扬州市地处江淮下游，滨江近海，境内自然资源十分丰富，农业生产水平较高，生态环境良好，是我国重要的商品粮和绿色农业基地之一。这里形成了优质粮油、花卉苗木、水产、水禽、特种蔬菜、经济林果等优势产业，被誉为大运河畔的一颗明珠。
扬州市充分注重生态、经济、社会三大效益同步发展，不断促进生态优势向产品优势和经济优势转化。去年以来，全市上下紧紧围绕打造“江苏寿光”，不断加大农业结构调整力度，积极推进高效农业发展，高效农业规模化取得了初步成效。据统计，全市去年秋播到今年4月已经新建高效农业面积29.5万亩，完成全年目标任务的73.8%。
“推进高效农业规模化，是我们扬州市委、市政府针对农村发展实际，针对农民增收实际，针对全市贯彻落实‘全面达小康、建设新扬州’的目标要求所提出的主要任务。”扬州市委书记季建业言简意赅，开门见山：“扬州市要全面达小康，最难点、最薄弱环节就是农民人均达到8000元。”季书记十分动情地说：“高效农业规模化，既解决农民增收，又解决土地变为财富积累，还能解决提高农业竞争力的问题。推进高效农业规模化，是我们扬州加快发展现代农业最有效的路径选择。”
扬州市加快推进高效农业规模化的做法，得到省领导的充分肯定。省委书记李源潮几次来扬州视察指导，并指示要把高效农业规模化更大力度地干起来。副省长黄莉新近日对扬州市采取措施加快推进现代高效农业“三年倍增”给予充分肯定，指出扬州的做法很好，要求省农林厅注意总结推广。
学习寿光培育优势
扬州打造“江苏寿光”，并不是对寿光模式的完全复制，而是采取请进来、走出去的办法，充分学习寿光在蔬菜生产技术、品种资源、园区管理、品牌使用、市场营销、信息等方面的优势，结合扬州实际，加快拓展蔬菜产业，为高效农业发展构筑坚实的基础。
扬州提出大力发展高效蔬菜产业，不是空穴来风，而是蔬菜产业获得长足发展后的新定位。2005年，扬州蔬菜生产基地为35万亩，蔬菜总产量160万吨，总产值17.5亿元。目前，扬州无公害蔬菜生产已经形成三大蔬菜特色产业带，即宝应为代表的里下河地区水生蔬菜产业带、江都沿江高沙土地区的加工外销蔬菜产业带、城郊集镇鲜销蔬菜产业带。此外，扬州蔬菜产业的管理水平也很高。农业部副部长牛盾去年8月视察扬州沙头蔬菜生产基地时说，扬州农产品质量安全体系建设的水平代表了江苏的水平，江苏的水平又代表了全国的水平。
扬州市委常委、市纪委书记张爱军的话颇有见地：“我们扬州农业要有‘两看’，才能真正算得上高效和规模。”哪两看呢？张书记娓娓道来：“一是要有的看，二是要经得住看。”他分析道，高效农业要有的看。所谓有的看，就是高效农业新增面积，一定要到乡、到户、到田头、到项目，要看到规模在扩大，而不是纸上的数字。什么叫高效农业规模化？规模化首先要有示范点，要有亮点。什么才能算是经得住看？就是要有亮点，要有示范点，要让我们群众看到身边的“高效”和“规模”，从平常生产生活中感受到高效带来的收益。
从产业发展基础来看，扬州已经具备了打造高效规模蔬菜业的条件。鉴于此，扬州市委、市政府去年根据江苏加快推进高效农业规模化的要求，选择以发展高效规模蔬菜业为突破口，认真学习借鉴山东寿光经验，做优政策，做好服务，做响品牌，做强产业，倾力打造“江苏寿光”。
扬州市副市长纪春明分析说，扬州种植业土地产出效益还不高，目前亩均效益2000元以上的高效农业面积不足120万亩，扬州平均每亩耕地农业增加值只有1800元，相比之下，寿光一亩日光温室平均年产值超过3万元，纯收入2万元左右，农民人均纯收入超过5500元。学习山东寿光，就是要加快推进结构调整，把蔬菜产业作为扬州现代高效农业的主攻方向。
学寿光，学什么、怎样学？扬州的答案是“四个一”。为了打造“江苏寿光”，扬州与寿光结成“蔬菜产业联盟”，并启动落实了“举办一系列讲座、互派一批干部、共建一个园区、共建一个市场”合作框架。
