财政支持新农村建设要以经济建设为中心，不断培植壮大地方财源；以构建公共财政为导向，不断加大财政对“三农”的倾斜扶持力度，着力支持转变农业增长方式，提升农民生活水平，改善农村落后面貌，让广大农民群众共享经济社会发展成果。
一、以经济发展为中心，不断培植壮大地方财源。
财政收入稳定较快增长是改革、发展和稳定提供财力保障的最基本的要求，只有财政实力的不断壮大，才能有足够的财力支持新农村建设。对经济相对贫困的县乡来说，就是要加强财源建设，大力组织收入，不断壮大财政实力，紧紧围绕财源建设这个重心，灵活运用政策手段，广泛吸纳各方资金，大力支持对地方财政贡献大、效益好、产业链条长的产业和产品的发展。集中人力、财力和物力，上下联动，协同作战，围绕财政抓经济，围绕收入抓财源。
加快推进农业产业化经营，巩固基础财源。农业产业化作为农业和农村经济发展的一种生产经营形式，已被社会所公认，并取得了显著的经济效益和社会效益。可以说农业产业化也是农业发展的必然选择，是增加农民收入的重要途径，也是广大农村的基础财源。坚持以项目开发为抓手，重点培植农业产业化龙头企业，努力开发新的农业产业化项目，进一步健全“公司+基地+农户”的利益共振机制，加强对农村经济合作组织引导和服务力度，采取政策引导、利益驱动、典型带动、宣传发动等措施，引导农民大力发展特色农产品，激发农民种植、养殖特色农产品的积极性，大力培植壮大重点龙头企业，着力提高大宗农产品的深加工能力，抓好产前、产中、产后的各项服务工作，提高质量，创出品牌，形成规模，加快农业产业化进程，提高农业经济效益，夯实基础财源。
大力培育工业经济，壮大主体财源。工业经济是经济成分中最具潜力、最具活力的增长点，也最能体现一个地方的经济活力。工业经济已成为县乡财政的主体财源。要把工业经济放到更为突出的位置，按照扩总量、上规模、创特色的要求，本着认识上放、政策上扶、人才资金上引的指导思想，积极引导和扶持工业经济发展。以市场为导向，以质量为根本，在培植效益型、科技型、规模型企业上救突破。重点扶持税收贡献份额较大的工业企业，依托现在基础和优势，加大新产品开发力度，提高产品档次和企业核心竞争力，走品牌化发展之路，以品牌树立形象、增强实力，把品牌效应转化为经济效应，提高市场竞争能力和企业形象，不断增强工业企业的纳税能力。
鼓励发展第三产业，强化地方财源。第三产业的兴旺发达是现代经济的一个显著特征，也是地方财政收入的重要来源。要把加快发展第三产业作为财政增收的突破口，重视第三产业在国民经济中的比重。在巩固提高传统服务业的基础上，大力发展规模大、效益好、就业容量大的信息服务业、文化娱乐业、服务饮食业、物资运输业、房地产业、仓储业等，加快社会化、市场化进程；大力发展特色经营、连锁经营、农业产前、产中、产后服务的行业，积极开拓农村和镇外服务业市场，提升服务业发展水平，努力提高第三产业对地方财政的贡献能力。
以招商引资为抓手，开辟新兴财源。以招商引资为突破口，以大招商促进各业经济大发展，不断壮大财政实力。要强化“首位”意识，形成“大事大抓”的新局面。如果没有招商引资，制约发展的资金“瓶颈”问题就难以突破，抓住了招商引资，就是抓住了经济工作的“牛鼻子”，就是抓住了促进生产力发展的关键，就是抓住了赢得加快发展的主动权。要从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的重要性和紧迫性，切实强化“首位”意识，真正把招商引资摆在经济工作的“龙头”位置，抓在手上，放在心上，集中精力、集中时间、集中财力抓招商，真正形成“大事大抓、特事特抓”的良好局面。要强化“参与”意识，形成“全民大招商”的新局面。招商引资，人人有责。在招商引资发展经济问题上没有局外人。要跳出职能抓招商，跳出部门抓招商，跳出事务圈子抓招商，跳出区域抓招商。要抓住一切可以利用的机会，联系一切可以利用的人士，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引资工作，形成全民招商、全员引资的“大招商、大引资”格局。要强化“争先”意识，形成“你追我赶”的新局面。招商引资要有大突破，关键的一条是我们的干部要树立“争先”意识，在招商引资的赛场上一展身手，自找差距、自我加压，互赛干劲、互比贡献，要形成“你追我赶、争先创优”的良好氛围，取得招商引资工作的大突破，不断开辟新兴财源。
