2005年以来，如皋市按照“一次规划、分步实施、积极引导、能快则快”的原则，加快推进农民聚居化进程。“4321”模式的成功探索和实践，进一步改善了农村的人居环境，提高了农民的生活质量，优化了产业布局，推动了城市化、工业化互动并进，加快了农村全面小康建设进程。
一、如皋“4321”模式的内涵
所谓“4321”如皋模式，就是如皋市加快推进农民集中居住所采取的以“四个规范”为核心、以“三个突出”为重点、以“两个创新”为动力和“一个严禁”为关键的综合性推进措施。
以“四个规范”为核心。规范农民建房的审批管理。坚持村镇规划审批原则，杜绝随意修改规划、擅自突破规划的行为。严格履行“一书一证”、“一书两证”制度，确保所有翻建、新建、拆迁户必须全部入住集中居住区，严格控制过渡房审批，在老村庄就地改造、修缮的要经过严格的审批程序。规范一户一宅制度管理。凡申住入农民集中居住区的农户，在申请的同时必须向村作出拆除原住房和附属用房的书面承诺，明确拆除时限，将原有宅基地交给村委会统一安排，并向镇政府交纳拆除原住房保证金和安全质量保证金，农户在入住前，必须自行拆除原住房和附属用房，并申请镇村组织验收，验收通过后由镇退还保证金。规范集中居住建设资金管理。积极探索建立农民集中居住区建设专项基金制度，将所涉及的上级项目补助资金、市场化运作盈余资金、收取的超标占地有偿使用费以及其他形式的捐助资金等纳入其中，并努力增加资金来源。对集中居住建设资金管理切实加强，财政所负责监督指导，农经站以村单独建帐，专款专用，严格审计。规范工程质量监督管理。在集居区建设中，建立施工队伍资质管理、工程质量监督、施工合同管理、工程监理、验收备案、档案管理、房屋产权登记发证等制度。集中居住区建设必须由具有相应资质的施工、监理单位承担，施工图必须由相应资质的设计单位设计。要求各镇、市各有关部门加强对工程招投标、工程造价、安全施工、竣工验收的监督管理，确保工程质量。
以“三个突出”为重点。突出镇区规模快速扩张。以推进村改居工作为抓手，进一步整合城乡资源，强化城镇功能，推动城镇全面发展，最大限度地做到镇区农民集中居住与镇区房产开发有机结合，主镇区集中居住与镇郊村农民集中居住有机结合，探索和研究制订吸引农民进镇的奖励政策，推进镇区建设规模快速扩张，带动第三产业发展，发挥龙头拉动作用。突出省市示范村建设。按照“一次规划、分步实施，典型示范、有序推进，行政推动、市场运作，分级负责、开拓创新”的原则，用5年左右的时间基本达标。24个示范村围绕“高标准配套基础设施，高品位美化区内外环境，高要求建立物业管理机制”的要求加快建设，不断放大示范效应。突出面上农民集中居住区基础设施配套。按照“建成一批、配套一批、完善一批、美化一批”的要求，切实按设计标准做好集中居住区基础设施配套建设，对区内外的供水、供电、排水、排污、道路、绿化、电视、电话等基本配套坚持同步到位，保证农民生活需要，建立长效物业管理制度。为了有效解决“配套难”的问题，明确要求各部门尽可能给予资金和物力支持，供电部门负责集中居住区变压器及以上部分建设和集中居住区内电力规划设计，供水部门负责将水管送至各户水表，广电部门负责将有线电视网络线路送至各户，电信部门负责将电信网络线路送至客户，以上四部门免收移表移机费。交通部门负责指导做好农村公路规划，积极筹措资金重点投向集中居住区的道路建设，水利部门负责根据规划指导好集中居住区域和周边河道整治，农林部门根据规划指导好集中居住区的绿化工作，环保部门负责指导集中居住区搞好污水排放处理。
以“两个创新”为动力。创新运作模式。大力推进招商建镇、招商建区，最大限度地吸引社会资本参与农民集中居住建设，化解资金瓶颈，拓宽增加村级收益的渠道。镇区建设市场化运作取得的收益主要用于支持面上集中居住区建设；引导社会力量捐资支持集中居住区建设；各集中居住点利用区位优势，结合市场化运作，筹集资金用于集中居住区建设；政策补助资金；以村经济合作社为主体，以土地资源为资本，建立股份合作制后，经营集体土地获取的收益；在政策许可范围内，农民“一事一议”发展公益事业的筹措资金；村合作经济组织的其他收入。创新建设模式。坚持实现由低层联体别墅向多层、复式农民公寓转变，提高土地利用率和建筑容积率，区内布局由单一式布局向多风格多品位布局转变。