扬州邀请寿光技术人员来扬州进行具体指导，选派了市、县、乡技术人员赴寿光学习蔬菜生产技术。扬州组织重点蔬菜镇的多位蔬菜种植大户赴寿光考察。江都市小纪镇一位种植户很有信心地说：“不到寿光，真不知道蔬菜产业前景这么好，亩产没有低于万元的，这一次我看到了希望。”
扬州学习寿光是动真格的，成效也是实实在在的，全市上下加快发展高效农业的氛围已初步形成：特色产业发展加快，呈现“五增一减”的良好发展态势。“五增”即：设施蔬菜面积增。全市新增蔬菜面积8.5万亩，其中大棚设施蔬菜面积2万亩，总面积分别达38.3万亩和4.9万亩。花木茶果增。新扩花木茶果6.2万亩、总面积26.3万亩。特粮特经增。新增特粮特经面积2.1万亩，总面积8万亩。种草养鹅增。新增种草养鹅面积3.3万亩、总面积6.7万亩。水产生产增。新增高效渔业面积8.9万亩、总面积51万亩。“一减”即夏熟调减。全市夏粮面积263万亩，其中小麦面积250万亩、比上年调减12万亩左右，油菜面积42万亩、调减4万多亩。
作为建设现代农业的突破口，推进高效农业规模化是农业经济发展进入新阶段的重要标志，它既是现阶段农业结构调整的必然选择，更是充分释放农业内部增收潜力的有效途径。高效农业只有有规模才能形成品牌，有规模才能促进分工，有分工才能提高农产品附加值。推进高效农业规模化，可以加速促使生产规模形成产业带、加工规模构建企业群、服务规模打造产业链，带动千家万户农民从每个环节增加收入。
泾河西瓜，让宝应农民感受到高效农业就在身边，收益看得着，拿得到，参与高效农业的热情进一步高涨。宝应县泾河西瓜园是扬州市十大重点农业科技示范园之一，先后获得江苏省教委农科教结合试验示范基地、国家农业部科技示范场称号。园区生产的“金禾”牌西瓜以口感好、味正、糖度高、质量优，深受消费者的欢迎，产品畅销上海、南京、无锡、扬州以及周边市场。
今年全镇大棚西瓜面积7800亩，较上年净增4100亩，大同村西瓜核心区1285亩，钢、竹架大棚近1600个，亩产值4200元，亩纯收入3000多元。推广了小兰、新金兰、京欣、早春红玉、甜王、大果京兰、春来喜等特色品种，全面采用砧木嫁接、无土塑盘基质育苗、三蔓（多蔓）整枝、五膜一帘等先进的生产技术，前延后伸，拉长了上市期。园区经营机制灵活。土地流转实行土地入股，按股分红，集中连片，大户联营的方式，目前入股面积3000亩，入股土地每亩分红达达650元。
一区百园构建体系
扬州跳出农业抓农业，用工业的理念发展农业，用工业的资本投资农业，用工业的要素改造农业，大力发展项目农业，为高效农业发展增添新的活力和后劲。以海峡两岸（扬州）农业合作试验区为推进平台，重点建设“一区百园”，构建八大产业体系。
“海峡两岸（扬州）农业合作试验区的建设是我市发展高效农业一个新的机遇，也是农业招商引资的一个新的品牌。”扬州市委常委、市纪委书记张爱军介绍说：“当前，我市发展高效规模农业最稀缺、最关键的要素是资本，最新最亮的平台是合作试验区建设。‘一区百园’的‘一区’，就是我们高起点、高标准建设的海峡两岸（扬州）农业合作试验区。”
2006年10月，经国台办、商务部、农业部批准，设立海峡两岸（扬州）农业合作试验区，并于今年4月正式挂牌。扬州以推进海峡两岸农业多层次、全方位的交流与合作为目标，以发展农业高科技和建设外向型农业为重点，以引进台湾农业优良品种、先进技术、管理经验和科研成果为切入点，抓好试验区的规划编制和产业定位。试验区政策全市共享，品牌全市共用。重点建设宝应有机农业、邗江沙头蔬菜、江都花木、高邮养殖、仪征茶果产业园。
扬州各地以建设海峡两岸（扬州）农业合作试验区为契机，加快引进“三资”投资建设高效农业，推动工商企业建设高效农业园区。仅今年“烟花三月”经贸旅游节农业签约仪式上，就有22个农业招商引资项目集中签约，协议利用外资近2亿美元，民资和工商资本2.34亿元，其中超过1000万美元的达7个。今年以来，全市共实施农业“三资”项目375个，实际利用外资4618.6万美元，利用民间资本和工商资本13.99亿元。
