大丰市坚持走“三化”发展道路，把促进农民持续增收作为首要任务，把组织实施农村“党建富民工程”作为重要载体，把科学规划、分类指导作为基本方法，把动员全民创业作为重要途径，把实施农村新五件实事作为主要抓手，把新村庄建设作为突破口，把深化农村综合改革作为动力源泉，把发动群众、调动各方面的积极因素作为重要力量，把市直部门开展服务作为有力举措，明确了实行两步走的奋斗目标：第一步是，苦干三年率先全面达小康，初步建成社会主义新农村；第二步是，再经过十年的努力，基本建成社会主义新农村，然后向更高的目标迈进。
一、围绕促进农民持续增收，坚持以发展现代农业为主线，不断加快新农村建设步伐
建设社会主义新农村，首要任务是增加农民收入。实践中，大丰市紧紧围绕农民增收这个中心，不断加大工作力度，多措并举，实现了农民持续增收，去年实现农民人均纯收入6124元，比2005年增长11.2%，净增619元。今年上半年实现农民人均纯收入3502元，达历史最好水平，在此基础上市委、市政府提出了全年农民人均纯收入冲刺7000元的新目标，并召开了万人誓师动员大会。
推进农业结构调整，做大高效规模特色农业促增收。去年以来，我市重点组织实施了高效农业“五五工程”，特经蔬菜面积发展到110万亩，其中设施栽培达21万亩，初步形成了高品质棉、优质大麦、长毛兔、淡水小龙虾、条斑紫菜等特色种养产业，拥有各类养殖小区212个，发展规模种植大户1400多户、养殖大户7000余户。同时，加强农业品牌创建，全市创建有机食品、绿色食品、无公害农产品品牌36个。
推进农业招商引资，培植扶持龙头企业促增收。去年以来，我市共引进“三资”投资农业项目646个，投资总额13.88亿元。其中新上投资额1000万元以上的农业龙头企业项目32个，完成投资8.2亿元。形成年销售500万元以上的龙头企业150多家，农产品加工销售收入占农业现价总产值的65%以上，辐射带动全市95%以上的农民增收。
推进劳动力转移和全民创业，大力发展劳务经济促增收。我市坚持内转外输两手抓，一方面定期举办劳务用工对接洽谈活动，让农民从土地上走出去。去年以来新增劳动力转移2.74万人，累计总数达17.4万人，劳务人均增收300多元。另一方面，从规费收取、财政扶持、市场开拓等方面对农民创业全方位倾斜，为农民创业提供政策保证。去年以来农民创业人员新增12000余人，投资额15.4亿元。
推进农业专业合作组织发展，充分发挥带动作用促增收。围绕优势特色农产品，积极引导发展一批由农民自我联合、自我投资、自主分配、民主管理的实体型专业合作经济组织。去年新成立专业合作组织15个，合作经济组织总数达160个。合作的领域也由原来单纯的生产环节扩展到产前、产中、产后各个环节，从个别产品扩展到种植、养殖、加工、仓储、运销、技术服务等多个方面。
二、围绕又好又快发展主题，坚持以工程建设为抓手，夯实新农村建设基础
大力实施农村“党建富民工程”。围绕促进富民强村，在全市扎实开展农村“党建富民工程”，培养农村党员和群众实用科技示范户1500名。培养农村党员和干部经纪人1500名，全市221个村都成立农民经纪人党支部。开展“星级双强党员示范户”创评活动，全市培养3000名“星级双强党员示范户”，示范带动农民增收。组织全市656名“双强”型村干部结对1500个农民带动创业。明确32个市直部门挂钩帮扶32个负债重点村，14个规模骨干企业与经济相对薄弱、与企业区域相邻或产业相通的村进行结对，6个城郊村或特色产业具有一定规模的经济排头村与薄弱村结对共建促发展。
大力实施镇村规划建设工程。按照“系统性、科学性、前瞻性、严肃性、个性化”的要求，完成了14个镇的城镇总体规划、全市镇村布局规划和15个试点村的村庄建设、产业发展、全民创业规划的编制工作。今年全市将实现村庄建设规划全覆盖。
大力实施农村基础设施建设工程。坚持从解决农民最关心、最直接、最现实的问题抓起，扎实抓好农村道路通达、环境整治等新五件实事工程，努力让更多的农民得益受惠。去年以来，全市疏浚河道1586条，土方1818万方，改造中低产田8万多亩，新建农村四级公路275公里，改造修建桥梁461座，更新改造自来水管道25万米，无害化改厕1.5万多座。
