去年以来，省委驻江苏省淮安市淮阴区扶贫工作队通过加大对刘老庄乡的帮扶力度，将该乡“整乡推进”工作作为扶贫开发工作的重中之重，取得明显成效：经过全体队员的共同努力，累计协调争取各类帮扶资金2957万元，实施重点扶贫项目74个。刘老庄乡整乡推进工作步伐较快。今年上半年，全乡农民人均纯收入1508元，同比增长16%，完成财政收入124.94万元，同比增长870%。
一、科学制定发展规划，理清脱贫增收思路
去年以来，我们认真学习省领导批示精神，结合乡情民意，按照科学发展观的要求，围绕“八有”目标，在农业生产、工业小区建设、小城镇及中心村建设、道路农桥建设、农田水利建设、社会福利事业、教育、卫生、文化、旅游业等10个方面，研究制定了刘老庄乡“十一五”扶贫开发规划和年度项目实施计划。在突出抓好改善经济薄弱村生产生活条件的同时，努力实现刘老庄乡经济和各项社会事业均衡发展，经过省、市、区三级的共同努力，使刘老庄乡达到“三年脱贫，五年大变样，十年达小康”的目标。
在研究刘老庄乡产业发展规划上，我们结合刘老庄乡情实际，深入调查研究，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，紧紧抓住全乡9个经济薄弱村和贫困农民面临的最现实的困难和问题，结合生产生活实际和农民种养习惯，引导村干部和农民理清增收思路，大力发展特色产业。为拓宽基层干部群众视野，2006年10月专门组织村干部和能人大户到山东、北京等地参观学习，各驻村指导员也先后组织自己所挂钩帮扶村的村组干部和能人大户到周边市县和本区产业化经营有显著成效的丁集、棉花等乡镇参观学习。通过参观学习，进一步细化和完善刘老庄乡产业发展规划，基层干部群众充分认识到调整农业产业结构的必要性和紧迫性，理清了产业结构调整思路，坚定了产业结构调整的信心和决心。按照产业发展规划，目前，一批特色种植业、养殖业项目在全乡9个经济薄弱村已经启动，逐渐形成规模，成为农民增收致富的支柱产业。
二、加快基础设施建设，增强可持续发展能力
针对刘老庄乡经济基础薄弱，农民生产生活条件落后的现状，我们积极向上争取资金改善农民的生产生活条件。在农业基础设施建设方面，协调争取农业开发资金360万元实施郑河片１万亩中低产田改造项目，项目实施后，不仅大大改善刘老庄乡西北片的农业生产条件，而且对农村村庄科学规划、合理布局、调整农业产业结构都起到积极的推动作用；协调争取土地治理项目资金475万元，项目实施后，三干渠以东6个村1.5万亩耕地的生产条件大大改善；协调争取整村推进资金360万元，帮助群众调整产业结构，促进农民增收；协调争取水利建设资金220万元，改造和新建电站，改造农田水利设施；协调争取财政支农打包资金200万元，新建农桥11座，钢架大棚150个等。协调争取农业产业结构调整资金70万元，发展特色产业。
在社会事业方面，协调争取131万元新建3幢2435平方米的敬老院公寓楼，增加入院老人100多人；协调争取91万元新建乡卫生院1300平方米综合楼；协调争取33万元新建598平方米的乡文化综合楼，协调争取30万元帮助乡中心小学操场征地10亩，建成围墙和活动室。同时，还争取资金50万元用于乡镇农贸市场建设，为10公里农村四级路建设争取配套资金59万元，为乡工业集中区标准化厂房建设协调资金100万元。
针对刘老庄乡农民存在的生产生活问题，我们继续向省、市、区各级领导汇报，积极寻求政策和资金支持。今年正在向上争取的项目资金有：土地治理项目资金1300万元，农业开发项目资金320万元，电力补贴资金500万元，中小学建设资金300万元等等。
三、突出扶贫开发重点，拓宽增收致富渠道
采取有效措施，扶持外出务工人员回乡创业。我们以鼓励本乡在外务工人员回乡创业为契机，大力发展农村工业经济。郑河村青年魏良高在苏州某制鞋企业打工，已经成长为企业技术骨干，很受企业老板器重，也有着令人羡慕的工资收入。有着一技之长的魏良高很想回乡干一番事业。我们予以大力支持，投入12万元新建350平方米标准厂房作为郑河村鞋厂的生产车间，协调10万元低息贷款作为企业流动资金，协调一辆面包车帮助企业解决运输难题。今年又培养魏良高成为预备党员，作为郑河村双强班子培养对象。魏良高新办的鞋厂使本村200名走不出去的妇女就近到企业务工成为产业工人。在魏良高的影响下，郑河村农民钱玉商今年兴办一个电子加工厂，转移本村富余劳动力70人；嵇友才兴办窗帘加工车间，就近用工40人。在外务工人员回村新办的3个企业累计转移本村富余劳动力300余人，促进郑河村全年人均增收500元以上，而且，村集体靠租赁厂房获得租金1.5万元，乡财政也得到一定的税金。南营村玩具厂、双庄村电子厂都属于外出务工人员回乡创办的劳动密集型企业，工作队员会同村组干部，盘活村里的存量资产作为厂房，驻村指导员多方筹措资金予以支持，企业规模不断扩大，一年来已就近转移本村40岁以上中年妇女200余人，为农村富余劳动力提供了较好的增收渠道。帮助50户低收入农户脱贫。
