江苏省赣榆县地处苏北农村，受各种因素影响，扶贫开发建设成本相对较高。实践中，我们发挥苏北资源、生态、劳动力成本等优势，大力实施以脱贫项目建设为主的参与式开发扶贫，变输血为造血，提高贫困群众支持和参与脱贫开发的积极性，探索建立扶贫长效机制。截至2006年底，全县累计筹集帮扶资金4146.6万元，落实到村1122万元。全年实施各类帮扶项目234个，帮扶贫困户2126户，实现了帮扶贫困户全覆盖，扶贫工作取得初步成效。
一、项目带动，立足优势发展特色主导产业
江苏省委省政府千村万户帮扶工程实施意见中提出，“十一五”期间，扶贫工作要做到“重心下移，帮扶到户”，紧紧围绕八有目标，进行贫困村的整村推进，又要紧扣贫困户脱贫致富这个中心任务，确保每年有不低于20%的贫困户脱贫目标的实现。因此，扶贫工作不能浮在面上，只做些拆旧建新这样的表面文章，必须以农民的脱贫为第一考虑要素，结合当地资源，进行产业化项目带动，并配之以科技和制度的保障，重点发展特色农业和主导产业，受到贫困户的欢迎。
据江苏省统计局的调查资料显示，2005年赣榆县有57个人均年收入不足1500元的经济薄弱村，占全省1011个经济薄弱村的5.64%。近几年，赣榆县积极筹措扶贫资金，针对经济薄弱村的资源特点，加快帮扶项目实施速度，累计争取、协调和投入资金100余万元，帮助贫困户发展蚕桑、黑莓、芦笋等特色产业化扶贫项目，累计吸收和带动农村贫困户800余户，仅此一项，人均可直接增加收入400元以上。
在扶贫项目和发展模式的选择上，我们坚持因地制宜，扬长避短，发挥优势。黑林镇富林村是江苏地税局的定点扶贫村。这个村离城市较远，主要以山区丘陵地貌为主，没有工业污染，适宜种植黑莓、石榴等果菜产品。为此，我们运用扶贫资金，通过典型示范，引导贫困户发展标准化、无公害的生产，逐步打造区域性农产品品牌，把新鲜果菜卖到了连云港、南京等城市的大型超市，每年为贫困农户增加收入十几万元。
二、“扶贫”与“扶智”结合，提高农户自我发展能力
农村贫困人口较多，除受自然条件、区域位置制约外，还在于村民市场意识薄弱，观念落后。因此，在农村开展扶贫工作，既要“扶贫”，更要“扶智”，要着力提高贫困农户的自我发展能力，自我发展后劲。否则，扶贫资金一旦退出，脱贫农户很容易“返贫”。实践中，我们非常重视贫困农户的科学文化素质和科技培训工作，进行了一系列的创新和尝试。
以往，农民文化学习和科技培训都是农民进课堂，教师讲解，由于种种原因，这种培训效果并不理想，不受农民欢迎。我们另辟蹊径，实施“请进来，走出去”的学习和科技培训模式。我们请地处连云港市的淮海工学院做为扶贫的智力支撑点。一方面，请淮海工学院的专家帮助制定和论证村级产业发展规划，理清发展思路，为经济薄弱村农户找到切实可行的致富路子。另一方面，充分利用淮海工学院相关院系的智力资源，请淮海工学院的教授、专家定期到村头进行现场指导，切实解决农民的实际问题，这种双向的互动模式使教学具有极强的针对性。
在淮海工学院的智力支持下，贫困农户不仅学到了果蔬种植和海产养殖技术，还学到了法律常识、市场知识。贫困地区的农民群众拓宽了眼界，转变了观念，市场意识逐步增强，加快了脱贫致富、自我发展步伐。
三、依农引工，资源整合，实现企业、农民和政府三赢
赣榆县是江苏省重点农业县，农产品十分丰富。在建设社会主义新农村建设现代农业的形势下，我们这样以农为主的县如何走工业化道路，真正做到民富县强，是一个挑战。在扶贫工作中，我们发现当地的优势非常明显。拿养蚕业来说，赣榆县桑树种植面积近万亩，但目前整个产业处在一个低级化初加工阶段，我们引进了省内丝绸龙头企业，江苏省苏豪国际集团股份有限公司。开始时我们让公司给农户免费提供优良蚕种并赠送农民养蚕配套的格笼，并和农户签订不低于市价回收蚕茧的协议，丝绸公司拥有完备的研究机构，他们对茧进行分析，在下一季养蚕时提出改良方案，而且公司具有配套的桑叶、桑椹加工产业，他们对赣榆县的优质资源非常重视，已初步形成合作的意向，通过这样的整合，可以相信经过3-5年的周期，我们可以优化全县蚕桑种养植产业，使之快速成长为县里的特色农业以及与之相关的特色产业，使相关乡镇的农民收益，实现在政府服务平台上的公司农民双赢，使苏北经济通过依农生工的方式实现农业的工业化和服务业化，从根本上实现全县经济又好又快地发展。
