农村是与城镇相对应的概念，是指城镇规划建设区以外的区域。苏南地区是我国经济最发达、城市化水平最高的地区之
一，在这样的区域如何加快“三农”发展、建设现代化新农村，这是摆我们面前亟待破解的课题。锡山区是苏南地区的
重要一极和典型代表，研究探讨锡山的“三农”发展，对于揭示苏南地区的新农村建设规律具有重要意义。
一、现状特点
当前，锡山区与苏南其他地区一样，总体上已进入工业化后期和城市化中期的发展阶段。2006年，锡山区人均GDP
近7000美元，城市化率达60%，农民人均纯收入8880元。这一时期，“三农”发展呈现出新的特点。
(一)农业产业化的提升期。锡山区作为鱼米之乡，传统农业历来相当发达。随着上世纪九十年代以来农业结构调整和产
业化经营的稳步推进，传统农业的单一生产格局已被打破，产业的结构能级、综合效益不断提升。一是产业结构正由单
一低效向多元高效转变。目前锡山区已形成花卉苗木、特色水产等五大优势产业，粮油作物比重下降至30%左右，高效
农业规模化水平不断提升。二是生产方式正由单户经营向企业化运作演变。随着农村三大合作组织建设的有力推进，农
业企业化进程加快，出现了一批效益百万、经营千亩、服务万亩的农业企业，农业品牌化、设施化水平明显提高，贸工
农、产加销一体化的产业化经营格局初步形成。三是农业业态正由生产领域向生活领域拓展。农业走出了单纯农副产品
生产的局限，休闲农业、观光农业、体验农业等新型业态方兴未艾。
(二)农民市民化的转型期。随着经济的优化发展和城镇化步伐的加快，以及各级公共财政支持力度的加大，锡山区农村
社会各项事业取得长足发展，农民的生活质量水平和人的整体素质明显提高，农民正加速实现向市民转型。一是就业日
趋非农化。由于工业化、城镇化的加速扩张及对农村的辐射带动，以往农民亦工亦农“兼业化”的就业特点已悄然变化
。农民就业日趋非农化，特别是青壮年农民，非农就业比例在85%以上。二是居住呈现两栖化。随着农民收入的较快增
长和城镇建设的快速推进，农民在农村和城镇同时拥有住房的比例逐年提高，目前已占农户总数的20%左右。三是保障
实现社会化。一方面，部分农民因征地而转为市民，享受了真正的市民待遇。另一方面，政府加大了对农村的财政支持
，以低保、医保、社保、农保等为重点，建立了较为完善的农村社会保障体系。
(三)农村城镇化的重组期。锡山是我国乡镇企业的发源地之一，我国第一家乡镇集体企业就诞生在锡山。但以往锡
山发展是基于“农村工业化+小城镇”的发展模式，在大幅度增加农民收入的同时，也带来了农村环境污染、村镇建设
零乱等问题，形成了农村“不城不乡”的特有景象。近年来，锡山以农村“三个集中”为重点，积极推进城乡空间、功
能、资源的优化重组，具有苏南特色的新农村建设初显成效。一是产业布局趋向集聚。通过规划、用地、税费等政策的
引导、调控，促进了农村工业向开发区和工业集中区集聚。以土地流转为突破，推进了农业向规模经营和农业园区集聚
。二是居住区域趋向集中。依托自然村撤并、重大项目建设，农民居住正逐步向城镇和农村新型社区集中。三是人居环
境趋向优化。加强农村环境保护，加大社会事业、基础设施建设力度，切实改善环境质量，农村田园风光和江南水乡风
韵逐步得到恢复。
二、发展方向
“十一五”是加快“三农”发展和新农村建设的关键时期，当前及今后一个时期，锡山及苏南地区的新农村建设应
围绕“经济发达、生活富裕、社区整洁、社会文明、管理民主”的目标，着力在以下三个方面强势推进：
(一)致力农业呈现高效化的品质。苏南地区的农业，应该是高效生态的现代农业，其核心是高效、优势在生态，通过生
态建设产业化和产业发展生态化，最终实现农业的高效化。苏南地区的高效农业在形态上应有以下特征：一是功能的立
体化。要依托城与镇的优势，在做足农业生产功能的同时，充分发挥农业的生活、生态、文化功能，积极开拓农业新的
发展空间，延伸和开发新产业，不断提高农业的生存力和竞争力，实现农业增效、农民增收和农村可持续发展。二是经
营的企业化。要按照高效农业规模化的要求，引入工业化、市场化的理念，着力形成专业化生产、区域化布局、集约化
投资、产业化经营、品牌化销售、企业化管理的农业发展新格局。三是发展的集约化。要以提高农业素质、效益和竞争
力为核心，大力推进农业的理念创新、结构创新、体制创新、技术创新和管理创新，走出一条经济高效、产品优质、资
源节约、环境友好、技术密集的新型农业现代化路子。
(二)致力农民回归职业化的本质。在当代发达国家，农民完全是个职业概念，指的就是经营农场、从事农业的人。这个
