南通濒海临江，地理位置得天独厚，苏通长江大桥的开通缩短了南通与上海及苏南的时空距离，更为有效地凸显了南通的区位优势，为南通高效规模农业发展提供了良好的机遇。
去年６月，省委书记李源潮在南通视察时提出：“南通要争取成为高效农业规模化江苏第一市”。一年来，该市把高效规模农业作为新农村建设的基础产业，强力推进，根据自身特点和区位优势，创新发展理念，创优工作机制，加大工作力度，取得了较好的成效。日前，南通市农业局潘新局长接受了本刊记者的专访。
记者：今年以来，各地按照省委、省政府加快发展高效外向农业、推进高效农业规模化的战略部署，扎实推进，高效农业规模化发展势头良好。您能谈谈南通的发展情况吗？
潘新：今年上半年，南通市农业经济运行良好，高效农田面积增幅较大，外向型农业快速发展，高效农业项目规模增大。
今年上半年全市农业增加值为81.63亿元，同比增长4.9％。夏粮平均单产299.47公斤，比上年亩增12公斤；油菜平均单产211.7公斤，比上年增加6.4公斤；蔬菜播种面积130.22万亩，总产值25亿元，同比增长12.13％；春蚕发种61.08万张，比上年增发3.35万张；新增或扩建的规模养殖场或养殖小区77家，如东县新增年上市1000头以上的标准化猪场20多家，海安县正在建设的3家蛋鸡场养殖规模都在20万只以上。
全市新增亩效益2000-4999元的高效农业面积30.79万亩，新增亩效益5000-9999元的高效农业面积6.69万亩，新增亩效益10000元以上的高效农业面积1.29万亩。其中，增加最多的是蔬菜17.24万亩，其次是立体种养5.70万亩，再次是特粮特经5.47万亩。
1-6月份，全市新批外商投资农业项目34个，合同利用外资1.64亿美元，实际利用外资1.33亿美元，总量居全省第二，农产品出口创汇额1.27亿美元，同比增长51.2％，位居全省第一。
新上高效农业项目体现了高起点、高标准、上规模的要求。1-6月份，全市规模以上项目投入总量为29.25亿元，其中民间资本投资规模以上项目10.24亿元，工商资本投资规模以上项目14.6亿元，外商资本4.41亿元。启东市新增扩建的216个农业项目中，投资规模超500万元的项目58个，超千万元的21个，超3000万元的9个。
记者：今年以来，南通市在推进高效农业规模化的过程中不断创新，主要亮点在哪？
潘新：为了保质保量地完成高效农业规模化目标任务，我们从组织领导、政策扶持、激励考核、服务指导等方面着手，采取了一系列地保障措施。
加大了政策扶持力度。市级财政“十一五”期间每年拿出不少于1000万元，用于扶持高效农业项目。市委、市政府专门出台了《关于加快推进农业产业化经营的意见》，明确了对当年新建连片设施栽培面积达200亩以上(或原基地达200亩以上、当年新扩100亩以上)的，市财政按新增设施面积对热镀锌钢架设施补贴2000元／亩，对混凝土立柱结构设施补贴1500元／亩。如皋市财政每年拿出1000多万元奖励和扶持主导产业发展。
组织开展了“三创活动”。（1）创建高效农业规模化先行乡镇。即区域特色明显，主导产业鲜明，有1-2个主导品种；龙头带动有效，农户受益面广，有1家以上以加工、销售本地农产品为主，年销售额超1000万元的农业产业化龙头企业的乡镇，其种植业上，高效农田占比达到二分之一以上，同时设施栽培面积达到1万亩以上，或者花卉苗木面积达到1万亩以上，或者高效蚕桑面积达到2万亩以上，或者特经特粮面积达到3万亩以上；畜禽养殖业上，养殖总量位居全市前列，养殖业产值占乡镇农业总产值的40%以上，同时生猪规模养殖占比达到60%以上，或者肉、蛋禽规模养殖占比达到90%以上，可以分别评为高效规模种植、养殖乡镇。今年全市将评出10—12个高效农业规模化先行乡镇。（2）创建高效农业规模化示范村。即一村一品集中连片的种植面积达到1000亩以上或设施栽培面积达到500亩以上，整个村高效农田占比达到二分之一以上；或以村为单位的养殖总量在全市位居前列，生猪规模养殖比例达到60%以上，肉、蛋禽规模养殖比例达到90%以上，可评为高效农业规模示范村。（3）创建高效农业规模化特色基地。即连片设施栽培面积必须达到500亩以上；生猪年出栏5000头以上、蛋禽存栏5万羽以上、肉禽出栏10万羽以上、奶牛存栏100头以上，可评为高效农业规模化特色基地。对达到“三创”要求的乡镇、村、基地，各级政府在基础设施投入、新农村建设、项目申报等方面给予重点扶持。
