2006年以来，江苏省沛县从实际出发，坚持以建设“布局合理、设施配套、村容整洁、环境优美”新村镇为目标，以25个试点村为突破，加强领导，统筹规划，创新方法，上下联动，探索形成了“新村建设型”、“环境整治型”、“农民公寓型”、“生态园林型”、“以企带村型”等5种新村建设模式，打造了一批“民富、村强、貌美”的社会主义新村样板，基本形成了镇有亮点、村有特色的新村建设格局，为全面推进社会主义新农村建设奠定了基础。
一、以全面规划为基础，走科学化建设道路
广泛开展村庄建设现状调查。在推进新村建设之初，抽调专门人员，集中利用一个月的时间深入村、组调研，从中梳理出房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱流、杂物乱堆、畜禽乱养、粪坑乱砌、“三线”乱接以及配套设施差、村庄绿化少等9大突出问题，作为新村规划建设着力解决的重点。
全面开展镇村布局规划编制。坚持“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，编制了全县镇村布局规划，计划至2020年，将全县1329个村缩并为711个村。到2012年，以基础设施配套和环境整治为重点，改造老村180个；以大村扩建和小村合并为重点，集中建设中心村48个；以矿区塌陷区安置为重点，打破行政村界限，向镇区、社区、城区整体搬迁72个村，形成科学合理、疏密有序的镇、村布局。
二、以分类推进为路径，走有序化建设道路
根据示范村的不同特点，将2５个试点村分为5种类型，先行推进。
将原规划布局合理、村体建设现状良好的河口镇张李庄等13个村，确定为环境整治型，依托现有基础，实施环境综合整治。
将村庄布局难以改造但发展潜力较大、群众认识较好的栖山镇胡楼等6个村，确定为新村建设型，在原村整治的基础上，本着“三集中”原则，加快村民向示范点集居。
将发展基础较好、具有一定经济支撑的张寨镇付庙村等，确定为生态园林型，按照规划合理、布局科学、集中发展、功能齐全的思路，全力打造生态村。
将位于城镇周边、经济基础较好的龙固镇中三等３个村，确定为农民公寓型，集中规划配套路、电、水、仓储等生活生产设施，建设多层农民公寓楼，在满足群众提升生活质量的同时，最大限度地节约土地、资金。
将于村内入住企业规模大、员工多、发展前景好、带动能力强的张庄镇胡集新村、敬安镇金虹新村，确定为以企带村型，依托企业，共建集中居住点，满足农民改善条件与工人安居的共同需求。许多示范村根据村情民意，在土地置换、资金运作、户型设计、设施配套、建设监管等方面进行了积极、有效地探索，作为经济基础并不十分坚实的栖山镇胡楼、胡寨镇草庙等村，创造性地运用“统一规划设计、统一资金管理、统一建设施工、统一施工监理、统一旧村复垦”等“五统一”的方式集中建房，不仅节约了资金、人力，而且提升了建筑档次，节约了建设用地。胡楼村原村庄占地2200亩，新村集中建设完成后，占地500亩，可节约土地1700亩。旧村复垦也将于近期开始起动，年底复垦５０亩以上。
三、以服务监管为保障，走规范化建设道路
加强服务。组织专业技术人员深入镇、村主动服务，靠前服务，做好审批监管、技术指导等工作；制定了《新农村居住示范点建设和环境综合整治试点村实施方案》，设计10套适合农村建设、新颖美观、经济实用的新型农村房型、户型，供农民选择；抓好“四新技术”的推广和应用，通过开展“一池三改”等工程，倡导太阳能、秸杆制气等新技术，切实做到节能、节水、节地、节材。
强化管理。工程项目建设严格执行技术标准，全面推行招投标、工程监理、合同管理和竣工验收制度，日常监督由镇建设管理服务所负责，县质监站负责监督检查；工程竣工后，由县新农村建设办公室牵头，会同建设局、财政局、所在镇政府和村两委组成工程综合验收组，进行综合验收并形成综合验收意见，先后组织20余次建设工程质量安全大检查，确保将民心工程办成群众满意工程。
四、以培强产业为支撑，走可持续化发展道路
立足实际高定位。既注重村庄形象建设，更注重综合实力提升，坚持把发展新产业与新村基础设施建设同时规划、同步推进，先后组织业务技术人员200余人（次）深入示范村实地进行指导，在全面了解发展状况、群众从业习惯和意愿的基础上，坚持“一村一品、一村一策”的工作思路,本着“宜农则培优、宜工则扶强、宜商则搞活”的原则，明确每个村的具体定位、工作目标，帮助制定发展的具体举措，努力提高经济综合实力，使每个试点村均培育了1项主导产业。
强化服务促发展。通过推广新产品新技术、发放小额贷款、实行以奖代补等方式，鼓励农民拓宽致富门路，扩大生产规模；通过引导规范、服务扶持，鼓励龙头企业、服务组织、能人大户牵头领办专业合作经济组织，引导他们以产业、产品为纽带，以资金、技术、土地等生产要素为投入资本，开展土地流转、生产服务、加工增值、市场开拓等多形式、多层次的合作，组建了肉鸭、创汇特菜、优质稻米等营销协会，增强了对市场风险的抵御能力。目前，全县专业合作经济组织发展到427个，会员8.2万人，带动农户11.3万户，通过各类合作经济组织销售的农产品达80%以上。
五、以健全机制为核心，走高效化建设道路
健全组织机制。成立县新村建设工作领导小组，建立县领导联系点制度，每位县领导联系1个镇，指导1个试点村，定期到联系点指导工作开展；健全部门帮建服务制度，强化部门职责，有关责任部门各司其职，各负其责，既负责搞好面上的指导工作，又要落实好对重点示范村的挂钩帮建责任，并抽调骨干人员驻村指导工作；实行镇两套班子成员包村制度，明确各镇党委书记为新村建设的第一责任人，镇党委、政府既是示范村建设的组织领导者，又是具体实施者，形成了“政府主导、农民主体、部门服务、社会参与”共同推进新村建设的工作体系。
健全投入机制。把新村建设经费列入财政预算，确立“三个高于”的财政投入原则，确保财政支农投入继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村的增量继续高于上年，同时对各类涉农资金和项目统筹安排、集约投放，向试点村镇倾斜。为规范资金使用，县新农村建设办公室专门制定下发了《关于加强新农村建设资金管理的意见》，对补助资金实行了严格的管理，跟踪审计，确保补助资金有效利用。
健全考核机制。由县新农村建设办公室及各牵头部门负责，加强对示范村建设工作的指导、检查和考核工作，重点项目实行跟踪督查制，并把各镇、各部门在示范村建设中的工作情况纳入目标考核，年底兑现奖惩。
健全宣传机制。创新宣传发动工作载体，充分利用会议、宣传栏、广播、电视、报纸、简报等媒介，通过巡回宣讲、新闻报道、标语板报、戏曲文艺等群众喜闻乐见的方式，确保使新农村建设的目标、意义、重要举措家喻户晓。
沛县新村建设的实践和成效是初步的。如何从欠发达地区的实际出发，走出一条建设社会主义新农村的路子，还需要在实践中进一步探索总结，创新完善。我们认为，高标准建设试点村，抓点树标，聚亮辐射，强势推进社会主义新农村建设，必须发挥好政府的主导作用，形成各级、各部门关注新村建设、支持新村建设的强大合力；必须发挥好农民的主力作用，激发新农村建设的内生动力；必须发挥好主导产业的支撑作用，培强新农村建设的持久动力。 |
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