2005年，新沂市被确定为全省农村综合改革试点县，按照省委、省政府的部署，精心组织，周密安排，稳步实施，扎实推进农村综合改革，取得了较好成效。
围绕加快发展，统一认识形成合力
农村税费改革之后，农民负担明显减轻，但制约“三农”发展的一些深层次问题逐步显现，主要是乡镇政府职能转变滞后、机构臃肿人浮于事、基层政权运转艰难。加快农村经济社会发展，推进社会主义新农村建设，推进农村综合改革势在必行。新沂针对“农业税取消了，改革结束了”、“综合改革难搞”等思想，加强教育宣传，营造浓厚舆论氛围，引导各级干部牢固树立三个共识：第一，改革的根本目的是促进更好更快发展。只有深化综合改革，才能从根本上减轻农民负担，巩固农村税费改革成果，构建和谐农村；只有不断创新体制机制，才能增强内生动力，加快新农村建设。第二，早改早主动，早改早受益。农村综合改革确实是件难事，但新沂这几年其他领域改革经验证明，早改早主动，晚改必被动；现在改难度大、成本高，晚改难度更大、成本更高。第三，改革是新沂发展的重大机遇。省委、省政府选定新沂进行综合改革试点，既是信任和压力，更是一个难得的机遇。在统一思想认识的基础上，市委、市政府主要领导亲自挂帅，成立专门领导小组，周密部署安排，精心组织实施，形成强大合力。
围绕职能转变，推进乡镇机构改革
新沂乡镇机构过去虽然进行过多次改革，但并没有触及根本。在这次改革中，新沂把镇级政府职能定位为“改善发展环境、加快经济发展、加强社会管理、强化公共服务”。围绕建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，从现阶段新农村建设需要出发，大幅度精减机构，压缩编制，精简人员，提高效能。经过改革，各镇党委政府综合设置12个股级助理职位，核定行政编制652名，精简比例为10%，实际在岗人员581名，平均每镇36.3名，其中领导职数每镇控制为9名。撤并原有的十多个事业站所，综合设置农技、农经、村镇建设、计划生育、文化广播和水利、国土“五大中心一站一所”。核定“五大中心”事业编制558名，平均每镇34.6名。水利站和国土所作为市主管部门派出机构实行垂直管理。
在这次乡镇机构改革中，新沂共分流事业人员1678人，占原有人数的74%，其中退休31人，提前离岗退养75人，其他1572人纳入企业养老保险进行身份置换并发放一次性补偿金，自谋职业。对分流人员逐人核实分流去向，积极兑现欠发工资。市财政每年安排100万元，用于落聘分流人员自主创业贷款贴息。机构和人员精减到位后，新沂认真整合行政事业资源，做到人员统一管理，办公相对集中，工作统一安排，减少了管理层次，提高了办事效率。同时积极探索便民服务新路子，2006年在三个镇试点建立镇级政务服务中心，实行“一个中心对外、一个窗口受理、内部运作、上下联动、全程服务”，将14大类38项行政审批服务项目全部纳入中心办理或代理，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，受到农民群众的广泛好评。
围绕城乡统筹，推进乡镇财政管理体制改革
新沂经济基础薄弱，过去镇级财政一直收不抵支、入不敷出，几乎所有的镇靠举债度日，债务包袱十分沉重，基层干部主要精力花在保吃饭、保运转上，难以集中精力抓发展。为了扭转这种局面，从2005年1月起，实行“市财政统一管理镇级财政收支”的新体制，主要是“规范收支、保障运转、促进发展”。
规范收支。镇级财政预算实行市镇共编，撤销镇级国库，财政收入由市财政统一核算，预算外收入实行收支两条线管理。建立严格的控债机制，明确规定各镇政府原则上不得举债，确需增加借贷要具备“三个必须”，即必须是为促进镇域经济和社会事业发展、维护社会稳定的迫切需要，必须有明确的还款时间和资金来源，必须报市政府审批。2005年以来，只有一个镇因招商引资支付成本的需要，在明确还款来源和时间的基础上，经市政府审批新增了30万元债务。通过强化监管，有效杜绝了乱收、乱支、乱借、乱挪等违规现象，挤干了财政收入水分，镇级财政走上了规范化管理轨道。