拓宽了服务内容。强化了公共设施建设，改善高效农业发展的基础环境。强化了技术服务，依托大专院校、科研院所，强化科技攻关，重点研发优质高效新品种和实用新技术。强化了标准化管理，加强农资服务和市场监管，引导农民使用高效低毒低残留农药。规范了农民经纪人行为，全市有4万多农民经纪人持证经营。培育壮大农民合作经济组织。组织多种形式产销衔接活动。
记者：您认为高效规模农业的重点、难点在哪里？如何迎难而上，营造一个推进高效农业规模化的良好环境？
潘新：推进高效农业规模化，我认为重点是两条：一是推进高效，二是推进规模。推进高效就是要使农业从传统的种养业向现代种养业和加工销售拓展，形成上下连接的产业链，从农业强调增加产量、产值转变到强调增加价值和附价值，这是高效农业规模化的基本出发点。推进规模就是要推进产业规模、区域规模和经济规模，产业规模就是要放眼更大的市场，发展更大的规模生产；区域规模就是要强调连片种植，产业集群，打造区域特色；经济规模就是要扩大生产规模、经营规模。
土地流转难、农业项目融资难是高效农业发展的两大关键瓶颈。农林部门要积极协助当地政府做好协调工作，积极做好农民、企业与金融部门的沟通工作，尽力疏通融资渠道；实施好项目农业，以项目促招商，吸引资本投入；争取财政扶持，用好项目资金。近期，南通市将下发《市级高效外向农业规模化专项资金项目申报及扶持办法》，明确在“十一五”期间市级财政每年拿出不少于1000万元，对高效外向农业基地和园区实行“先建后补”、“以奖代补”。
营造良好的高效农业规模化的环境，一要抓好政策的宣传和落实；二要强化目标考核，建立健全考核激励机制，形成强烈的争先氛围；三要广泛宣传典型，培育一批新典型，利用各种新闻媒体，广泛宣传先进典型和经验做法，充分发挥示范带动效应。
记者：南通高效农业规模化取得了阶段性成果，在这样一个新起点上进一步发展，南通将会有哪些新的举措？
潘新：积极组织实施“三品三创”工程，强力推进农业品种创新、品质创优、品牌创响。一是突出新品种引进、选育与推广，加快品种创新，建设一批优质农产品品种引育展示园区和品种改良繁育基地。二是突出农产品质量建设，加快品质创优。进一步健全质量标准、检验检测和认证认定三个体系，完善基地准出、市场准入、例行监测、投入品综合整治四项制度。三是突出农业产业化，加快品牌创响。以名牌产品为主导，引导组建优势农产品行业协会和专业合作社。积极组织申报名牌农产品，努力扩大名牌产品的规模和知名度，逐步向“一乡一品一牌”、“几乡一品一牌”、“一县一品一牌”发展。
加快发展外向型农业，重点要在四个方面实现新突破。一是在扩大农产品出口基地上实现新突破。围绕农业主导产业规划，重点建设特色果蔬、鲜切花、优质稻米、优质畜禽、桑茧丝等具有比较优势的农产品出口基地。二是在开拓农产品出口市场上实现新突破。组织农企参加国际知名农博会、展销会、交易会。如皋、如东等地出口量较大的企业加大开拓新兴市场的力度，实施市场多元化战略；海门、启东等地间接出口企业较多，重点组织农产品境外促销。三是在壮大农产品出口企业上实现新突破。以企业为招商主体，以项目推进招商，优化农业投资环境，打造一批强势农产品出口企业。四是在建立农产品贸易中介服务体系上实现新突破。加强南通农业信息网建设，开辟农业对外经贸信息窗口。
发展农业服务业，不断拓展农业服务功能。积极发展良种服务业，培育壮大具有自主知识产权的种子种苗企业和种子种苗专业化服务组织。积极发展农产品现代流通业态，加快发展连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通业态和新型营销体系。推进新型农技服务体系建设。
实施科教兴农战略，进一步提高农业科技水平。发挥南通市农业科技优势，实行农科教、产学研相结合。加强农广校和农民教育培训中心建设。 |
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