发展农村“三大合作”，是解决“三农”问题，创新经营机制的必然要求；是推进农业产业化经营，增加农民收入的现实途径；是建设新农村，实现基层“管理民主”的有效形式。近年来，如皋市探索以“合作”为核心的农村经营机制创新，正在逐步成为农民创业增收和新农村建设的重要平台。
发展农村“三大合作”的重要意义
推进“三大合作”，有利于发展农村经济。发展“三大合作”是在农村经济发展到一定阶段，农村原有生产方式、经营模式、体制机制不适应生产力发展要求的情况下产生的。村级集体经济股份合作制改革，通过明晰产权，建立起民主决策、民主监督机制，农民变股民后分红，村干部有了压力也增加了动力，想方设法发展生产，再加上严格的资产经营责任制，有效地促进了集体资产的保值增值，促进了集体经济的发展壮大。
推进“三大合作”，有利于提高农民组织化程度。组织化程度不高，是农民难以抵御市场风险和自然风险的重要原因。通过发展农民专业合作经济组织，解决了小生产与大市场的联接问题，既提高了农产品竞争力和农业效益，又培育了市场竞争主体，提高了农民组织化程度。市利农优质生猪产业养猪合作社以3个千头养猪场为基地，形成了“公司+合作社+基地+农户”的运行机制，通过各社员互助合作，扩大了生产和销售规模，依托“天盟”品牌优势把肉猪销到上海等地，2006年销售生猪10.8万头，销售收入达1.08亿元，创造利润240万元。
推进“三大合作”，有利于增加农民收入。发展农村合作经济组织，可以提高农业生产效益，使农民分享加工和流通环节的收益，让农民获得财产性和转移性收入。石庄镇果蔬专业合作社，以南通光远食品有限公司为龙头，带动642户农民种植蔬菜1500亩，2006年实现销售额264万元，盈余返还社员7.6万元，户均118元。
推进“三大合作”，有利于维护农民利益和农村稳定。通过发展“三大合作”可以创造条件发展生产，保障农民权益，促进农民增收，维护社会稳定，促进新农村建设。
如皋市农村“三大合作”发展现状
农民专业合作经济组织建设稳妥推进。至2007年7月底，全市建有农民专业合作经济组织145个，其中达到“四有”(有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益)标准的60家，拥有社(会)员1.54万人，带动农户7.95万人，拥有注册商标19个，完成年经营收入2.3亿元，实现净效益0.15亿元。按经营服务特点分类，种养业127个，占86％；加工流通15个，占11％；农业专业化服务3个，占2％。市草莓协会列入全国100个农民专业合作经济组织试点单位之一，市高明蚕业协会被命名为第二批省级“四有”农民示范合作经济组织，市利农优质生猪产业合作社等15家被命名为南通市“四有”农民专业合作经济组织。2006年农民专业合作经济组织销售农产品总额21亿元，实现利润3373万元。
土地股份合作制改革加快推进。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农村土地承包经营权流动，引导农民以土地承包权作价入股。至2007年7月底，全市已组建土地股份合作社15家，涉及土地面积7444亩，新增获得各类土地流转收益的农户7497个。
村级集体经济股份合作制改革实现突破。至2007年7月底，全市累计组建村级股份经济合作社1家，量化集体经营性纯资产460.39亿元，持股农民总数达1397人。
如皋市农村“三大合作”发展中的存在问题
规模相对小，带动能力弱。全市145家农民专业合作经济组织，平均拥有会员225人，带动1010户左右；78个专业合作社则更少，平均拥有社员118人，带动仅600户左右。而且近半数农村专业合作经济组织活动较少，内容单一、作用不大。土地股份合作社仍然处于土地入股再出租的层面上，自主独立经营不多，对农村工业化、农业产业化带动较小。
合作层次少，联结不紧密。一部分合作社与社员之间联结是松散的，市场行情好时表现出不合作，市场行情不好时才会依赖合作；由乡镇站所或大户发起组建的农民专业合作经济组织，“一股独大”现象较为突出，大多数社员一般只交少量股金或会员费，因此享受股金分配的份额也不多；多数合作社未实行“二次返利”，因此吸引力不强。