概念与手工业者、工商业者等职业并列，在法律上都是市民。“农民”目前在苏南仍然主要是一个身份概念而不是一个
职业概念。让农民身份回归到职业的本质，这是苏南新农村建设的必然要求和重要内容。农民真正成为一种职业，前提
是农民的市民化。上世纪九十年代，我国启动实施了户籍制度改革，在农民市民化进程中迈出了重要一步。近年来，苏
南地区推进农民市民化进程明显加快，并取得了阶段性成效，为农民变为一种职业奠定了坚实基础。与传统农民相比，
职业化的农民应具备以下三个方面特征：一是工作专业化。职业意义上的农民，无论是从事农业的工人还是农业企业主
，都表现出工作的专业化和生产方式的现代化等特点，明显区别于亦工亦农的传统农民。二是待遇市民化。突出表现为
社会保障水平的城乡一体化，以及公共服务的城乡均等化。三是人员减量化。在城镇的辐射带动下，以农村“三个集中
”为依托，加快非农就业的农民离土又离乡，实现产业、就业和居住空间的同步转移，促进农村农民数量的显著减少。
(三)致力农村彰显和谐化的特质。苏南新农村的优势和潜力在于和谐，显化和放大农村的和谐优势，是新农村建设的重
点和难点。苏南地区农村的和谐优势，主要体现在以下三个方面：一是整治优美的农村社区，彰显人与自然和谐共处。
这就要求以城镇社区建设的理念来改造传统村落，科学规划村庄布局，大力推进村庄整治和村庄环境建设，保留江南水
乡的田园风光和安静舒适的居住环境，使现代文明的生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机融合。二是民
主和谐的社会管理，彰显人与人之间和谐共处。这就要求继承农村和睦亲近的邻里关系和优良纯朴的传统文化。同时，
加强普法教育和法制建设，增强农民的法制意识，推进农村社会综合治理，消除农村各种不安全因素，形成有效的社会
管理体制与和谐的社会关系。三是高效多样的公共服务，彰显城乡之间和谐共处。这就要求大力推进城乡一体公共交通
、供水供电、连锁超市、劳动就业服务等体系建设，提高农村社会事业和社会保障水平，让生活在农村的农民同样享受
到现代文明的发展成果。
三、关键举措
加快锡山及苏南地区“三农”发展，必须坚持“多予、少取、放活”方针，发挥政府主导、农民主体和社会参与的
协同作用，通过以城带乡、以工促农、以改活农，促进新农村建设快速推进、取得实效。重点要抓好以下三个方面的关
键举措。
(一)强化城乡整体规划。规划是建设的龙头，建设新农村，科学规划显得尤为重要。在规划的编制、管理与实施中，应
注重把握好以下四个方面：一是规划整体覆盖。在规划的广度上，要做到一体化规划，实现城乡全覆盖。尤其要搞好城
乡之间的空间、功能及基础设施的衔接，确保城乡在规划层次上的有机融合；在规划的深度上，对于农村的重点区域，
应加大规划编制的深度，以增强规划对建设的引领作用。二是城乡差别发展。城乡整体规划决不是意味着城乡的同质发
展，而应突出城乡之间的差别化发展，实现城乡间功能和优势的互补。三是彰显区域特色。对于农村区域的规划，要立
足资源、人文、产业等实际，发挥区域的比较优势，打造区域特色和亮点。四是严格有序实施。在规划的实施过程中，
一方面要遵守规划、严格管理，防止随意变更规划，确保规划实施不走样；另一方面，要先易后难、循序渐进，充分考
虑农村实际，充分尊重农民意愿，防止盲目激进。
(二)强化公共财政下乡。各级政府尤其是县(区)、乡镇政府公共财政对农村的转移支付，是实现以城带乡、以工促农的
最主要形式，是新农村建设中发挥政府主导作用的重要途径。苏南地区经济基础雄厚，完全有能力进一步加大公共财政
对农村的支持力度。公共财政对新农村建设的支持，应重点向以下三个领域倾斜。一是完善农村公共服务。切实解决好
农村的教育、科技、文化、卫生、社会保障及社会公正等问题，加快农村各项社会事业的发展，努力实现城乡社会保障
一体化、社会事业均衡化、公共基础设施一体化，不断提高农村享受公共服务的水平。二是强化农业绿箱政策。加大对
农业产业、农业基础设施、科技推广等的补贴力度，探索建立长效的生态环境补偿机制、土地占用补偿机制，强化对农
业支持和保护。三是积极引导社会参与。制定优惠政策，鼓励引导社会资本参与现代农业发展和新农村建设。
(三)强化内源活力激发。新农村建设离不开改革的推动作用。加快实施农村综合改革，提高农村发展活力，重点要在以
下三个方面进行创新。一是制度创新，激发农民创业活力。加快产权制度改革，积极推进以农村土地股份合作社为主要
