去年以来，江苏省新沂市按照高起点规划、大规模开发、强产业带动、多部门联动的原则，积极整合开发功能，有效加强丘陵山区基础设施建设，大力发展山区规模高效农业和旅游观光农业，丘陵山区农业综合开发水平显著提升。目前，全市共完成投资4100多万元，其中财政资金1100万元，自筹资金2200万元，吸引“三资”800多万元。昔日的荒山变成了“百果园”，往日的沟壑残丘变成了层次分明的梯田，过去的秃岭变成了游人踏青的新乐园。
强化基础设施建设，全力改善丘陵山区农业生产条件
江苏省新沂市丘陵山区总面积68万亩，占全市总面积的28％。自1997年至2005年实施丘陵山区农业综合开发以来，累计投入资金4510万元，其中财政资金1955万元，共治理丘陵岗地6万亩，占全市丘陵山区面积的8.8％，为改善山区经济面貌，提高丘陵山区农业综合生产能力，促进农民增收起到了重要的推进作用。去年以来，江苏省新沂市抓住省委、省政府对丘陵山区开发加大扶持力度的机遇，投入丘陵山区开发资金3300万元，其中省财政资金1000万元，围绕加强基础设施建设，精心规划，狠抓“三大工程”，切实把开发资金用在刀刃上。
狠抓丘陵山区荒山治理工程。新沂南马陵山区土质多为易风化的片麻岩和褐岩，土层浅，砾石含量高，保肥保水能力差，土壤贫瘠，植被覆盖率低，水土流失严重。项目区因地制宜，采取改土、营造梯田，实行等高种植，制止水土流失。我们抓住冬春有利时机出动挖掘机12台，开展荒山地治理，开挖带状沟10余公里，共开挖土石方112万方，改良了土壤结构，较好地适应了发展高效规模农业的需要。
狠抓丘陵山区水源工程。在丘陵山区开发时间紧、任务重、上级批复没有下达的情况下，我们不等不靠，因地制宜，按照“宜坝则坝、宜井则井、宜蓄则蓄”的原则，突出成效，切实解决丘陵山区开发中的“水袋子”和“旱包子”等问题。针对马陵山镇钟吾村翻引外来水线路长、成本高的实际，以打深水井为主，抽取地下深层水；针对棋盘镇花厅村、曹刘村和唐店镇双山村地势落差较大的实际，以建梯级塘坝和蓄水池为主，拦截地表水；针对新店镇王圩村、马陵山林场水源较少的实际，以开挖大口井和建梯级塘坝为主。真正做到了以小流域为单元，开展综合治理，切实实现以蓄为主、以引补蓄，确保了雨水不下山、肥水不出田。制约山区农业发展的主要障碍因素得到治理，农业基本生产条件得到极大改善，抗御自然灾害能力得到明显加强。
狠抓丘陵山区道路建设工程。丘陵山区道路不畅、交通条件差，已成为制约山区群众发展致富的重要问题。在项目规划和建设中，我们切实围绕高效农业和旅游观光农业发展的需要，按照突出生产路、改造主干路、延伸断头路的要求，去年以来，已投入基础设施资金463万元，铺设砂石路25公里，修建中沟级以上建筑200多座，较好地保证了山区群众出行和田间作业的方便。
强化发展规模高效农业，强力打造山区特色农业新板块
丘陵山区开发中，我们坚持走发展高效、外向农业的道路，突出高效农业规模化基地建设、产业培育和新品种引进“3个中心”，大力发展经济林果、花卉苗木、特色瓜菜，促进丘陵山区整体开发水平的提高。
突出高效农业规模化，切实建设山区特色农业基地。根据马陵山区的自然资源禀赋和产业发展现状，突破农业结构调整的难点，因山制宜，集中400多万元开发资金，大力发展马陵山林场、棋盘、马陵山、新店、唐店等“一场四镇”高效农业规模化基地1.5万亩，保证亩均效益3000元以上。目前，已建成高效果品基地7000亩、花卉苗木基地5500亩、特色瓜菜基地2500亩。
突出抓好林果产业培育，切实打造山区开发新亮点。以丘陵山区特色农业为依托，整合资源优势，推进产业集聚，发挥农业对城市的配套功能，逐步形成特色鲜明、效益显著、可持续发展的林果产业。根据新沂实际，着重培育中国沙红桃、油桃等7000亩鲜果产业，形成了与踢球山区省级无公害桃相呼应的万亩林果基地。马陵山林场依据山区土壤条件，发展3000亩时令鲜桃水果，既绿化了荒山、美化了环境，又为山区发展高效农业带了个好头。