四、结合当地劳动力状况，扶持非农项目解决贫困问题
从现实看，组织农民进行产业化必须要有一个周期，而且从现实和理论上也存在经营和市场的风险，尤其是在短期内，所以在制定某个镇、村发展规划时，要注意中、长期相结合，针对同一农户的帮扶措施，要注意立体交叉多元化，对贫农户既要及时给予输血，又要考虑长远的产业化扶持，还要坚持使其有相对稳定的就业。在此过程中真正使农民变成懂技术、会经营、有文化的新型农民。在我们扶贫的富林村，壮男劳动力基本上都外出打工，针对这种特殊情况，我们引进了劳动力强度较低的非农企业，建立了富林玩具厂，工作队和厂方及贫困户三方签订协议，厂方录用本村劳动力进厂工作，优先考虑安排贫困户家庭，工作队相应给予厂方技术培训费，并请省属大型相关企业派员给予技术指导，进厂农民则须遵守厂纪厂规，到年底该厂录用190人，全村贫困家庭209户，按每户1人计，贫困家庭人员录用率会达到60%，现在厂里录用的女劳力中最大的年龄达70岁，正常上班人员每月都有不低于800元的固定收入，这对确保其家庭脱贫起到了一个补充性的但又是稳定的保障。
五、创新扶贫机制，变农民为股民
传统的扶贫主要是解决一些面上的问题，如修路筑桥以及给部分贫困人员解决吃穿问题，大事帮不了，小事天天做，帮得了眼前，帮不了长远，而且不少扶贫项目由于得不到相应经济组织的保护和利用，并没有发挥其应有的扶贫功效，我们尝试新的扶贫方式，从机制创新入手，把农民动员组织起来，以产业为依托，以当地资源为基础，创建了农民公司。
一家一户的农户经营也会培育起致富能手，但对整个地区的贫困问题的解决起不到多大的作用。而且由于其经营规模小，很难平等地、有力地参与市场竞争，而且随着我们扶贫资金的增多，也必须有一个经济载体来承载这些资产，使这些资产发挥出最大效益，为了实现这个目标，我们在扶贫村探索建立了由纯农户组成的公司这样一种模式。
利用扶贫资金做为启动资金，将扶贫资金所购买的物资作价入股，作为股份分给公司中的贫困户，把贫困农民变成股民，把各贫困户分散经营联合起来，按公司法的运作方式进行生产经营和管理。实践证明，这类公司起步较难，但一旦运转起来就会发展较快。因为其有民主管理这样一种核心机制，是脱贫致富的新机制。
目前，我们扶贫村采用了这种农民组成的公司形式，在农户自愿，并贯彻最困难农民优先入股的原则，成立了富林生态农业有限公司，下设果树种植园，养鸭场、养鸡场及相关农产品种植等几个独立核算子公司，共计组织了50户农民参与到这几个公司中来。组织县农业局技术人员进行技术支持，制定公司章程，并对其进行培训，真正使其从农民变成股民。在章程中规定了分配、选举等基本原则，上缴一定的利润给行政村用于公益性事业支出，如村集体的环境整治等。村支书可以是行政上一把手，但并不一定是村里经济组织的一把手，但作为村行政管理机构，村支部对村内公司的管理有一定类似于国资委的管理责任，使农村的基层能有行政和经济的两条腿走路，这对加强农村的基层组织建设起到强化、优化的作用。其次，这种纯公司模式可解决无劳动力的贫困户的脱贫问题，有劳动力的农户如到公司上班则按月拿工资，如无劳动力则和其他农户一样年终拿分红，而且公司可向全村农户购买粮食、购买鸡苗，多次实现对农户的利润形成，使其成为全村乃至全镇的支柱产业。□ |
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