江苏省昆山市是台资在大陆最为密集的地区之一。近两年，台湾农业项目也纷纷落户昆山，成为昆山发展现代农业的重要源动力。去年，海峡两岸（昆山）农业合作试验区获国家批准并相继投入运行后，为昆台农业合作搭起了大平台。目前，昆山累计引进台资农业项目152个，总投资达8.96亿美元。
昆山农业资源丰富，农业产业基础良好，而且还有大陆巨大的市场潜力，而台湾农业发展水平较高，农产品加工及物流业发达，这将对昆台两地农业合作起到强大的互补作用，双方的合作潜力巨大。充分借鉴台湾农业发展经验，对正在处于从传统农业向现代农业的昆山来说，无疑具有重要的参考价值和现实意义。
一、昆台两地农业现状比较
共同点：
人均耕地都较少。台湾基本上是个自然资源贫乏地区，可耕地非常有限，土壤并不肥沃，水资源也不丰富，每户农家耕地面积仅约1公顷，农业经营规模甚小，生产成本甚高。昆山历史上耕地最多年份是1957年，当时全县耕地面积达到99.4万亩，平均每户耕地0.87公顷。以后随着水利、建房、筑路、办企业等建设用地增多，耕地面积逐年减少，截止2006年耕地面积为30.16万亩，每户平均2.63亩约0.18公顷。
粮食作物都呈减少之势。台湾粮食作物以水稻为主，一年两熟。近年来，水稻种植面积大量削减，水稻产量降低。昆山粮食作物以水稻、三麦、油菜为主，粮食总产量最高年份是1984年达到51万吨，其中水稻产量38.2万吨。2006年，全市粮食作物总产量13.8万吨，其中水稻产量9.6万吨。
农业在国内生产总值中占比较小。目前，台湾农业人口占总人口数低于20%，农业生产总值约为国民生产总值的3%。2006年，我市农村总户数为11.48万户，农村人口数38.65万人，真正在从事农林牧渔业的仅为32110人，约占全市总户籍人口的4.8%，第一产业生产总值约为国民生产总值的1.1%。
农业发展定位上有相似性。1994年，台湾制定了《农业建设方案》，提出了发展农业三项目标：一是发展现代化农业；二是建设富丽农渔村；三是保障农渔民权益。1996年，颁布“农业政策白皮书”，强调“生产、生活、生态”三生一体的观念。我市在今年全市农村工作会议中也明确定位，要建设城郊型农村、现代都市型农业和创业型农民，强调农业不仅要服务于城市化，而且还要为城市发展提供生态、休闲、度假服务功能。
不同之处：
气候条件不同。台湾属亚热带海洋性气候，雨量充沛，光照时间长，台风易发。昆山属北亚热带南部季风气候区，气候温和湿润，四季分明，雨量充沛，无霜期长。
土地产权性质不同。台湾农民土地实行全面私有化。我国农村土地实行家庭联产承包责任制，土地承包责任制明晰了农村土地的使用和收益权利，但土地仍是集体所有，不能相互交易。
产业发展水平不同。台湾农业经过几十年的发展，伴随着台湾的工业化和城市化过程已基本完成了从传统农业向现代农业转换，注重农业可持续发展。昆山农业正面临着“工业反哺农业、城市支持农村”黄金发展期，传统农业向现代农业转型步伐在不断加快。
农业合作组织程度不同。台湾农会有百年历史，先后经历了官治和绅治等不同阶段，目前台湾各级农会会员参与率达到91.75%。昆山农民专业合作组织起步较慢，规模小，作用不明显。据统计，目前全市仅有10个农民专业合作社（过去简称农协），入社农户1200多户，占全市总户数近1%。
农业科技水平不同。台湾农业科技特别是在生物应用技术研究方面比较先进，主要体现在：一是人才结构合理，专业人才比例高；二是科研与国际接轨紧密；三是科研特别是应用研究，面向市场，服务企业；四是农业机械化水平高。昆山是一个县级城市，农业科技自身研发无从谈起，新品种、新技术主要依托上级业务主管部门推广，以及农户自我引进和消化。
