当前村级集体经济存在的问题
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加快新农村建设的重要内容，也是实现农民共同富裕，加快全面小康社会进程，加强农村基层组织建设的主要手段。2006年年末，江苏省如皋市23个镇（区）334个村组集体资产总额84249.78万元，比年初增长16.86%，村平252.24万元。年末资产余额超过500万元村24个，低于50万元的村12个，分别占总村数的7.19%和3.59%。从调查结果分析，如皋村级集体经济存在如下的问题：
村级集体收入渠道狭窄。村级集体收入来源越来越少。由于村办企业大多转制，村办企业上交的承包款或利润收入几乎为零，农村税费改革后，村提留、两工等被取消，村集体土地资源减少，土地征用费日益减少，财政补助收入已成为村级集体收入的主要来源。2006年全市村集体总收入7576.81万元，其中各项补助收入3921.67万元，占51.76%；经营及发包收入2169.77万元，占28.64%；其他收入1485.37万元，占19.6%。
村级自我发展能力较弱。全市334个村中，有经营收入的210个村，经营收入2169.77万元，分别占62.87%和28.64%。其中经营及发包收入在100万元以上的有4个村，占1.2%；30—100万元的有14个村，占4.19%；10—30万元的有14个村，占4.19%；5—10万元的有19个村，占5.69%；2—5万元的有34个村，占10.18%；2万元以下的有125个村，占37.43%；零收入的有124个村，占37.13%。
村级集体债务包袱沉重。2006年末全市村级债务余额为16919.79万元，村平债务为50.66万元。债务50万元以下的有227个村，占68.1%;在50-100万元之间的有90个村，占26.9%；在100万元以上的有17个村，占5%。全市债务最高的村负债高达1423.53万元。
村与村发展差距比较大。由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村集体经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。据统计资料分析，虽然全市2006年当年收益盈余220.34万元，主要来源于有地理优势的如城镇、两个开发区的支撑。村经营及发包收入2169.77万元中，如城镇1369.48万元，经济开发区266.84万元，分别占63.12%和12.3%，其余21个镇(区)仅占24.58%，存在很大的不平衡性。
影响村级集体经济发展的原因
从目前情况看，村级集体经济要在短期内有较快的发展还要受以下因素制约。
认识偏差不想发展。一是思想观念陈旧。有的村干部缺乏发展村级集体经济的意识。认为当前主要是发展个体民营经济，发展村级集体经济不合拍，过时了，认为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓；二是信心不足。一些经济薄弱村干部认为，村级基础差、底子薄，连村干部待遇都无着落，还谈什么发展村级集体经济，对发展村级集体经济丧失信心。三是思路狭窄。有的村干部认为发展村级集体经济就是办企业、上项目，缺乏创新意识，缺少进一步发展壮大村集体经济的思路和办法；四是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等、靠、要”的思想严重。
缺乏后劲难以发展。据调查，全市村级总资产中，经营性资产3428.1万元，仅占年末资产总额的4.07%。2006年村级总收入中经营及发包收入2169.77万元，占28.64%，其中主要是资源性收入和资产性收入，直接经营净收入仅有30.02万元，只占1.38%。全市334个村中，当年收不抵支的村158个，占总村数的47.3%，赤字额高达786.96万元。全市大部分村经济缺泛后劲，村级组织服务功能差，公益事业兴办难，正常运转难保证，村级经济及社会各项事业发展缓慢，难以保证村级集体经济的持续稳定增长。
债务沉重无力发展。截止2006年底，全市334个村（居）村级债务16919.79万元，村平债务50.66万元，在目前情况下债务化解难度很大。负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电等公益事业形成的，也有盲目发展村办企业形成的；既有搞农业种植结构调整形成的，也有为完成上级任务，贷款垫付各种税费等形成的。债务中既有各类金融机构的贷款，也有群众的高息借款。沉重的债务负担，使这些村疲于应付，根本没有精力也没有能力谋发展、搞建设。
