“郡县治则天下安”，一个县和谐社会建设的状况，直接影响着整个国家和谐社会建设能否取得预期的成效。江苏海安县在经济总量不算大、实力不算强的情况下，在促进社会和谐方面取得了很好的成效，其城乡居民生活质量指数列南通市第一，社会发展综合评价列全市第二。
做法与成效———坚持以人为本，紧扣发展实际，和谐海安建设步伐加快
着力于富民惠民，不断提高人民群众的幸福感。首先，实实在在致富百姓。海安历史上是南通市公认的“小六子”，不仅是面积最小，更重要的是经济总量最小、综合实力最弱。近年来，该县面对缺江少海、基础薄弱的状况，找到了依靠科技进步、推进新型工业化这条适合自身特点的实实在在富民路，促进了县域综合实力的明显提升、群众收入水平的不断加快。该县在全国县域经济社会发展综合实力排名中列124位，5年提升了65个位次。2006年城镇居民人均可支配收入达11975元，农民人均纯收入达5900元，连续三年双双保持两位数增长，居民人均储蓄达1.7万元。其次，千方百计完善保障。全县社会保险发展到10个险种，参保人数已达到125万人次，基金积累达7亿元，在全省率先出台了外来农民工综合保险。企业退休人员和机关事业退休人员的养老金在全市率先实现社会化发放。城镇职工养老保险、医疗保险覆盖率、农村合作医疗参保率分别达到96％、97％、95%，居全省前列。先后筹集就业资金5000多万元，为下岗失业人员免费提供就业指导、职业技能和创业培训，再就业率达95%以上。第三，全心全意扶贫帮困。对城乡低保对象就业或参加就业培训，减免其职业介绍服务费、培训费；为其子女免费提供义务教育阶段的课本费，减免杂费，适当补助住校生的生活费；免收低保对象就医的普通门诊诊疗费。先后投入2600多万元，推进全县敬老院设施建设。全县各部门在农村中小学挂钩资助28个“春蕾班”，受助农村特困家庭学生1000多人。
着力于维护稳定，不断提高人民群众的安全感。积极推进依法行政，县政府主要负责人出庭应诉的“海安现象”在省内外引起较大反响。深入开展严打整治斗争，八类案件在全市发案率最低、破案率最高，防范和处理法轮功等邪教工作全省领先。加强社会治安综合治理，在全市率先建立五位一体的村（居）综治工作站和园区综治指导站。建立健全社会矛盾纠纷大调解机制，公安110接处警与大调解对接的成功模式在全市推广。实行县负责人轮流接访、挂钩包案、赴镇到村下访等制度，积极探索大调解与大信访的融合接访，荣获“省信访工作先进县”称号。加强普法教育，连续三届荣获“全国普法先进县”称号。层层落实安全生产责任制，安全生产知识电视培训经验得到温家宝总理三次批示，在全国推广。社会公众安全感满意度均在99%以上，名列全市第一，连续三年荣获“省社会治安安全县”称号。
着力于优化环境，不断提高人民群众的归宿感。努力加强环境建设，保证人民安居乐业，先后获得省卫生城市、文明城市、国家级生态示范区、国家卫生县城等荣誉称号。首先，优化人居环境。近年来，先后投资20多亿元，实施路桥、河道整治、景观建设等城市建设重点工程70余项，县城基础设施不断完善，基本形成中等城市框架。县域等级公路密度列苏中地区之首，农村客运班车通达率达95.2%。农村草危房改造在苏中、苏北地区率先完成。其次，优化生态环境。着力打造“生态经济强县、生态人居名县、生态文化大县”三张生态名片。日处理能力3万吨的污水处理厂、垃圾焚烧场等重点基础设施的建设，极大地改善了人居环境。大力实施“蓝天、碧水、宁静、绿色”工程和“三清”工程，在全省县城镇环境综合整治定量考核中获得第二名。第三，优化人文环境。坚持教育事业优先发展，教育发展水平显著提升，全县14个镇在苏中、苏北地区率先通过教育现代化达标验收，高考高分段人数连续八年位居全省第一。加快文化大县建设，群众文化工作全国领先。大力开展群众性精神文明创建活动，海安花鼓、龙舞等文化品牌唱响全国，其中民间舞蹈《海安花鼓》被列入省非物质文化遗产名录。加强爱国主义教育和未成年人思想道德建设，苏中七战七捷纪念馆被命名为全国爱国主义教育基地，市民文明素质和城乡文明程度不断提高。
问题与不足———对照群众意愿，分析发展规律，和谐海安建设任重道远
从人民致富思变的愿望来看，尽管该县近年来发展速度不断加快，发展质量不断提升，老百姓的富裕程度不断提高，但经济总量仍然偏小，经济结构不尽合理，自主创新能力较弱，农业持续增效、农民持续增收和城镇居民收入增加的压力较大，部分群众生活还比较困难。
从群众对切身利益的关注来看，经济社会发展仍不够协调，社会管理和公共服务水平还不够高，群众对解决实际困难的愿望仍很迫切，上学贵、看病贵等问题仍不同程度地存在，作为全省人口密度最大的县（市）之一，人口资源环境压力加大。