二、以构建公共财政为导向，不断加大财政对“三农”的倾斜扶持力度
发挥财政职能，提升农业经济发展水平。要以农业增产增效为目标，建立稳定的财政支农投入增长机制，切实改善农业生产环境，以农业综合开发为载体，加大农田基本设施建设投入，完善田间配套设施，发展节水灌溉，新建排涝泵站，疏浚河道，加速推进农村道路和桥梁建设，努力提高农业发展的硬件水平。将加强农业基础设施建设与实施村镇建设规划有机结合，支持中心村建设试点，治理农村环境，推进农村改厕，发展沼气应用，进行农村水厂管网整治，确保农民饮水安全，加快农村绿化，不断提高农村森林覆盖率。把农业科技进步作为新时期农业发展的核心动力，致力加快农业结构战略性调整。实施以乡镇为规模的整体联动开发，发挥由点到面、从园区到乡镇的辐射效应。加快农业科技推广和应用。按照高产、优质、高效、生态的要求，大范围推广和应用农作物病虫害和畜禽疫病防治技术，推广农作物和畜禽良种繁育、防治污染技术，推广精确施肥、麦套稻生产、秸秆还田、无公害农产品、农机具使用等生产技术。加快发展特色农业、绿色农业和生态农业，进一步健全检验检测体系，提高农产品质量安全水平，做大做强生态农业品牌。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过补助、贴息等形式引导多种渠道和多种经济成分从事农业开发和建设，提高农业的比较效益，实现农业投资主体的多元化。着力支持经营规模大、起点高、带动能力强的农业龙头企业，引导农民成立专业经济合作组织，探索建立对种粮农民收益综合补贴制度和多种形式的农业保险制度，增强农业综合生产能力和应对市场风险的能力，形成农业投资的利益激励机制和内在市场动力机制。
加大资金投入，推动农村社会事业发展。要突出维护广大农民群众的切身利益和基本权利，逐步拓展农村公共服务领域，重点解决好群众关注的教育、医疗和养老等热点难点问题。免收农村义务教育阶段学杂费，对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免费发放教科书和补助寄宿生生活费。增加教育投入，继续支持改善农村中小学办学条件，确保生均预算内公用经费按标准落实，高度重视农村教师队伍的稳定工作。认真落实关于农村公共卫生的财政补助政策，切实保障卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生事业发展的资金需求，支持实施农民健康工程，逐步提高农民的预防保健、医疗卫生的保障水平。进一步完善新型农村合作医疗制度，不断探索建立新型农村合作医疗筹资增长机制和财政投入分担机制，增加财政补助资金，提高人均筹资水平，提高医疗费用补偿标准。加快完善农村最低生活保障制度，建立健全并认真执行分级管理、挂钩考核的运行机制，规范低保资金专户管理办法，实现动态管理下的应保尽保。继续组织实施农村关爱工程，建设和改造农村敬老院，落实供养经费，不断提高五保户集中供养率，使农村五保户老有所居、老有所养。实施“计划生育奖励扶助制度”，加快推进社会救助体系建设，通过社会保障体系的不断健全，逐步破除普遍存在的“养儿防老”等旧观念，解决贫困群众的日常生活困难。立足市场需求，加大对农村劳动力的培训支持力度，重点实施技能培训和新型农民科技培训，财政逐年加大培训的投入力度。全面实施“乡乡通”工程建设，逐步完善城乡统一的劳动力市场信息网络，关注被征地农民的就业保障问题，鼓励、引导企业吸纳更多的被征地农民实现再就业。全面推行财政涉农补贴“一折通”发放，将凡是由财政安排、涉及农民的各种补贴、补助资金统一纳入“一折通”发放，确保各项支农资金直达农民手中。 |
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