体制机制不利发展。从目前情况看，发展村级集体经济的政策还不够完善，原则性强，操作性弱，在人才、资金、技术等要素的支持力度与村级集体经济发展的要求比，还有不少差距。村委会不具备法人资格，从金融部门贷不到款，农业项目资金只支持农民个人，集体经济得不到支持；另一方面发展村级集体经济的外部环境也不宽松，经过20多年的农村改革，农民集体观念日益淡化，对集体的事情不关心、不过问，对发展村级集体经济更是不支持，因为大集体时期投资兴办企业，多数亏损后由集体背包袱，而且在农村现实生活中，一再出现不倾听群众意见和呼声，领导者主观决策，搞“政绩工程”，“形象工程”，劳民伤财，甚至在发展村级集体经济的名义下损害群众利益，如强行拆迁，低价征地，等等。
强化村级集体经济的对策
配强班子，选用经济能人担任村干部。调查发现，发展壮大集体经济，人是最根本的因素，它需要有一支懂经营、会管理、素质高、适应市场经济要求的村干部队伍，特别是要选好带头人，用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村。要大胆选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的经济能人担任村干部，为村级经济发展提供人才保证。
拓宽思路，多渠道多形式增收。第一、盘活存量资产，确保资产保值增值。由于村合并，使得原有的一些资产多余闲置，各村要以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现闲置存量资产合理流动，优化组合，使这些集体资产发挥最大的经济效益，确保集体资产保值增值，增加村级收入。第二、依托区位优势，大力招商引资。对有区位优势的村，要依托集镇发展、土地开发，大力招商引资，形成诸如厂房出租等经常性收入产业气候，吸引相关企业落户，带动第三产业的迅猛发展，形成稳定的收入渠道，增加村级集体收入。第三、健全服务体系，提高服务能力。各村要在为本村农民提供服务上下功夫，结合本村的实际，提供一些特色服务，大力发展村域经济。要加大推进农业种养结构调整的力度，在农业产业化进程中，要积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。第四、发展股份合作，做好土地文章。集体土地是农村的最大财富，村级集体组织要通过开展土地置换，增加有效耕地面积，获取建设用地指标。通过土地置换获取的新增有效土地，归村集体所有和经营。并通过积极发展土地股份合作制等多种经营方式，实现多元化发展，提高经济效益，促进村级经济收入增长。
化解村债，减轻村级负担。各村对债权、债务要进行集中清查、清理。在对债权积极组织清收的同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式积极化解债务。在实际工作中，各级要按照有关政策规定，不挤占村级资金，对一事一议筹资、以资代劳镇不得统筹；应拨给村的两税附加及转移支付，应全额到位，不得截留，不抵扣村应收未收的各种税费；应由市镇两级负担的费用不得转嫁给村级，市级各部门面向农村举办的各种培训班、会议，凡是要求村级干部参加的费用应由市级举办单位负责解决，不得从村级资金中开支；应由镇负担的镇村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、征兵、选举等支出不得转稼到村级，挤占村级管理资金，减轻村集体负担。
政策支持，加大帮扶力度。要完善贫困户帮扶机制。继续加大“百村万户”帮扶工程实施力度；要加大经济薄弱村挂钩帮扶力度。实现强村富民，要实行市镇两级和相关部门的结对扶持，逐步形成扶持长效机制。积极为贫困村集体经济发展出点子、找路子、引项目、搞服务，优化发展环境，从根本上走出困境。对由于自然的、历史的原因，收入渠道很少，难以维持正常的运转的经济薄弱村，在财政转移支付到村时，应考虑增加支付比例，同时对欠债较重的村在农村税改前所欠的镇统筹款，原则上予以豁免。市级财政在目前形势好转的情况下，要加大对村的扶持力度，以缓解村级资金严重不足、村级债务不断上升的趋势。
创新机制，积极探索新路。积极适应推进城市化的要求，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制，大力推行农村集体资产股份制改革，通过清产核资、民主评估，进一步明晰集体资产的产权关系，保护集体经济组织及其成员的合法权益，实现资产保值增值，对集体经济实行民主管理，促进农村经济发展，保持农村社会稳定。 |
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