近几年，党中央、国务院和省委、省政府在部署扶贫开发工作时，都特别强调，要完善扶贫开发机制，提高扶贫开发成效。这既是对新时期扶贫开发工作提出的新要求，也蕴涵着很强的针对性、适用性和创新性。为扎实推进“千村万户帮扶”工程，今年，省委、省政府提出，各地要按照“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个富村结对、一个主导产业带动”的思路，推进各项帮扶工作开展。这“五个一”要求，既是扶贫开发工作的努力方向，也是机制创新的重点。落实好“五个一”要求，需要多方面措施为之配套。结合当前工作实际，今后一个时期，我省应在以下八个方面积极探索。
一、深化“五方挂钩”帮扶机制
“五方挂钩”是我省实行多年并将继续长期坚持下去的一种好措施、好办法，也与实行驻村扶贫指导员制度紧密相关。这一机制的最大作用在于能够把各方责任、资源、优势和利益等联结在一起，形成互利合作、共同发展的合力。但目前推进挂钩帮扶还存在明显局限性，作用还没有充分发挥，主要是衡量挂钩帮扶的成效多从给多少资金上去考虑，以致于路越走越窄，帮扶工作越来越难开展。深化这一机制并使其发挥最大作用，关键要实现“两个转变”、实行“两个开发”。一方面，挂钩方要转变无资金、无项目难以帮扶的观念，多发挥自身独有的优势，指导、帮助被帮扶方（苏北）开发本地资源，促进农民增收脱贫和经济社会发展；另一方面，被帮扶方（苏北）要转变给资金才是帮扶的观念，要根据自身实际需要，主动去“开发”挂钩方在人才、信息、技术等方面的优势资源，为自身发展争取更多支持和帮助。只有这样，才能使挂钩帮扶上升为多形式、全方位的互利合作、共同发展的关系，发挥更大的作用。
二、建立健全村村结对帮扶机制
实行苏南发达村（镇）与苏北经济薄弱村结对帮扶，是落实省委、省政府区域共同发展战略的重要措施，是南北合作帮扶关系的延伸和拓展，也是先富带后富的现实选择。推进村村结对帮扶机制的建立，首先，要注重引导。在南北县与县挂钩基础上，多加强两地乡、村之间的沟通联系，多宣传发动，互相尊重意愿，不能搞拉郎配。其次，要互利合作。发达村（镇）经济实力强、资源约束也强，经济薄弱村实力弱但资源丰富，只要坚持互惠互利、共同发展，就能使结对帮扶关系保持长久和牢固。经济薄弱村所在的当地党委、政府和扶贫工作队要主动向发达村（镇）介绍自己，“推销”自己，寻求合作。再次，要拓宽思路。村村结对，眼光不能只盯在资金支持上，重要的是要以发达村（镇）成功的经验，影响、示范、带动经济薄弱村形成好的发展思路，加快发展。因此，苏北的经济薄弱村既可以与苏南发达村（镇）实行结对，也可以与本地发达村（镇）实行结对，只要能起到促进、带动发展的实效，就是成功的结对帮扶。
三、建立健全村企挂钩帮扶机制
企业是市场经济的主体。帮助经济薄弱村与企业实行挂钩，对于加快经济薄弱村发展意义重大，作用巨大。村企挂钩重在内容而不是形式，帮扶也要讲究双向而不是单向。推进村企挂钩帮扶，必须从双方实际需要出发，因村因企制宜，多类型、多模式开展。根据我省帮扶工作的实践，有五种模式可以借鉴：一是合作开发型。就是以项目合作开发建设为纽带，由企业出资金、村提供土地和劳动力等资源，实现企业拓展发展空间、村级集体经济发展壮大和农民增收致富。二是产业带动型。就是企业通过在村建立农业原料基地、产品加工基地、劳动力供应基地等形式，带动经济薄弱村产业发展和农民转移就业。三是智力支持型。就是选择素质高、见识广、责任心强的企业家担任经济薄弱村顾问，帮助理清发展思路，为村级发展提供参谋、建议、咨询和资金帮扶。四是基建资助型。就是村企双方按轻重缓急，结合农民意愿，共同商定当年农村基础设施建设项目，预算项目资金，由企业根据自身实力安排一定数量资助资金，共同搞好项目建设。五是共筹基金型。就是村企通过共同设立有关基金，开展助学、解困、扶弱等活动，为弱势群体生活提供必要保障。当然，还有其他模式也可以探索推行，关键是要能够促进双方共同发展，实现互利双赢。
四、建立健全科技扶贫机制
科技是第一生产力，也是经济薄弱村发展和农民增收的最主要动力。今年，我们实行科技特派员挂村制度，就是要为经济薄弱村发展增强科技支撑力，为贫困农民增收插上“科技翅膀”。在开展帮扶工作过程中，要坚持围绕培育和壮大特色产业，不断提高科技扶贫水平。无论是种植业、养殖业、加工业，都要坚持有先进实用技术作为支持和保证。要充分利用科技资源和科技进步的成果，调动广大科技人员的积极性，鼓励他们到经济薄弱村创业，加速科技成果转化。要采取更积极的措施，鼓励各类民间科研机构、农村合作经济组织和农业科研组织直接参加扶贫项目，发挥更重要作用，并在科学技术实际推广中提高自身水平，拓展发展空间。要安排一定数量的资金，建立科技扶贫示范基地，注重示范效应，充分发挥科技在扶贫开发中的带动作用。
五、建立健全贫困农户脱贫长效机制
