植保服务是农业生产正常开展的必要保障，对农作物高产稳产、农业增效、农民增收和生态保护都起着十分重要的作用。随着经济社会的发展，植保服务工作所面临的形势也发生着深刻变化。为此，扬州市邗江区立足节本、优质、高效，注重调动多方积极性，着力创新服务机制，以镇级植保服务合作社为基本单元，以区植保协会为统领，全面推行“统一持证上岗、统一药剂配方、统一技术要求、统一收费标准、分工协作服务”的模式，初步探索出了一条适应时代要求的植保服务新路子。
一、创新植保服务机制势在必行
近年来，随着气候、环境、种植结构、耕作制度、栽培方式的变化和农村劳动力结构的调整，病虫草害发生不断呈现新的特点，防控难度不断加大、技术要求相应提高，创新植保服务机制已显得十分必要。
创新植保服务机制是农村经济社会发展的必然要求。随着二、三产业的快速发展，农村大量劳动力迅速实现了转移和输出，而留守人员直接从事农业生产的多为老弱妇孺，这类群体文化层次偏低，病虫草害防治知识缺乏，难以及时有效的应对病虫草为害。这几年农业结构实行战略调整以后，经济作物面积不断扩大，花卉苗木和生态林、经济林成片扩展，病虫草害发生特点复杂多变，农村现有的生产者已很难掌握植保工作的主动权。加之当前农村农技服务体系不够健全，乡镇合并后镇域面积大，镇级农技推广人员的配备与服务面积远不适应工作需求，植保技术服务力量明显不足；村级农技服务普遍由村干兼职，这部分人基本没有接受过系统培训，基层植保服务网络呈现线断网破的状况。因此，必须要创新植保服务机制，建立一个社会性组织提供相关服务，来满足经济社会发展的相关需求。
创新植保服务机制是实现防治效果的可靠保障。目前，农村农药经营主渠道比较混乱，有农技部门、有农资部门，还有走街窜巷经营农药的个体户，由于利益驱动，农技、农资部门的有些经营点进货渠道不正规、伪劣农药不可避免，更有甚者，一些不法经营个体户，既缺少必要的病虫防治技术信息，也没有固定的农药来源，他们因私利需求经常发布误导信息，应用农药以次充好、用药不对路、防治不及时等现象时有发生，造成有些田块多次防治仍收不到应有效果，给农民群众经常带来不可挽回的损失。加上目前农村植保防治方式存在多样化，既有一些统防统治，也更有各自为战的分户防治；既有弥雾机械，也有不少喷雾机械。在具体工作中，由于缺乏有序组织，弥雾机械利用率不高，防治质量难达预期。因此，建立统一有序的社会性服务组织，对于确保防治效果具有重要的现实意义。
创新植保服务机制是建设现代农业的客观需求。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，而发展现代农业，非常重要的就是要树立“绿色植保”的理念，按照各类技术标准要求规范植保行为，切实保证农产品质量安全水平、保护生态环境和促进农业可持续发展。通过组建植保服务合作组织，可以加快推广应用低毒、低残留农药新品种，统一推行优选药剂配方，实施物理、化学、生物等综合防治措施，科学合理用药，有效降低农药残留，减少和避免对环境的污染，为建设现代农业提供有力支撑。
二、积极探索新型植保服务机制
从邗江区的情况看，建立新型植保服务机制具有多方面条件。一是植保机械配置充足。全区现拥有弥雾机1760台，平均每200亩就有一台弥雾机覆盖。二是病虫草害预测预报工作有基础。经过多年摸索、积累，形成了以区植保站为主、镇农技部门配合，田间普查和系统调查相结合的预测预报运行体系，技术保障有力。三是境内农资市场整治有章可循。有“农药管理条例”及“农药管理条理实施办法”、“产品质量法”和“工商管理条例”等一系列法律法规为保障，有农业行政执法队伍，有农林、工商、公安等部门联合整治市场的联动机制，农资市场整治取得积极进展。四是统防统治有经验。部分村、组采取统一购药、统一组织防治或统一购药、分户统一时间防治等不同形式开展病虫草防治，取得了好的效果。
为此，我们在认真调研论证的基础上，因势利导，因地制宜，确立了“以组建镇级植保服务合作社为基础，以建立区级植保协会为牵头，测报、防治技术、药剂供应和机械统防有机结合，全区联动，统一服务”的新型植保服务思路。经过积极筹备，在全区13个镇、街道相继组建了植保服务合作社的基础上，成立区级“植保协会”，在全区范围内主要推行“四统一分”的运行模式。