创新帮扶机制，培育增收脱贫的孵化器。一是采取“企业＋农户”的合作方式鼓励农民发展规模养殖。在市扶贫办领导的关心支持下，刘老庄乡干部和驻村指导员多次到山东考察，引进一个投资3000万元、年加工能力400万只的家禽屠宰厂落户到夹树村，采取“企业+农户”的合作方式发展肉鸭养殖，企业与农户签订生产销售合同，由企业提供种苗、饲料、疫苗、技术服务，农民在企业技术人员指导下饲养肉鸭，肉鸭出栏后由企业回收，农民每出栏1只肉鸭可获2元利润。全乡利用整村推进资金和后方单位帮扶资金将在9个经济落弱村新建100栋标准化养鸭大棚，低价租赁给农民养殖肉鸭。肉鸭养殖大棚的租金归村集体所有，其中的大部分将用于低收入贫困户脱贫项目启动资金。二是采用“以奖代补”的办法鼓励农民发展短期内能迅速致富的短、平、快项目。去年秋播，农民每建一个钢架蔬菜大棚，约需资金5000元，财政打包资金奖励3400元，全乡累计新增蔬菜大棚150个。刘老庄村采取“以奖代补”的办法鼓励40户农民新建标准化兔舍，大力发展獭兔养殖，户均存栏300只以上。郑河、双庄、杨庄等村采取“以奖代补”的办法发展订单农业400亩。三是采取“先建后租”模式发展种植业和养殖业。郑河村利用扶贫资金集中新建40个热光能温室，每个温室租金2000元的价格租赁给农民种植蔬菜。新建15个肉鸭养殖大棚，鼓励农民承包经营。既解决了农户启动资金不足的困难，又增加了村集体收入。
巩固南北挂钩成果，拓展南北合作渠道。省扶贫办领导去年在刘老庄乡调研时，我们建议采取镇村对接的形式，将江宁区9个镇与刘老庄乡9个经济薄弱村结为帮扶对子，每个乡镇扶持一个经济薄弱村。工作队通过努力与江宁区领导协商判定了实施方案，江宁区政府和9个乡镇在今后几年时间内，在原有帮扶资金的基础上，每年额外支持50万元，为刘老庄乡援建1000平方米的标准化厂房。2006年，1000平方米的标准化厂房已建成并出租成功，今年的标准化厂房建设项目正在实施。为发展乡工业经济，我们将从省国土资源厅协调争取一定的计划外工业用地指标，并协调省供电公司给予刘老庄乡工业集中区一定的电力扶贫补贴。
培育技术型农民，转移富余劳动力。去年以来，我们把培训农民、转移农民、减少农民、致富农民作为扶贫工作的一项重要内容来抓。实践证明，组织培训后取得一技之长的农民比没有技术盲目外出打工的农民更容易找到理想的工作，更能保证有可靠的收入。而家中有老人小孩需要照顾的中年妇女如果不能就近务工，农闲时只会无所事事。因此，发展乡村工业经济对增加农民收入尤其重要。实践证明，兴建标准化厂房筑巢引凤吸引外地老板到乡工业小区投资兴业，盘活村级存量资产，鼓励在外务工人员回乡创业，是就近转移农村富余劳动力较好的方式。目前，郑河村900名劳动力中有500名劳动力经过培训后外出务工，300名劳动力经过培训后就近务工，100名劳动力搞特色种植业和养殖业，农村富余劳动力的转移，大大增加了农民家庭收入。目前，刘老庄乡9个经济薄弱村培训后外出务工和就地转移的农民，以及专门从事特色种植、养殖业的农民呈递增态势，提高了农村种植、养殖业的劳动生产率。
在帮扶刘老庄整乡推进工作中，我们深刻体会到：领导重视是扶贫开发取得实效的重要前提。在扶持刘老庄乡整乡推进工作中，省、市、区各级领导十分重视，省领导、省扶贫办等省有关部门多次到刘老庄乡调研，采取了一系列行之有效的措施。一是处村对接。李小敏秘书长批示要求省政府办公厅每一个处与刘老庄乡一个经济薄弱村实施结对帮扶，每年扶持所结对帮扶的经济薄弱村发展一个产业项目，带动一批农户增收致富。二是市、区两级成立刘老庄乡重点帮扶领导小组，分管扶贫工作的副市长任组长，25个市直单位和部门为成员单位，将帮扶任务分解到各个相关部门，要求各部门围绕具体的帮扶项目充分发挥部门职能优势尽快抓落实，并纳入市直部门年度目标考核内容。三是配强刘老庄乡党委政府班子。去年2月，区委、区政府将具有多年扶贫经验且事业心很强的区扶贫办主任调任刘老庄乡党委书记，领导和团结刘老庄乡干部群众加快脱贫致富步伐。四是整村推进资金优先安排刘老庄乡9个经济薄弱村，今年已经全部覆盖。五是财政打包资金向刘老庄乡重点倾斜，今年全区4000余万元财政打包资金中10%以上安排在刘老庄乡。六是积极支持省重点基础设施项目建设，区委书记戚寿余指示区财政局垫资100万元，提前实施郑河片中低产田改造项目。 |
|