从实际看，要使贫困农户实现长期脱贫，最重要的是要让这些农民具备“有致富技能、有增收项目、能稳定就业”三个基本要素。劳动技能是劳动力长期赖以生存的基本素质和能力，生产项目是农户增收脱贫的重要载体和帮扶工作“把根留住”的重要体现，稳定就业是形成长效脱贫机制的中心环节。因此，建立健全贫困农户脱贫长效机制，第一，要大力开展技能培训。按照实际、实用、实效原则，围绕提高劳动力技能、增加收入这一重点，以各类培训学校为依托，通过开展各类技能培训，提高劳动力综合素质和依靠生产增收脱贫的能力。第二，要注重项目扶贫到户。根据贫困农户的不同类型、不同习惯、不同需要，以信息、技术、物资和资金等多种手段，帮助农民形成自己可以主导的增收项目，这些项目，可以是种植业、养殖业的，也可以是家庭加工业的。第三，要确保贫困农民稳定就业。与技能培训和项目扶贫到户紧密结合，对年轻贫困劳动力，主要应在培训基础上帮助其疏通务工渠道，实行异地输出和就地转移相结合，实现充分就业；对大龄贫困劳动力，主要应依靠发展家庭增收项目，实现本地就业创业，多渠道增加贫困农户的家庭收入。
六、建立健全经济薄弱村内生发展机制
内生发展机制是经济薄弱村加快摆脱落后的最根本因素。虽然激活经济薄弱村内生发展动力需要多方面条件，但从帮扶实践看，一是要振奋干群精神。发展经济，搞好建设，关键在人，而人是需要精神支撑的。驻村扶贫指导员要配合当地党政组织采取多种有效办法，教育引导经济薄弱村干部群众牢固树立自力更生、艰苦奋斗的思想，增强依靠自己加快发展的信心和决心，紧紧抓住加快苏北发展、全省上下扶持、工作队驻村帮助等大好机遇，积极策应并用足用好帮扶政策，为快速发展奠定思想基础。二是要建好“双强”班子。省委、省政府之所以把有“双强”班子作为经济薄弱村“八有”建设的首要目标，就是因为这是一个村能否快速发展的重要前提。帮助建好了村级班子，就可以留下一支“永不走的扶贫工作队”，这个村的发展和农民增收就有了“领路人”和动力很强的“火车头”。三是要壮大集体经济。村级集体经济是经济薄弱村加快发展的重要物质基础，也是建设社会主义新农村的必要条件。壮大经济薄弱村集体经济，要坚持既要帮助理清发展思路、又要健全运作机制，既要大力扶持增量资产、又要想方设法盘活存量资产，确保村级经济的健康、可持续发展。四是要培育主导产业。经济薄弱村有没有主导产业或特色产业，是其能不能形成经济发展“造血”功能的重要表现。没有产业、没有产业化，增强自我“造血”功能就无从谈起。一个村的产业发展了，多个村的产业再形成链条，上了规模，形成优势，整个乡、整个县及辖区内的农民群众就都有了富裕之根、之基、之本、之源。这也是我们为什么从去年一开始就突出强调大力实施产业化扶贫的重要出发点。
七、建立健全社会力量广泛参与机制
社会扶贫潜力大、意义大，不仅在于能动员更多的资源，而且在于能在全社会形成互帮互爱的良好风气，促进社会和谐。因此，要充分发挥各民主党派、工商联和社会各界的优势和作用，进一步形成合力帮扶的良好氛围，做好动员全社会力量关心、支持、参与扶贫开发这篇大文章。首先，加强宣传，感动社会。通过多种渠道、多种形式，大力宣传农村贫困的情况、原因和重点，宣传党和政府为减缓并最终消除贫困所采取的政策措施，让全社会各方面都能真正了解农村、了解穷人。其次，建立网络，提供服务。让那些有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人口的情况，为他们的善心活动提供服务。第三，政策引导，鼓励参与。要积极向当地党委、政府建议，多制订出台一些实实在在地鼓励政策和优惠政策，为社会参与扶贫开发创造良好的政策和舆论环境，以更多地引进新资源，开发新产业，开创帮扶工作新局面。第四，排忧解难，务求实效。一方面，有效解决经济薄弱地区贫困群众当前最需要、最直接、最急迫的困难和问题，是帮扶工作面临的最现实的任务，要引导社会各方多深入基层调查研究，查实情、办实事，为经济薄弱村和贫困群众多排忧解难。另一方面，无论是产业扶贫、劳动力培训扶贫，还是综合扶贫，都要切实讲究实效，让经济薄弱村和贫困群众真正得到实实在在的利益，这是帮扶工作的出发点和落脚点。
八、建立健全扶贫资金科学使用机制
加强扶贫资金绩效考核，主要目的是要使有限的资金发挥最大效益、最大作用。现在，我们到村的扶贫资金有许多种，省财政整村推进资金、小额扶贫贷款、扶贫培训资金、“五件实事”资金、挂钩帮扶单位支持资金，以及市县投入的资金等，应该说总量是不少的，关键是要科学使用，发挥最大效益。第一，确保投向。所有扶贫资金都必须确保落实到促进经济薄弱村集体经济发展和贫困农民增收上，否则，就失去了扶贫资金的意义，就背离了扶贫开发的初衷。第二，严格程序。筛选、确定扶贫项目，必须做到长期规划、择优立项、因地制宜、突出特色。要经过自下而上、自上而下的程序，广泛征求受益群众意见，科学筛选论证，力求最大效益。第三，阳光操作。必须坚持“规划跟着对象走、项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，严格执行扶贫项目资金的报帐制、公示公告制和审计制管理。将扶贫资金的投向、使用范围、分配原则和分配方法，通过各种渠道向社会公告，接受监督，确保用途正确。第四，创新思路。充分发挥各级政府财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，吸引更多资源投入扶贫，形成帮扶工作合力。 |
|