统一持证上岗。针对弥雾机手综合素质参差不齐的现状，着力加强对弥雾机手的统一管理，严格实行持证上岗制度。一是培训发证。由区植保协会组织，区农干校承办，有计划、分批次地对加入植保服务合作社的弥雾机手进行专业培训，使他们了解和掌握弥雾机使用常识、农药药理和病虫草防治基本知识，在通过考核合格后发给上岗证书，并向所在镇、村公示。二是持证上岗。入会的弥雾机手在具体防治作业时，一律持证上岗，亮明身份，实行规范服务。三是签约建档。所有持证机手与各镇（街道）植保服务合作社签订防治合同，建立防治记录档案并由农户签字确认，增强机手的责任意识，提高在群众中的信誉度。
统一药剂配方。一是统一信息发布。区植保协会严格按照区植保站病虫草害预测情报，及时进行层层传递，确保情报信息快捷准确发布。二是统一确定配方。根据病虫草害发生特点，坚持“高效、优质、节本、环保”的原则，认真筛选药剂组合，在全协会系统内统一推行使用。
统一技术要求。一是统一防治时期。依据病虫情报，统一明确防治最佳时段，力求步调一致，防控有力。二是统一防治方法。对每一次病虫草防治工作，都明确具体统一的药剂使用方法和注意事项，确保防效和人畜安全。
统一收费标准。一是统一到户药价。根据每次药剂配方，坚持低偿供应服务，统一实行指导价供应，形成全区统价、优价供应的格局。二是统一作业收费。所有持证机手在同一季节、对同类作物的病虫草害防治费用基本一致。三是规范内部收益。镇级植保合作社统一组织农药销售的利润实行“一次性内部分红”，具体按4:4:1:1的比例进行分成，即农药销售单位提成40%，弥雾机手提成40%，合作社提成费用10%，奖励基金提成10%。
分工协作服务。植保协会会员多、成份复杂，需要各司其职、协同动作。在具体运作过程中，区级植保协会主要起牵头协调和综合指导作用；各镇、街道的植保合作社立足各自区域，独立承担起植保服务的组织工作，主要是负责及时发布植保信息，统一组织药剂供应，有序安排和督促持证机手作业，抓好合作社内部规范管理；各持证机手立足就近服务，加强相互协调，努力做好防治工作。
三、需要商榷的几个问题
创新植保服务机制，进一步指导了社会化服务的路径。但在具体实践中，我们认为，有几个问题值得商榷。
关于持证上岗。对弥雾机手实施统一培训、持证上岗，有利于对弥雾机手实施规范管理，可以确保防治效果，促进诚信服务。同时，也可以有效地进行防治质量和责任的追溯。但是植保工作专业要求高、时效性强，往往会出现病虫防治适期内持证机手紧缺，而在有些时段内机手又无事可做的情况，弥雾机效用发挥不足。是否可以实行更大范围、更高层次的培训发证或实行上岗证县际间互认制度，使弥雾机手也能凭证跨区作业，需要积极探索。
关于农药经营秩序。目前，农村农药经营渠道较多，有农技部门、有农资部门、也有的是个体户，有境内具资质部门主办、也有辖区外具资质部门或大中型农资企业设立的经营网点。受利益驱动，辖区外部门或企业设立的网点服务意识淡薄，往往采取纯商业手段，以炒作型的低价或不对路、不规范、甚至违禁的农药品种投向市场，有的甚至发布误导信息，打乱合理、规范的农药供应秩序，影响病虫草防治效果，也影响农产品质量。如何在更大区域或行业系统内采取有针对性的措施，来保护农业生产和农民利益，值得上级部门关注。
关于技能培训。随着农业结构调整的不断推进和高效农业的快速发展，病虫草害发生的情况日益复杂，植保工作的技术质量不断提高，相应地，对弥雾机手也提出了新的要求。弥雾机手不仅要懂得病虫草防治的一般知识，而且要能够具备病虫草诊断的基本技能；不仅要熟悉弥雾机使用、维修的常识，还要能学会使用机动喷雾器等新型高效植保机械。这就需要相关科研院所深入基层，提供智力支撑，给予重点帮助，也需要省、市相关部门进行项目扶持。 |
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