近年来，江苏省稳步推进农村社区股份合作制改革，各地积极开展试点，坚持因地制宜、一村一策，把握原则，抓好关键环节，完善工作措施，健全内部制度，创新经营机制，强化民主管理，取得了积极成效。
江苏省农村社区股份合作制改革工作基本分为三个阶段。
一是探索阶段。上世纪未，一些地区为解决村级集体经济组织普遍存在的体制性问题，借鉴外省经验，探索农村社区股份合作制改革。2000年武进区牟家村成立了我省第一家社区股份合作社，随后无锡、苏州、常州等少数地区也尝试开始改革。
二是推动阶段。2005年省委1号文件提出要积极稳妥推进农村“三大合作”。同年省委、省政府两办下发《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》，要求各地切实加强领导、明确职责、大胆探索，推进改革。
三是发展阶段。到2006年底，全省已成立2200多家社区股份合作社，其中村级1300多家，组级近1000家，其中苏南2140家，占总数的96.4%；苏中46家，占2.1%；苏北33家，占1.5%。同时各地还在股权流通、建立资产经营公司、并村联组改革等方面进行了积极有益的探索。
江苏省农村社区股份合作制改革当前正处于第三阶段，改革的成效已经初步显现，主要体现为“三增一规范”。
一是集体资产保值增值。到2006年底，全省社区股份合作社净资产总额达到180.6亿元，占全省村级集体净资产总额25.4％，比上年增长38.1％；经营性净资产总额133.5亿元，比上年增长30.9％。
二是村级集体收入增加。到2006年底，量化资产总额159.2亿元，比上年增长85.8％；当年实现总收入35.3亿元，比上年增长65％，社均160万元。
三是农民收入增加。目前全省社区股份合作社社员人数达264.7万，比上年增长了85.9％；2006年社员人均分红181元，比上年增长29.3％，约占当年全省农民人均纯收入的3.4％，比上年增加0.5个百分点。
四是内部管理规范。绝大多数社区股份合作社都制定了组织章程，并在此基础上建立健全经营决策、监督管理、财务管理、财务公开及民主理财等各项制度；94.4％的社区股份合作社通过民主选举产生社员（代表）大会、董事会和监事会等内部治理机构，并且能正常行使组织的决策权、经营权、管理权和监督权；积极探索注册登记方法，目前15家股份合作社进行了工商注册登记，成为企业法人，一部分在民政部门登记为社团法人，还有一部分则登记领取了组织机构代码证。
虽然江苏省农村社区股份合作制改革工作已经取得一定成效，但少数地区仍存在思想认识还不统一、制度建设还不完善、政策扶持上还有待加强、面上工作进展还不平衡等问题。下一步必须继续稳步推进农村社区股份合作制改革，不断促进集体资产保值增值，提高农民资产性和经营性收入。
一要加强政策落实和扶持力度。按照“苏办[2005]25号”文件精神，认真履行指导、协调和监督等职责，建立工作班子，落实工作责任，制定改革目标，细化工作措施，定期开展政策贯彻、落实、执行情况督查。按照“主动沟通、加强宣传、扩大影响、合力扶持”的原则，加强与工商、财政、规划、税务、国土、规划和质监等相关部门沟通和联系，争取在政策、资金等方面加强扶持。
二要明晰产权主体。合理设置股权，量化股份。股权种类设置及其比例确定，应由三分之二以上全体社员（代表）同意决定，原则上设个人股和集体股，根据发展需要可以增设现金投入股。集体股的比例一般不宜超过总股本的30%，现金投入股不宜超过20%。个人股可以分基本股和贡献股，基本股原则上以改革时在册的农业人口为准，平等享有；贡献股可根据实际贡献或在集体的劳动年限适当拉开差距。
三要理顺分配关系。农村社区股份合作社的年终财务决算和收益分配方案必须经社员（代表）大会讨论通过，并报乡镇农经部门审核后执行。主要按以下顺序进行分配：首先提取公积公益金，用于发展生产、弥补亏损和公益设施建设等；其次提取福利费，用于集体福利、文教、卫生等；最后按股进行红利分配。
四要规范经营行为。完善内部治理机构，由社员（代表）大会选举产生社员（代表）大会、董事会和监事会，重大事项要实行民主决策，由社员（代表）大会集体讨论决定。加强制度建设，不断完善经营决策、监督管理、经济合同管理、财务管理、财务公开及民主理财等制度，尽快研究出台《农村社区股份合作社会计核算办法》。处理好股份合作社与村党支部、村委会的关系，村党支部对村委会、股份合作社进行领导和协调，村民委员会主要负责行政管理和社会事务工作，股份合作社专门从事集体资产经营、管理、分配等。
五要积极探索深化改革。有条件的地方可以参照《农民专业合作社法》，探索股份合作社注册登记办法；探索建立地方性股权交易市场，为股份合作社的股权交易创造条件；探索组与组、村与村的联合改革，组建农村社区股份合作联社；探索公司化改造，推进投资主体多元化，成立股份有限公司或有限责任公司。 |
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