农业行政执法是法律法规赋予农业部门的重要职责，是农业部门管理农业和农村经济的重要方式，加强执法能力建设对我市农业执法工作具有重要的现实意义。农业执法能力建设，要全面落实以人为本的科学发展观，紧紧围绕建设都市型现代农业的要求，坚持从严治队，坚持制度创新，坚持为民执法，全面打造农业执法品牌，实现农业执法的制度化、规范化和科学化。
完善制度，提高农业执法依法行政能力
首先，要树立依法行政的新理念。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的六项基本要求，树立并培养“秉公执法、文明执法”的理念，克服思想上的模糊观念和认识上的滞后与偏差，不仅要会办案、办好案，还要办铁案，从而确保执法行为公正、公平。其次，要建立和完善农业行政执法制度：如行政执法责任制、行政执法负责制、错案责任追究制。第三，要规范和合理行使自由裁量权。在认定违法事实、确定行政处罚的种类和幅度等环节，既要讲合法性，也要讲合理性，要考虑一切相关因素，杜绝主观臆断、随意认定。特别是在认定违法行为的有无、情节的轻重,以及采信哪些证据时，必须根据具体情况和对象，在法律、法规规定的权限和原则范围内，充分体现立法原意和目的，慎重地运用已有知识和经验来考虑和分析问题，从而避免仅凭主观印象和固有倾向而随意认定的现象发生。
制定预案，提高突发事件的处理能力
作为农业执法机构，要在职责范围内，根据涉农突发事件的实际情况，着力完善分类管理、分级负责的农业执法突发事件应急预案体系，坚持用标准说话，用数据说话，用法律说话，明确各类突发事件的防范措施和处置程序，增强预案的针对性、操作性和实用性，形成有预案、有队伍、有措施的农业执法突发事件预警应急机制，提高突发事件的处理能力。一要建立农业生产事故应急预案。根据《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》和《江苏省农作物生产事故技术鉴定实施办法》等部门规章和规范性文件，制定农业生产事故调查制度、农业生产资料召回通报制度。农业生产事故受理后，农业执法机构要依法对事故中涉及的种子、农药、肥料等农资商品开展检查。二要建立农产品质量安全事故应急预案。根据农业部《国家重大食品安全应急预案农业部门操作手册》要求，结合《农产品质量安全法》有关规定，制定农业投入品专项检查制度、农产品追溯制度、农产品召回销毁制度。农产品质量安全事故发生后，农业执法机构依法对事故涉及生产企业的生产台帐、农业投入品的使用记录开展检查，并在辖区内开展农药、兽药等农业投入品专项检查。三要建立重大动植物疫情应急预案。辖区内发生“禽流感”、“稻飞虱”等重大动植物疫情时，农业执法机构根据疫情发生的用药情况，有针对性的开展疫情用药专项整治，重点监控疫情多发区域的常用品种，防止发生次生、衍生灾害事件，确保疫情的有效控制和处置。
突出重点，提高农业执法服务能力
提高农业执法服务发展的能力，就是要树立执法与服务并举的理念，把“双进行动”作为服务农民的重要抓手，创新执法方式，丰富执法内容，拓展服务内涵，提升服务成效，围绕“进乡村”和“进社区”两大主题，深入开展为民维权、为民执法和为民打假活动，促进农业执法走入基层、融入城市，贴近农民、贴近市民，把“双进行动”建设成我市农业执法工作的品牌。首先，开展农业执法“进乡村”活动。组织执法大篷车深入乡村，开展现场咨询服务、假劣农资实物展、发放宣传资料、走访种养大户和执法检查等活动，宣传农资知识，提供技术咨询，帮助打假维权。其次，提高农民自我防范能力。通过“进乡村”活动，对照假劣农资实物，向农户传授假劣农资识别方法和技巧，指导科学购买和使用，重点解决“假劣农资如何识别，买到假劣农资向谁投诉，到哪里能买到放心农资”等农户关心的热点问题。同时，把农资常见问题、购买注意事项、识别方法和投诉举报中心的宣传文字和图片等资料编印成通俗易懂的“购买农资提醒手册”，发放到农户和经营户手中，切实增强农民识假辨假能力。第三，开展农业执法“进社区”活动。在重点社区和市民集中居住区开展农产品质量安全、野生动物保护等法律服务；对批发市场、超市销售的无公害农产品、绿色食品、有机食品和装饰城销售的卫生杀虫剂和地板防蛀剂进行执法检查。第四，加强“双进行动”信息的梳理。建立“双进行动”台账，详细记录活动的时间和地点、现场服务的内容、走访大户的姓名等内容，梳理信息，做好服务，通过信息平台，向种养大户发送农资服务信息，解决“双进行动”中收集到的问题，让农业法律法规留在乡村，留在社区，留在农民和市民的心中。