突出新品种引进，切实提升山区农业科技化水平。我们在开展农民多种形式技术培训的同时，积极引导山区广大群众走科技成果转化之路，大力引进适应山区种植的优质林果、花卉苗木、优质瓜菜等46个优良品种，切实提高山区高效农业的科技水平，努力增加农民收入。对于适合发展经济林果的马陵山林场及棋盘镇山区，我们重点引进了中国沙红桃、日本油栗等10个早中晚熟果树新品种，并间作套种京新1号早熟优质西瓜、鲁花14等鲜食花生；对新店王圩、唐店双山等瓜菜种植基础较好的镇村，引导农民示范种植了黑莓、荷兰豆、京华1号甘蓝等新品种。目前，通过新品种引进，产业特色明显、生态环境优美、农民生活富裕的丘陵山区已初步显现。
强化发展旅游观光农业，着力做大做强“山水”品牌
马陵山区自然生态资源丰富，山水及历史文化遗存优势突出，是国家4A级旅游名胜景区，也是“一山(马陵山)一水(骆马湖)一古镇(窑湾镇)”的重要旅游组成部分。围绕青山绿水，新沂市做大做强“山水”旅游观光农业品牌。
围绕造林，着力提升丘陵山区生态水平。在充分保护自然植被的前提下，因山制宜，按照适地适树和多树种混交与多模式配置相结合的原则，进一步加强宜林树种的引进与示范，大力推行优良乡土树种，丰富树种资源。在土层贫瘠、含石较高的丘陵山地，种植了火炬树、雪松、香花槐、合欢、乌桕等60多个绿化树种。在立地条件较差的裸岩地，间作种植了木瓜等绿化苗。在土层较厚、排灌条件相对较好的岗坡地种植了桃、梨等，营造经济林。据统计，在马陵山区开发中，共引进优良树种22个，栽植乡土树种近40个，总计10万多株，丘陵山区的生态环境得到进一步改善。
围绕建园，着力提升丘陵山区旅游观光水平。有机整合禅堂庙、司吾清晓、马陵山旅游景点及马陵山梨园等旅游资源，积极创建国家4A级森林公园，着力打造观光农业精品线路，力争实现观光农业与旅游业的有机融合，拉动消费，促进城市与丘陵山区之间生产要素的互动，积极拓展丘陵山区开发功能，有效延长农业产业链，提升马陵山旅游“山水”品牌。
创新“三项机制”，积极构建丘陵山区开发新思路
创新山区开发投入机制。在项目建设中，鼓励和支持工商资本、外来资本、民间资本等社会力量参与丘陵山区开发和规模高效农业发展，允许跨所有制、跨行业、跨地区投资经营，建立和完善多元化、多形式、多渠道的投入机制，实现了“一资带三资”的良性互动。目前，全市共吸引“三资”800多万元投入丘陵山区开发。新店镇王圩村依托江苏正康食品公司的龙头带动，发展以豆薯类为主的1500亩订单蔬菜，走“公司+基地+农户”的产业化经营之路；唐店镇双山村和新沂大唐食品有限公司签订合同，共同引入工商资本120万元，引进市场前景好的黑莓，间作套种西瓜，发展加工型产品，亩均效益6000元以上；马陵山林场采取以大户承包为主的适度规模经营方式，5个大户承包果树地3000亩，间作套种双膜花生、地膜西瓜，亩均效益3000元以上。“三资”有效投入，有力地推动了丘陵山区的综合开发。
创新山区开发管理机制。丘陵山区开发资金需求量大、任务重、部门多，市委、市政府统一安排，全面调度，并积极整合力量，保证丘陵山区开发项目的高效率、高水平。在部门整合上，发挥各部门的职能优势，具体明确了开发部门负责基础设施建设、财政部门负责资金扎口管理、多管部门负责经济林果和花卉苗木产业、农林部门负责蔬菜产业、旅游部门负责观光休闲农业规划设计。在工程管理上，全面推行卫星定位管理办法，对中沟以上的建筑物进行重点定位，从根本上杜绝了项目工程的交叉、重复等现象的发生。认真按照财政部29号令操作，20余家单位咨询、报名，12家符合条件的投标单位参加了土建工程招投标，6家中标单位在徐州市农发工程第六监理部的统一监理下，积极组织施工，严把进度关和质量关。在资金使用上，严格执行资金拨付程序，切实按照工程进展、质量等情况，在徐州市监理小组审核确认后，及时拨付工程款。对没有拨款申请书和负责人签字及没有施工合同、监理签字、验收工程表和不符合项目计划要求、资金使用规定的不拨款，保证了农发资金专人负责、专账核算、专款专用。
创新山区开发管护机制。我们坚持一手抓“高标准、高质量”工程建设，一手抓“高水平、高质量”建后管护。在项目区积极推行和探索土地使用权、林权、小型水利设施经营权等产权制度改革，通过拍卖、承包等形式，落实管护主体，增强管护责任心，提高开发项目的持续效益。新店镇通过拍卖项目区林地管理权，不仅加快了林网栽植的进度，而且林网成活率和保存率也提高到95％以上。□ |
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