大力实施镇村债务化解工程。去年以来，全市通过清收债权、盘活资产、专项清理、市场化运作等措施，共化解村级债务2176万元，创建“无债村”35个。
大力实施农村社会事业公共服务工程。全市农村中小学全面实施“两免一补”和合格学校建设“四配套”工程。教育培训农民3.6万人次。参加新型农村合作医疗的农民达43.69万人，占农业人口的88.1%，镇村覆盖率达100%。村村开展了创建达标文化室活动，有5个镇重建文化站，有线电视入户率达95%。
大力实施农村综合改革工程。深化乡镇机构改革，转变政府职能，探索创新基层管理机制改革，深化以完善家庭承包和发展农民专业合作为重点的农村经营制度改革，建立土地经营权流转机制，搞好为农服务体系配套改革。
三、围绕扎实稳步推进，坚持以试点示范的基本方法和路径，着力提升新农村建设水平
大丰市明确了15个村作为新农村建设的试点示范村，确定了“六新一好”的目标任务，即新产业、新生活、新村庄、新农民、新风尚、新机制、好班子。在试点工作中注重“五抓”：
抓宣传。市广电局开辟了《走进新农村》专题节目，《今日大丰》报开辟了新农村建设专版，市新农村建设办公室开辟了《大丰新农村》宣传专刊，市文化局组建了艺术团正常在农村巡回演出，受到广大农村干部群众的青睐。
抓投入。市财政近三年，每年安排500万元专项资金用于新农村建设试点村的扶持补助，出台了财政支持新农村建设的若干政策意见，从26个方面落实农村政策，加大对农业结构调整、农村教育、环境卫生、社会保障、基础设施建设等方面的投入。我市还积极鼓励引导社会及民间资本投入新农村水利等基础设施建设。
抓创新。思路创新和方法创新是新农村建设的活力所在，我市按照中央“二十字”方针，参照省全面小康社会评价指标，在盐城市首家制定出台了5大类35项，衡量新农村建设整体水平的评价指标体系。三龙镇斗龙港村成立了以“服务新农村、建设新农村”为宗旨的大丰市大山置业有限公司，承担招商引资和实施康居工程等重点项目建设的各项任务。小海镇海团村探索建立了“以农民为主体、政府引导、部门协调、招标启动、村企实施”的市场化运作新机制，破解了新农村建设资金来源不足的难题，加快了新农村建设步伐。
抓特色。每个试点村选准一两个突破口，率先建成大棚村、特经村、养殖专业村、全民创业村等一批优势产业特色村和开发建设型、改造扩建型、环境美化型的新村庄建设特色村。
抓帮扶。我市明确市直18个部委办局侧重服务15个试点村建设，开展致富项目、教育科技、医疗卫生、先进文化等“十进村”活动。同时，安排了15个年利润在千万元以上的企业集团与试点村实行结对帮扶，切实帮助试点村解决新农村建设中遇到的实际问题。
四、围绕建立坚强有力的组织指挥体系，坚持把新农村建设的责任落实到各层各级，集全市之力推进新农村建设
大丰市成立了由四套班子主要领导和分管领导、43个市直部门主要负责人参加的领导小组，领导小组下设办公室，抽调农工办、规建局、国土局的负责人和工作人员集中办公。从市直机关挑选14名副科级干部和15名副科级后备干部到镇、村挂职两年，专抓新农村建设。市发文明确了52个市直部门服务、支持、推进新农村建设的工作职责。各镇和试点村也成立了专门工作班子，各镇镇长、各试点村党组织书记为新农村建设工作的第一责任人，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标、任务、分工、责任“四个明确”。同时，层层建立目标管理责任制，实行“月度通报、季度过堂、半年初评、年终总评”，定性定量考核相结合，拿出抓招商引资的决心、抓财政收入的措施来抓新农村建设，先后制定出台了10多个政策性、指导性文件，加快推进新农村建设。市委常委召开3次专题会议，反复研究讨论评价指标体系制定的具体工作，去年以来，市委、市政府先后5次召开新农村建设工作推进会，形成了坚强的新农村建设组织指挥体系，有力地推进了全市新农村建设的进程。 |
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