宝应地处苏中地区，自然资源丰富，生态环境优越，是远近闻名的鱼米之乡。近年来，宝应以增加农民收入为中心，落实各项关键措施，农业农村经济呈现出良好的发展势头，宝应已成为中国“荷藕之乡”、全国首家“有机食品基地示范县”、全国园艺产品出口示范区、江苏省淡水养殖重点县。今后一阶段，宝应将围绕“全面达小康、建设新宝应”这一总体目标，坚持“发展是中心、增收是核心”，突出“民富、村美、和谐”，着力四个推进，加快建设社会主义新农村，实现由农业大县向农业强县的跨越。
以增加农民收入为核心，加快实施富民工程
推进工业化、城镇化，创业富民。以招商引资为主线，将技术密集型、劳动密集型企业进入工业集中区，增强镇域经济实力。认真落实鼓励创业的一系列政策措施，激励党员干部带头创业，扶持农民自主创业，吸引本地在外能人和外地民营企业家在宝应投资兴业，加快在全社会形成“个个有技能，人人争创业，家家谋致富”的氛围。把发展农村“三大合作”与推动农村能人创业致富结合起来，新培育百名创业致富能手，带动万户农民创业致富、万亩农田结构调整。
推进劳动力培训转移，就业富民。在继续保持劳动力转移数量增长的同时，把工作重点放到增强技能、提升岗位、提高工资、稳定就业上来。进一步加大培训力度，加强对农民的农业适用技术、就业技能和创业能力的培训，提高农村劳动力的转移层次和收入水平，确保农民的工资性收入增长占农民增收的60%以上。
推进高效农业规模化，提效富民。认真落实全县高效农业、渔业致富农民实施方案，力争今年高效农业面积新增11.26万亩，其中，种植业6.26万亩，渔业5万亩。坚持以“一镇一园”带动“一乡一业、一村一品”发展，全县建立23个镇级园区，总面积3.3万亩。重点抓好宝应湖有机农业开发区建设，充分利用国家有机食品基地示范县和海峡两岸农业合作试验区这两块牌子，创新机制，加大投入，引进项目，加快30平方公里核心区建设。加快绿色食品基地、无公害食品基地向有机食品基地转换，力争每年新增5000亩以上。强力推进产业区、产业带和特色村建设，使全县特色村达到106个。加快推进农业产业化经营，力争每个镇都培植一个市级龙头企业，今年重点在创河蟹商检认证、申报地理标识产品、创中国名牌产品、中国驰名商标上下功夫，不断提升宝应农产品的市场竞争力。
以环境整治为重点，加快改变农村面貌
制定完善村庄规划。进一步强化规划的龙头作用，抓好新农村建设的总体规划和各项具体规划，通过努力，实现村庄布局规划全覆盖,用两年时间，编制好全县747个中心村庄规划。按照“三集中”的原则，促进农民住房合理积聚、土地节约使用、配套集中建设。
全面开展综合整治。对10条主干线，全面开展“农村道路、河道畅通”整治活动，经过整治，道路、河道两侧5米范围内达到“五无”，即无乱搭乱建、无暴露垃圾、无草堆杂物、无猪舍茅坑、无占道经营。对30个集镇，全面开展环境综合整治活动，达到交通秩序井然、环境面貌优美、百姓生活宁静、人与自然和谐。对30个全面小康创建村，重点实施“五个一”工程，即：整好一条河、修好一条路、种好一行树、建好一批垃圾箱、建立一套长效管护机制。在具体工作上，主要是加大“三清一绿”推进力度，按照“清洁水源”的要求，继续分期疏浚县乡河道、村庄河塘，全面开展村庄垃圾清理。按照“清洁家园”的要求，进一步健全村庄长效保洁队伍和管理体制，组织农户开展清扫保洁活动。按照“绿化美化”的要求，深入推进“绿色家园、绿色河道、绿色村庄”建设。认真实施农村清洁能源工程，加快“一池三改”建设步伐。
以创新农村经营机制为动力，加快推进三大合作
坚持“政府组织、政策引导、农民自愿、规范运作”，注重经济与市场手段，强化引导，积极推进。
大力发展农民专业合作。按照“依托优势产业、发动能人牵头、实行规范运作”的总体思路，扎扎实实地推进合作组织建设，真正做到“有一个规模产业就有一个合作组织，有一个农业产业化龙头企业就有一个合作组织，有一个具有带动作用的能人大户就有一个合作组织”。坚持一手抓组建、一手抓规范，对农民专业组织按照“四有”标准，搞好业务培训，加强具体指导，促进合作组织健康发展。
有序推进农村土地股份合作。坚持边探索、边推进的原则，进一步加大推进力度。坚持与高效农业规模化相结合，对基本农田保护区内的土地，通过土地股份合作、土地流转等形式，将土地向种田能人集中、向规模基地集中、向农业园区集中，促进高效农业规模化；坚持与工业化、城镇化相结合，对基本农田保护区以外土地，特别是城乡结合部、工业集中区内的土地，采取入股分红、建厂房搞出租、上项目搞经营等多种形式，积极开展土地股份合作；坚持与解决农村热点难点问题相结合，对村级小“三场”、集体资源发包矛盾大和不宜划分到户承包的土地，通过土地股份合作形式，妥善处理集体与农户的关系。
稳步推行社区股份合作。对村集体资产相对较多和城镇近郊的城中村、城郊村、园中村，大力推进社区股份合作。在工作中主要解决好三个方面的问题：首先是解决好干部的思想认识问题。加强教育引导，转变干部观念，使之支持和重视社区股份合作。其次是解决好股权设置问题，按照有关要求，设立人口基本股与劳动贡献股，体现公平与效率。第三是解决好经营机制问题，按照规范运作的要求，实行科学民主管理，使资产变股权，让农民当股东，确保集体经营性资产不断增值，让农民增加收益。
以落实农村政策为抓手，加快建设和谐社会
认真落实扶农惠民政策。对良种补贴、粮食直补、农资增支综合补贴等支农资金全部实行“一折通”发放到户，坚决杜绝以代扣、代缴等方式截留，确保政策落实不走样。加强农民负担监督管理。严格控减农民负担，规范一事一议筹资筹劳制度，加大对农业生产服务收费、农业生产资料价格的监管，防止变相增加农民负担。加大农村债务监控管理。加强对村集体举债的管理，健全和完善村级借债审批制度，坚决制止发生新的乡村债务。通过扩大收入来源、增收压支、盘活存量资产等途径，不断增强债务清偿能力。高度重视社会事业发展。实施好农民健康工程，农村新型合作医疗参保率达95%，全县社区卫生服务覆盖率达90%以上，实行镇村一体化管理。切实抓好农村文化工程，完成镇级文化阵地建设年度任务，继续实施“送书、送戏、送电影”下乡工程，积极构建和谐社会，加快推进新农村建设。 |
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