以“一个严禁”为关键。严禁区外违章建房，涉及重点工程项目建设的拆迁户和其他需新建、翻建户必须确保全部入住农民集中居住区，采取了巡查制、追究制等综合性措施有效遏制了区外违章建房的发生。
二、如皋“4321”模式的成效
如皋市农民聚居化建设从2005年３月组织开展考察调研，４月启动示范村建设以来，围绕“从2006年起所有新建、翻建户必须全部入住集中居住区，到2010年、2015年全市分别有15％、40％以上的农户入住集中居住区，到2020年，全市农民基本入住集中居住区，将我市农村村庄建设成为布局科学、合理、有序，农民住宅集中建设，住房实用美观，设施配套齐全、环境整洁优美的新型农村社区”的目标，以“4321”推进模式为抓手，精心组织，典型示范，面上农民聚居化建设有序推进。截至2007年3月底，全市333个村493个农民集中居住点，累计开工建设384个点，11278户，建成6070户，入住4361户。“4321”如皋模式的实践证明，推进农民集中居住工作，极大地推动了农业农村经济的发展，为促进城乡经济统筹协调发展发挥了重要作用，突出表现为“三个推动”。
推动了农村人居环境的改善。如皋将“三个超市”（为农民提供生产资料、日用品的农资超市、生活用品超市和和为困难群众提供帮助的“爱心超市”）、一个中心（符合一幢200平方米左右的办公楼，有办公室、会议室、卫生室、文化室，有牌子、有制度、有设备、有公开栏、有台帐资料、有兼职管理员、有规范化的管理、有整洁优美的环境的“一楼四室八有”建设标准的村公共服务中心）同步规划、同步建设，极大地方便了农民的生产生活。环境的改善促使农民逐步改变原来的不良生活和卫生习惯，居住区配备的娱乐休闲设施深受老百姓的欢迎，农民聚居化后促进了农户集中进行学习、培训，提高了农民的文化水平和素质，满足了农民精神文化生活需要，促进了传统农民向社会主义新型农民转变提高；经济的发展和农民素质的提高同时又推动了基层民主的发扬，有力促进了乡风文明和管理民主。
推动了农村“三集中”进程。通过实施农民聚居化，进一步优化了农村布局和经济结构，加快了“工业向园区集中、土地向能手集中、居住向社区集中”的进程，极大地促进了农村经济的发展。工业区形成后，吸引了更多的企业入驻；企业的发展拉动了劳动力的需求，从而将农民从土地上解放出来，进入工业生产行列。种植区的形成，推动了农业的产业化经营、规模化生产，促进了传统农业向现代高效农业发展。工业、农业的发展同时又推动了服务业的发展，接纳了更多的农村劳动力。
推动了工业化、城镇化互动并进。工业化是城市化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托，工业化与城镇化相互促进、良性互动，促进了经济社会持续跨越发展。目前我市经济和社会发展已经进入新的历史阶段，改革与发展已经不可避免地触及到土地资源配置、农民与土地关系等经济社会发展的基本问题。推进农民聚居化，全市将节约建设用地11.6万亩，可以最大限度地整合土地，节约有限土地资源，为经济发展积蓄后劲。
三、对如皋“4321”模式实践的思考
农民集中居住工作是一项富民工程、民心工程和社会系统工程，做好这项工作需要党委和政府的高度重视、全社会的热切关心和大力支持。从当前发展所处的新阶段来看，如皋农民集中居住实践给我们很深的启示。
实施农民集中居住工作，必须加强领导，扎实推进。为切实加强对农民集中居住工作的组织领导，如皋市委、市政府专门成立了农民集中居住建设工作领导小组，从市委农工办、国土、建设、建工、环保等部门抽调专人组建办公室，对全市农民集中居住工作实行统一规划、扎口管理、组织协调、指导服务。
实施农民集中居住工作，必须规划先行，统筹推进。我们先后完成了现代化示范村建设规划、20个镇的镇村布局规划和村庄总平面布局规划的编制工作。实施农民集中居住工作，必须典型示范，有序推进。在推进农民聚居化建设过程中，积极开展了试点示范工作。实施农民集中居住工作，必须强化引导，全面推进。2007年计划安排3000万元用于农民集中居住区基础设施建设补贴。实施农民集中居住工作，必须创新思路，科学推进。实施农民集中居住工作，必须完善机制，规范推进。 |
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