扬州高效规模农业发展提速的两个最明显的特征是“双加”，即农业园区建设加速和招商引资力度加大。“一区百园”是扬州发展高效规模农业孵化器。按照县（市、区）抓产业链、乡建产业园、村有示范园的思路，建设100个重点现代高效农业园区，50个“一乡一业、一村一品”高效农业规模化基地，做到每个县都有一个10亿元以上的高效农业产业和一个万亩以上的现代农业产业园，每个乡镇都要建有1000亩以上的高效农业产业园，每个专业特色村都要建有500亩以上的高效农业示范园。
邗江区甘泉镇位于扬州北郊，区域面积75.8平方公里，人口4.9万人。2006年，甘泉镇为大力发展花木产业，做大产业规模，提高效益，委托扬大农学院的专家教授对花木产业进行了规划设计。该规划已编制完成，规划区域面积10000亩，其中核心区域5000亩。
目前，园区已拥有扬州市甘泉农庄、扬州市邗江华实特种林食品加工厂、扬州市银河生态园、扬州市绿生环境工程有限公司、扬州市新甘泉生态园有限公司、邗江琼花园艺等十多家花木生产龙头企业，年出圃苗木300万株、盆花15万盆，产值3000万元，吸纳农村劳动力600人。其中，邗江华实特种林食品加工厂是特种林食品加工出口企业，已种植樱叶、樱花1300亩，产品经加工后出口日本，年出口创汇200万美元，吸纳150名劳动力就业，每年支付给工人的工资在120万元以上。
发展现代高效农业是新农村建设的首要任务，是一个持续发展的过程，加强科学规划，加快产业体系构建至关重要。扬州通过构建优质粮油、高效蔬菜、现代林业、健康畜牧业、生态水产业、精深农产品加工、现代农业服务业、休闲观光农业和循环农业、生物质等八大产业体系，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，全面提高农业综合竞争力，加快推进高效农业规模化。
高效蔬菜产业是扬州打造“江苏寿光”的主要产业。扬州把发展高效蔬菜业作为推进农业结构内部调整的主攻方向，构建品种特色化、栽培设施化、生产规模化、加工外向化、产销市场化的高效蔬菜产业体系。重点建设江都、邗江蔬菜育苗中心，以及里下河水生蔬菜加工出口基地、沿江设施大棚蔬菜基地和城郊鲜菜供应基地，把江都和联谊蔬菜批发市场建成华东知名、影响全国的蔬菜批发集散市场。到2009年，全市建成常年蔬菜基地60万亩（其中大棚蔬菜10万亩，水生蔬菜基地12万亩）。“那时，‘江苏寿光’将是我国的又一个响亮的品牌。”寿光在扬州进行技术指导的一名技术员无比自信地说。
四步方略强力推进
扬州将发展现代高效农业作为新农村建设的首要任务来抓，牢牢锁定到2009年实现高效农业“三年倍增”目标，采取“加快农业结构集约式调整、加快建设规模化示范基地、加快农业产业化经营、加大行政推动和支持力度”等四步方略联动，强力推进现代高效农业规模化。
扬州实施四步方略，加快推进现代高效农业“三年倍增”，让我们对扬州现代农业快速发展，有了更多的期待。2009年，扬州市高效农业面积发展到220万亩以上，比2006年新增110万亩，三年实现倍增。力争到2010年，全市高效农业面积占耕地面积的50%左右。
第一步方略是：以优化布局、增强特色为重点，加快农业结构集约式调整。调整优化农业资源配置，转变农业增长方式，最大程度地发挥资源潜力，是我们推进高效农业规模化的重要途径。坚持从资源条件和市场需求出发，因地制宜调整农业结构，培育主导产业和优势产业，实现布局区域化、生产标准化、经营一体化、服务社会化。按照“资源整合、区域联动、整体发展”的思路，沿江地区重点培育蔬菜花木产业集群、里下河地区重点培育水产水禽水生蔬菜产业集群、丘陵地区重点培育茶果食草畜禽产业集群、城市郊区重点培育都市农业产业集群，努力促进农业“板块经济”的成长。