从经济社会发展的规律来看，目前该县人均GDP达2400美元左右，经济社会发展的实践表明，这一阶段既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”，无论是社会发展的共性规律，还是海安县情的个性特点，都决定着该县将面临各种不和谐因素增多的严峻挑战。只有把解决加快发展问题与化解发展进程中的各种矛盾有机统一起来，用追求和谐的思想方法，促进和谐的工作举措，积极主动地化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，才能不断推进县域经济社会又好又快发展。
对策与建议———加大工作力度，落实发展举措，和谐海安建设前景美好
以加快民富为纲，夯实物质基础支撑和谐。一是推进产业提升，进一步壮大经济实力。优化产业布局、催生龙头企业、加速延伸配套，着力培育一批产业集群和特色板块。加快构筑与先进制造业相配套的生产性服务业，大力发展软件产业为重点的新兴服务业。加速优质资源向科技型、税源型企业集聚，全力打造以一批销售超20亿元、50亿元乃至100亿元的龙头企业。二是推进创新创优，进一步激发发展活力。建立区域创新体系，着力推进高新技术的引进、消化、吸收与再创新加快传统产业的技术装备和工艺改进，全面推进节能减排、清洁生产和资源节约利用。加大招商选资力度，着力引进和建设一批市场前景好、科技含量高、能源消耗低、产业关联度大、带动能力强的财源型、高新型、旗舰型项目。三是推进统筹发展，进一步加快新农村建设。加大城乡统筹力度，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖，加快建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村。
以改善民生为本，协调利益关系促进和谐。第一，完善保障体系安民。统筹城乡社会保障，加快社会保障的社会化进程，不断扩大社会保险覆盖面。健全征地补偿制度，依法维护被征地农民的合法权益，积极探索确保农民现实利益和长期稳定收益的办法，落实被征地农民基本生活保障。建立城乡一体化的就业机制，全面推行劳动合同、集体合同和企业工资集体协商制度，建立和谐劳动关系。第二，发展社会事业惠民。以教育公平为取向，进一步优化配置城乡教育资源，不断扩大优质教育资源覆盖面。保障经济困难家庭学生“学有所教”。加快发展公共卫生事业，加强县、镇、村三级卫生服务网络和服务体系建设，积极发展惠民医疗服务，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。第三，帮扶弱势群体利民。积极发展社会福利和慈善事业，做好社会救济、五保供养和优抚安置工作，逐步建立以生活救助、医疗救助、教育救助、法律援助、社会互助为一体的社会救助体系。深入开展扶贫济困送温暖活动，切实帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，让他们共享发展成果。
以保障民安为重，加强环境建设承载和谐。一是积极发展民主政治，营造公正高效的法治环境。大力实施依法治县战略，坚持依法行政，促进公正司法，提高全社会的法律意识和全民的法律素养，营造尊重法律、崇尚法治的社会氛围。二是深入推进平安建设，营造安定有序的社会环境。完善治安防控体系，依法严厉打击刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感，使平安持续成为人民群众和外来投资者认可的公众品牌。三是切实加强环境保护，营造宜居创业的生态环境。落实环保优先方针，在推进经济发展中优先考虑环境容量，在选择招商引资项目时首先审核排污指标，在作出重大决策前优先进行环境综合评价。大力发展循环经济、清洁生产，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。
以优化民风为基，激发精神动力提升和谐。一是弘扬社会文明新风。坚持把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设的全过程，贯穿又好又快发展的各方面，努力形成共同的理想信念和道德规范，激发全社会的创造活力。深入开展社会主义荣辱观和未成年人思想道德教育，在全社会形成尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。二是推进和谐文化建设。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的重要途径，推动文化事业和文化产业同步发展。构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。活跃基层文化活动，不断满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。三是构建和谐信用体系。努力推进以政府、企业和个人为重点的诚信海安建设，为社会和谐奠定良好的信用基础。□ |
|