保障运转。突破县乡财政分灶吃饭的体制框框，财力下移，加大对镇的支持力度。2005年市财政安排镇级人员经费、公共支出经费预算支出比2004年增加2100万元，在此基础上，2006年又增加了850万元。所有镇级行政事业人员经费全部由市财政全额拨付，统一核定公共支出基数，其中日常公用支出与市级机关一类单位同等标准，专项支出根据人口规模大小和财力水平综合核定，村级经费、优抚、低保、民兵训练、合作医疗等项目经费统一由市财政预算安排，保证了基本运转需求，杜绝了拖欠工资和其它人员经费现象。
促进发展。实行“核定基数，超收分成，收支挂钩”，镇级地方预算收入比上年增长部分，镇级分成70%，把增收的大头留给乡镇，有效调动各镇党委政府抓发展、抓财源建设的积极性。改变过去层层下达考核财税收入的办法，市政府不再对各镇政府下达财税收入考核指标，做到依法征管、应收尽收，有效杜绝了拉税买税空转摊派现象，真正实现实实在在、不含水分的增长。同时，积极开展财政支农资金整合改革，集中力量办大事，近两年新沂相继被列入省级和全国财政支农资金打包改革试点，上级及新沂财政共安排打包资金7957万元，重点实施农业基础设施、农业产业化、生态示范村等4大类23个项目，有效增加了“三农”投入，提高了财政资金使用效益。
围绕“一优三改”，推进农村义务教育改革
近几年来，新沂认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，突出抓好“一优三改”，加大教育投入，不折不扣地履行办学责任，努力提高教育水平。
一优，就是不断优化办学条件。在徐州市率先完成农村学校布局调整、危房改造、“三新一亮”、“六有”建设和“校校通”工程，农村初中“四项配套工程”通过省级验收，学校面貌发生了明显变化。两年来，市财政又投入6000多万元，用于校舍改造、设备添置更新，并新建一所现代化的义务教育九年一贯制示范学校。
三改：一是深化办学体制改革。农村中小学教师工资津贴和公用经费支出全部纳入市财政预算，义务教育阶段免收学杂费补助经费按时足额到位，确保教师工资按时足额发放，确保学校必要的办学条件和正常运转。专门设立扶困助学办公室，统筹抓好社会捐资助学活动，市财政每年安排100万元，保证困难家庭学生不因贫失学。在非义务教育阶段，积极引入社会力量，建成9所民办学校，扩大了优质教育资源，满足了人民多层次教育需求。二是深化用人制度改革。引入竞争机制，实行校长公推竞选、公推公选和教职工全员聘用制。每三年评选一次名教师和名校长，给予政府津贴奖励。深化学校内部奖励制度改革，拉开分配档次，激发内在活力。三是深化办学结构改革。积极发展职业技术教育，不断扩大办学规模，做大做强职业技术教育中心，抓好农村职业技术培训，加快农村劳动力转移步伐。
经过近两年的扎实工作，新沂农村综合改革取得了明显成效。一是基层干部精神面貌焕然一新。过去乡镇人员工资难以按时足额发放，市直机关干部不愿下乡，乡镇干部想方设法调回机关。改革之后，理顺了体制，保障了运转，基层干部增强了信心，看到了希望，安心基层工作，形成了“想干事、会干事、干成事”的良好氛围。二是党群干群关系更加和谐。过去乡镇财政入不敷出，不仅该兑现的支出兑现不到位，该给农民的钱给不了，而且还要向农民伸手要钱，难以从根本上减轻农民负担，群众意见强烈。现在，公教人员工资按时发放，涉农补贴全部打卡到户，惠农政策真正落实到位，乡村基层组织的形象明显提升，党群干群关系明显改善。三是为农公益服务得到了可靠保障。过去乡镇事业单位大多是自收自支，收到钱就干，收不到就不干，开会不到、任务不要、数字不报，服务体系网破、线断、人散。改革之后，乡镇事业单位人员工资、业务开支有了财政保障，使他们有精力、有经费、有积极性抓工作。同时，通过公开竞聘考试，一大批文化水平较高、业务能力较强的专业技术骨干走上了公益事业岗位，中专以上学历的达到83.3%，具有初级以上职称的达到43.9%，党员比例90%以上，综合素质、服务水平明显提高，农民群众的满意度明显提升。四是新农村建设快速推进。2006年，全市地区生产总值增长15.7%，财政一般预算收入增长58.5%，镇级财政收入增幅超出市本级19.8个百分点，农民人均纯收入增长12.2%，花卉苗木、设施蔬菜、高效渔业三大规模高效主导产业初具规模，农村新五件实事、“一池三改”、“六清六建”顺利推进，新农村建设实现了良好开局。 |
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