创新举措，提高农业执法监管能力
打假护农，维护农民的合法权益是农业行政执法的首要职责，也是执法能力建设的重要体现。面对点多、面广、量大、分散的农资市场，我们要创新监管方式，建立并完善农资市场长效监管机制。一是加大监管力度，突破大案要案查处。农资市场的现状警示我们，加大监管力度是当务之急。要以专项整治为抓手，坚持“三个结合”：“打假与监督相结合，打假与教育相结合，打假与扶优相结合”，实现“三个延伸”：“从查标识向内在质量延伸，从查市场向生产源头延伸，从事后查处向事前防范延伸”。要以典型案件为突破口，加大案件的查处力度。通过大案要案的查处，达到“处理一个、教育一片、威慑一方”的效果。二是注重制度创新，建立诚信管理机制。农业执法机构要从变化的实际出发，提前主动介入，探索建立农资监管诚信管理机制，推行农资监管关口前移，建立“经济户口”档案，制定“红、黄、绿榜”制度，实行农资监管动态等级管理。三是推行农资连锁经营，强化企业自律。积极推动农技农资双连锁经营，以有效的技术服务带动农资销售，以不合格的农资召回、理赔和退出市场机制促进企业规范经营，强化经营者自律，从而做到农资进出有帐，流向清楚，对出了问题的农资能追根溯源、找到责任人（单位），使农资供应和农技服务贴近农村、方便农民、适应农时，农户买的称心、用的放心。
苦练内功，提高执法人员业务能力
努力提高执法人员自身的素质，是提高执法质量和效率的基础，也是加强执法能力建设的当务之急。执法人员素质的提高，一方面要靠组织培养，提供行政执法业务培训或进入学校学习的机会；另一方面，也是更重要的一方面，要靠执法人员的自身努力，靠自己在实践中勤于学习、善于学习，多做“有心人”。农业执法人员必须从以下四个方面苦练内功，努力提高自身的素质：一是塑造良好政治品质。秉公执法、清正廉洁的政治品质是做好农业执法工作的前提。执法，就必须公平、公正，法律面前人人平等，这是对执法机构和执法人员的基本要求。而要做到公平、公正，执法人员就必须清正廉洁，在执法过程中，不能感情用事，不能滥用行政处罚，更不能以权谋私、搞权钱交易。二是优化现有知识结构。精通法律、熟悉业务是做好农业执法工作的基础。执法人员不仅要具备农业方面的业务知识，精通执法领域的专业法律、法规，做到烂熟于心、运用自如，还要熟悉《行政处罚法》及其他相关的法律、法规，充分掌握各类法律和法规之间的衔接和运用。三要改进执法工作作风。作风过硬、敢于碰硬的工作作风是做好农业执法工作的关键。要学会敢于并善于依法运用国家的强制力与各种违法行为作斗争；要发扬无私无畏、刚正不阿、大胆泼辣的精神，克服那种有法不敢依，违法不敢究，执法不敢严的现象。同时，执法要有一定的“狠气”，即有一定的威慑力，执法工作中的“狠气”，绝不是蛮不讲理、行动粗野、语言粗俗，而是站在维护公共利益的高度，无私无畏，义正辞严，理直气壮的形象魅力。四要培养执法表述能力。善于言辞、逻辑严密的表述能力是做好农业执法工作的保证。执法不能仅靠“狠气”，特别是当进入听证程序甚至是行政诉讼程序时，执法人员面对的不只是行政相对人，还可能是具有丰富经验的律师。因此，如果表述不透、不当或不全，就很可能给执法工作带来不利的影响。
加大宣传，提高农业执法社会影响力
要加大宣传力度，创新宣传方式，着重通过“五个一”来提升农业执法的社会影响力。“一牌”———举报电话公告牌，在重点乡村农资集散地、经营场所、村部及农民群众集中的居住区等设立永久性固定公告牌，公布举报投诉电话，做到乡镇全覆盖、村级覆盖面达到80%；“一卡”———打假服务卡，通过送法下乡、科技进村入户等途径，将农资打假服务卡发放到农户手中，让农户“一卡在手，打假不愁”；“一卷”———农资调查问卷，在全市组织开展农户购买使用农资问卷调查，掌握农资市场动态，了解农户维权心理；“一员”———农资监管信息员，在乡村农技员、动物防疫员和大户中发展农资监管义务信息员，形成“横向到底、纵向到边”的农资监管网络；“一网”———农业执法网，开通网上投诉举报。同时，要充分发挥舆论导向作用，加强与新闻媒体的合作，加大典型案件的剖析和宣传力度，扩大农业执法的知名度和覆盖面，做到报纸上有文字，电视上有声音，市场上有队伍。通过宣传，让农民一遇到涉农问题就能想到农业部门；通过宣传，带动面上执法活动的开展，达到处理一个，教育一片，威慑一方的目的，为农业执法营造良好的社会氛围。 |
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