二、昆台农业合作可行性分析
由于受亲情血缘、同文同宗等影响以及台湾近十多年来各行各业到祖国大陆投资获利示范效应，台湾许多农民企业家已经把眼光瞄准了祖国大陆。近几年来，闽台、粤台、琼台之间的农业合作已在悄然进行，特别是在国台办、商务部、农业部倡导建立海峡两岸农业合作试验区后，两岸农业合作正呈现大发展趋势。昆山也不例外，且现有合作基础十分良好，成效明显。
合作平台已搭建。2006年10月，我市被国台办、商务部、农业部批准设立为海峡两岸（昆山）农业合作试验区，就为全面学习台湾农业生产经验架起了桥梁，提供了合作载体。
信息交流通畅。昆山是全国台商投资最密集地区之一，投资总额占到全省三分之一、全国九分之一，素有“小台北”著称。截止今年上半年，累计批准台资企业3048户、投资总额达到273亿美元，涉及行业有电子、机械、化工、纺织、房地产等领域，并在昆长期居住的台商及眷属达到3至5万人。众多的台资和眷属为两岸农业交流合作，起到了播种机作用，提供了大量信息源。
农业合作早已展开。近年来，昆山市委、市政府高度重视外向型农业发展，特别是把引进台湾农业作为主攻方向。到目前为止，投资农业台资企业就有150多个，总投资9.12亿美元，注册资本4.38亿美元，规模较大的有统一食品、波力食品、摩卡咖啡、康师傅、永丰余生物科技、星期九园艺等等。
三、台湾农业生产经验对发展昆山现代都市农业启示
一是要发挥好海峡两岸（昆山）农业合作试验区平台作用，加强农业对接与合作。通过组织举办海峡两岸（昆山）农产品展示展销会、两岸农业论坛、赴台农业学习考察等形式，加大两岸农业学习与交流，达到在交流中合作，在合作中提高，在提高中双赢。特别是国家农业综合开发现代化示范区要通过昆台广泛交流合作，加大农产品结构调整，重点引进现代育种技术、基因工程技术、农业信息技术，加快品种技术改良，提升农产品附加值，推进农业科技产业化经营，促进农业高效成果、专利的示范和推广，带动周边农户生产发展。大唐生态园、淀山湖农业示范区、昆山生态园、巴城葡萄园等一批农业专业园区，要大力引进各类工商资本和先进的开发管理模式，有机整合和发展规模型的观光农园、休闲农场、农业公园，实现农村与城市互动、农业与旅游互动。其他各地、各镇要依托“三个十万亩”布局，注重地方特色，挖掘资源优势，强化“一镇一品”或“一村一品”的特色农业，提高亩均产出效益，增加农民收入。
二是要加强农业产业化、规模化和标准化建设。一是强化农业产业化经营。做强农业龙头企业，推广“公司+基地+农户”生产经营模式，积极发展订单农业，建立起连接市场、带动基地、致富农民的有效经营机制和“产加销”、“贸工农”一体化的产业链条。二是扩大农业规模化生产。要按照“依法、自愿、有偿”原则，加快农户承包耕地向现代农业生产基地、现代农业示范园区和农业龙头企业有序流转，发展多种形式的农业规模经营，造就一批规模经营大户，推进规模经营，提高规模效益。三是加大本土农产品特色化建设。要进一步优化农业产业布局，加大基本农田保护力度，做强做优“一优二特”30万亩生产基地。同时，充分利用我市丰富的“名、特、优、新”特种资源，打响阳澄湖大闸蟹、周庄万三系列、奥灶系列、周市燠鸭等产品知名度，争取在省级名牌农产品创建上有新突破。四是推进农业标准化管理。加快制定和实施农业标准化生产，积极发展无公害、绿色农产品。加大农业品牌创建力度，培育一批优质特色农产品品牌。推进农产品交易市场转超市工作。