形式的土地流转，加快组建农村集体资产股份合作社，剪断农民与土地联系的脐带，真正把农民从土地上解放出来，把
农民的创业活力释放出来。二是政策创新，提高资源利用效能。积极探索农用地的市场化配置方式，显化土地资源价值
。制定完善农村集体土地流转、宅基地置换、土地复垦整理等政策，探索实施生态资源的有偿使用，盘活农村各类资源
。三是组织创新，提高三农发展水平。重点在提升农业的企业化水平、农民的组织化程度和农村管理的社区化水平等方
面加大创新力度。
四、创新试验
新农村建设是一个新课题，没有现成的经验和模式，必须大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作。为积极探索土
地集约利用、资源高效利用的新模式，加快构建现代农业开发与新型农村社区建设投资的新机制，努力创造发展农业、
建设农村和富裕农民的新经验，加快建设具有时代特征、江南特色、锡山特点的社会主义现代化新农村，2006年全面启
动了无锡现代农业开发试验区规划建设。开发试验区由江苏省无锡高科技农业示范园、中国农科院太湖水稻示范园、江
苏省无锡斗山农业生态园、江苏省无锡绿羊花卉苗木园、中国红豆杉高科技产业园、全国水生态(无锡)科技示范园、翠
屏山森林公园、嵩山植物园、东升食用生物产业园、鹅湖渔业休闲示范园等10个园区组成，规划总面积80平方公里，约
占锡山非建设区的46%。
作为锡山乃至苏南地区“三农”发展的先导区，开发试验区担当着为新农村建设提供新经验、探索新路径、展示新
成果等历史重任。当前，开发试验区要围绕建成“发展新型农业的核心区，培育新型农民的先行区、建设新型农村的示
范区、综合创新效应的集成区”的目标，按照“优化空间结构、实施综合创新、发挥资源效能、提高发展水平”的思路
，完善“政府建园、业主经营、公司运作、企业管理”的运作机制，重点在现代农业开发、土地整理和新型农村社区建
设等三个方面加大力度、创新试验、率先突破。
(一)现代农业开发。发展现代农业是开发试验区的首要任务，在现代农业开发中，应重点从以下几方面着力：一是
加快推进区域化布局、规模化生产和产业化经营。按照“一园一品(业)、一品(业)领先”的要求，加快培育壮大精品花
卉、高档苗木、名优茶果、食用菌菇等优势特色产业，加快形成以农业园区为载体、企业化运作为龙头、社会化服务保
障、专业化合作为纽带的生产经营新体制。二是加快推进一产、二产、三产的衔接。用一产的生产形态，以工业化的投
资、生产、管理、经营方式，生产深加工农产品及休闲观光等三产的生产结果。三是加快推进农业生产、生活、生态功
能的融合。依托区位优势、产业优势、人文资源、山水资源，挖掘现代农业的休闲观光、生态景观、科普教育和传承传
统文化等功能。
(二)土地整理。土地整理是发挥资源效能、促进集约发展和可持续发展的重要保障，也是开发试验区创新突破的重
点和难点。下阶段，应着力探索推进以下工作：一是积极开展农用地整理。通过工程技术手段和权属调整，提高农用地
质量，优化耕地利用结构，提升土地利用率和产出率。二是有序实施建设用地挂钩整理。现有工业企业逐步搬入园外工
业集中区，现有村庄逐步并入新型农村社区集群，促进土地的集约节约利用。按照村庄规划搞好保留村庄的整治，优化
农村社区空间形态。三是努力盘活土地资源。按照“资源换资金、项目引资金”和“自求平衡、滚动发展”的思路，通
过对整理后新增用地指标、建设空间等资源的市场化配置，积极探索试验区范围内建设用地、建设空间和基本农田和资
金投入的动态平衡机制。
(三)新型农村社区建设。社区是新农村的重要载体和组成部分，新型农村社区建设是试验区综合创新的重要内容。
下阶段，试验区要围绕建设13个新型农村社区集群的目标，重点在以下几方面积极探索：一是探索建设城乡一体、统筹
规划、合理布局的新社区。以改善条件、优化环境、完善功能为中心，重点加强新型农村社区各类配套设施建设。二是
探索建立从农民到集镇居民再到城市市民的社会变迁新途径。努力实现务农农民就业企业化、务工农民离土离乡市民化
、农民生活方式现代化、住房各得其所社区化。三是探索协同区、镇、村的建设新机制。加快推进土地、劳力、资本的
股份合作化和社区管理民主化，建立健全区、镇、村之间和谐的利益分配机制，充分发挥区级主导性、镇级主动性、村
级自觉性和农民的主体性，切实增强新农村建设的合力。□ |
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