镇村是实施这步方略的重要一环。各地根据自身的资源特点，本着宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果的原则，选准地区主导产业，明确主攻方向，一镇一品，一村一业，全力打造一批专业镇、专业村。把设施农业作为农业集约式经营的重要方向，大力推广宽体大棚、钢架大棚等，加快发展设施蔬菜；加快建设畜禽规模养殖小区和水产生态养殖区，发展工厂化、规模化养殖。
第二步方略是：以现代高效农业园区为载体，加快建设规模化示范基地。现代高效农业园区是推进高效农业规模化的重要载体，是广大农民“看得见”、“摸得着”、“学得会”的示范窗口。坚持“政府搭台、企业唱戏、园区管理、产业带动、农民参与、农企双赢”的原则，按照县（市、区）抓产业链、乡镇建产业园、村有示范园的思路，在全市重点规划建设好100个现代高效农业园区，特别要在全市主要公路沿线规划建设一批现代高效农业园区，使得扬州农业这个运河边上的一串明珠，逐步裂变为京沪沿线、宁通沿线的闪亮群星。
“强、新、高、活”是这步方略的标准。园区产业特色要求强，围绕主导产业来规划建设，重点在设施蔬菜、高档花木、优质茶果、特色畜禽、特种水产上做文章；园区技术装备要求新，积极引进应用工程技术、生物技术、信息技术以及农产品的保鲜、储藏、加工等现代科技与先进的农艺技术，推进农业技术高新化和高新技术产业化；园区经济效益要求高，努力形成一批亩效益在5000元以上、1万元以上的园区，积极打造园区自有的品牌和名牌农产品，推动“一县一业、一镇一品”的建设；园区运行机制要求活，实行企业化管理、市场化运作，制定落实优惠政策，吸引各类高效农业项目进园实施。
第三步方略是：以建立现代农业产业体系为目标，加快农业产业化经营。不断拓展农业的内涵和外延，建立生产—加工—销售一体化的产业体系是发展现代农业的必然要求。突破农产品加工业，特别是要培育和发展壮大骨干农产品加工龙头企业，通过龙头企业把农业生产、农产品销售和市场开拓联为一体，把效益理念、市场营销理念、标准生产理念等现代工业的管理理念贯穿于农业生产的全过程，不断提高农产品附加值，这是山东、徐州等地一条十分成功的经验。要引导企业和农户之间建立合理的利益联结机制，积极推广“超大模式”，建立新型的“公司+基地+农户”关系，让农民既拿工资又拿租金。各地要大力推进农业标准化，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高农产品质量安全水平。
加快发展农产品流通服务业，下功夫研究农产品市场营销问题，是推进高效农业规模化建设的又一关键。要下决心抓好产地市场、批发市场、销地市场建设，壮大农产品购销企业和农民经纪人队伍。大力推进品牌营销战略，加大对品牌申报认证工作的组织领导力度，集中打造一批国内外知名农业品牌，用名牌占领市场、巩固市场。积极采用会展促销、物流配送、连锁经营、电子商务等现代营销手段和流通方式，多方拓宽农产品销售渠道，让农民在市场竞争中获得更多的效益。市委、市政府支持邗江区率先建成集市场营销、会展、技术服务和品种展示于一体的蔬菜、水果、花木博览馆，望邗江信守诺言，抓紧建成。
第四步方略是：以加强领导、完善服务为核心，进一步加大行政推动和支持力度。“推进高效农业规模化是一项涉及面广、政策性强、难度大，且不易立刻见效的工作，需要坚定信心，常抓不懈。”扬州市委常委、市纪委书记张爱军特别强调说：“对我们扬州来说，具体要做到五个‘到位’，即组织领导到位、扶持政策到位、服务工作到位、宣传引导到位和督查考核到位。”张书记满怀信心地说，我们通过强化责任落实，建立科学合理的工作考核制度，把高效农业发展任务层层分解落实到乡村、田块，就能为扬州加快推进现代高效农业构建一个阔宽的发展平台。 |
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