三是要健全农业专业合作组织建设。《农民专业合作社法》的颁布实施，为引导和支持农民专业合作经济组织发展提供了法律保障。今后一个时期，我市农民专业合作经济组织发展，要深入宣传发动，强化舆论导向，努力营造关心支持农民专业合作经济组织发展的良好氛围。一是规划一批。以现代都市农业发展为方向，对发展专业合作经济组织有空间的领域、有潜力的行业、有特色的品牌，进行科学规划，积聚后劲，推动合作组织快速、健康发展。二是完善一批。对现有主体不清、地位不明的专业合作组织，认真做好依法登记、依法管理，引导和协助合作组织依法成为法人，确立市场地位。三是整合一批。要紧紧围绕主导产业和优势产品、特色产品、品牌产品，突破地域、行业和所有制界限，做到资源重组、优势重组、动力重组，确保农民专业合作经济组织又好又快发展。四是提升一批。按照全市农民专业合作组织既要有数量，更要有质量的总体要求，紧密结合“四有”合作组织创建标准，进一步提升农民专业合作组织的合作效应、运作效应和增收效应，不断开创全市农民合作经济组织的新局面。
四是要加快发展农产品现代流通业态。近年来，我市围绕现代农业建设，以努力构建农产品市场流通体系为目标，加大了资金投入力度，柏庐农产品批发市场和粮食交易批发市场发挥了重要蔬菜和粮食保供主渠道作用。今后，我市的农产品现代流通业态，一方面要紧紧抓住柏庐批发市场异地新建的契机，扩大交易面积和品种，满足市场需求，并适时引入农产品竞价拍卖机制，提升市场档次；另一方面，要创新形式，提高业态水平。我市拥有无公害农产品、绿色食品和有机食品的数量在全省首位，为满足消费者对安全优质农产品的市场需求，进一步推介、营销这些优质农产品，引导健康消费理念，要鼓励民间资本在全市开设绿色食品昆山展销中心，同时成立连锁超市，实行统一装修、统一标识、统一配送、统一价格、统一管理、统一监测，让消费者在一个连锁店内即可实现所需农产品“一站购齐”，为全市打造一个放心可靠的安全优质农产品供应平台。
五是要让农民回归职业化本质。在当代发达国家，农民完全是个职业概念，指的就是经营农场、从事农业的人。这个概念与手工业者、工商业者等职业并列。“农民”目前在中国仍然主要是一个身份概念而不是一个职业概念。让农民身份回归到职业的本质，这是我市“两个率先”的必然要求和重要内容，也是农业实现现代化的必然选择。今后，我市要在城镇化带动下，以农村“三个集中”为依托，试行以自主放弃土地承包权换保障的条件下，加快非农就业农民离土又离乡，实现产业、就业和居住空间的同步转移，促进农村居民数量的显著减少和土地有效集中。然后将加强对剩余农民的专业化培训，提高职业技能，促成他们成为农业企业主。
六是要认真贯彻执行好各项支农惠农政策。近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，出台了一系列支农惠农政策，我市也在今年制订了《关于加快发展我市现代都市农业的意见》和《关于推进全市富民强村和现代都市农业的若干政策》，当前，关键的是要一项一项落实下去，确保政策能发挥出应有作用。同时，还要加快培养一支“重视农业、关心农民”的农村干部队伍。“村看村、户看户、群众看干部”，农村干部队伍的素质好坏，决定着农业发展水平的高低。要加强对广大农村干部的宣传教育，增强对农业、农村和农民感情。要通过下派、选拔、竞争上岗等多种形式，把双带作用明显的优秀干部充实到农村基层队伍中来，带领发展农业生产，致富农民。要鼓励农业科技人员下基层从事现代都市农业建设。□ |
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