经营资金少，发展缺后劲。绝大多数农民专业合作经济组织，没有建立风险基金等积累机制，没有固定的收入来源，活动经费基本上靠大户赞助或收取极少量的会员费解决，缺乏抵御市场风险、自然风险的能力，运作过程中困难重重。土地股份合作制利益关系不够紧密，土地股份合作社高效益的项目少，土地收益分配绝大部分是保底分红，入股土地纯收益与分户经营收益相比每亩仅多三五百元，对农民自愿入股吸引力不强。
自发成立少，行政推动多。广大农民群众对农民合作经济组织及其作用认识还不深，自发成立或主动加入合作社的积极性还不高。对此情况我们应该加以重视。
推进如皋市农村“三大合作”的对策
农村“三大合作”是构建现代农业和新农村建设的有效载体，基层在推进农村“三大合作”中创造的好做法给我们深刻的启示。
推进农村“三大合作”，必须领导重视、统一认识。市、镇两级要建立领导小组和工作班子，负责对“三大合作”具体工作方案的制订和组织落实。作为一项改革，“三大合作”组织建设有一个被人们了解接受的过程，特别是村级(社区)集体经济股份合作制、土地股份合作制改革，还有不少人包括部分干部对此认识不足。要采取业务培训、参观学习、典型示范等多种形式，广泛宣传“三大合作”的意义和作用，认真落实市委十届四次全体（扩大）会议上市委书记陈惠娟关于大力推进“三大合作”的要求，提高大家推进“三大合作”的信心和决心，引导农村各级党政组织把推进“三大合作”作为建设新农村的一项重要任务抓在手里，动员广大农民积极参与改革，营造加快农村改革的良好氛围。
推进农村“三大合作”，必须实事求是、依靠群众。“三大合作”组织改革的出发点、落脚点都是维护、发展好农民群众的根本利益。必须坚持实事求是、走群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，发动和组织群众，集中最广大群众的智慧和力量，这是取得改革成功的根本所在。对改革中有一些重要问题和关键环节，要过细分析，慎重研究，尽可能把问题考虑得细致一些、周密一些。“资产清理”和“人员界定”是做好村级集体资产和土地股份合作的基础，是最重要的前期准备，关系到改革决策实施的质量，一定要认真做好。认定股东资格、资产量化到人，是改革的核心环节，必须根据集体资产形成过程和现有资产的构成情况，因村制宜合理认定股东身份，合理确定个人股份比例，确保村民利益。选举的股东代表要注意有一定的素质，真正体现代表性、群众性。
推进农村“三大合作”，必须因地制宜、高效突破。集体经济股份合作制改革应摆脱以收入评判是否改革的标准，着力对城中村、城郊村和园中村进行改革，加快对已撤销村的资产处置合作，并积极推进符合条件的村集体资产股份制改革。组建土地股份合作社，要重点选择一些农业规模经营和农业产业化发展水平较高、土地流转面积较多的地方进行。培育和发展农民专业合作经济组织，要以创建省级示范性专业合作社为抓手，强势推进现代农业示范园区建设、发展农业龙头企业等，提高农民合作化程度，促进勤劳致富。总的要求是积极推进、全面推进、创新推进，暂不够条件的要积极创造条件，逐步推进到位。
推进农村“三大合作”，必须依法办事、规范操作。推进“三大合作”改革，政策性强、涉及面广，事关农民切身利益和农村稳定。要坚持依法办事、确保稳定的原则，重点把握群众自愿、民主协商、清产核资、股权设置、股份量化、制订章程、收益分配等关键环节，按照改革的基本程序，把握政策，规范操作，做到公开、公平、公正。规范操作是做好“三大合作”工作的重点，要规范各类操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股权证、土地流转协议样本、专业合作经济组织申报程序等；要举办业务培训班，重点抓好各镇分管领导、工作人员和村书记、村委主任、主办会计的业务培训，组织相关政策和操作规程的学习；要加强对“三大合作”的业务指导，对各镇确定的实施方案认真把关，协调解决存在的具体问题，指导具体业务的操作。
推进农村“三大合作”，必须创优环境，提升服务。农村“三大合作”改革是一项系统工程，需要社会各方面的支持。金融部门要给予信贷支持，帮助解决合作社运行中的生产资金困难。税务部门应根据有关规定制订和落实相应的税收减免政策。工商部门要按照省工商局“关于农民专业合作社登记管理的指导意见”，及时为农村专业合作经济组织办理登记、发放营业执照。各行业主管部门要按照“边组建边指导，边发展边规范”的要求，优先为“三大合作”的组建提供良好的服务。□ |
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