近年来，江苏省委、省政府高度重视“三农”工作，坚持以农民增收为核心，按照统筹城乡发展的要求，充分发挥工业发达、城市密集的优势，大力推进以工促农、以城带乡，走以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的新型“三农”发展道路，以“十大工程”和新五件实事为抓手，扎实推进社会主义新农村建设，有力地促进了农业增效、农村繁荣和农民增收。目前，我省亩效益2000元以上的高效农业和高效渔业面积累计达到1808万亩和240万亩，分别占总量的1/4和1/5。去年我省农民人均纯收入达到5813元，今年前三季度农民人均现金收入增长15.6%，将连续4年保持两位数增长。
党的十七大报告指出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是中央针对农业农村发展的新情况、新形势作出的重大战略决策，为我们进一步指明了方向。我们一定要深刻领会十七大对“三农”工作提出的新要求，结合实际贯彻落实到工作中去。从江苏来说，地处东南沿海，经济比较发达，农业在国民经济中的比重逐年下降，到2006年农业的比重只占7.2%。三次产业比例结构的演进反映了江苏经济发展进入了新的阶段，并不意味着农业的基础地位发生了变化。实践充分证明，只有不断加强农业这个国民经济的基础，充分发挥农业的食物营养、工业原料、就业增收、生态保障、观光旅游、文化传承等多种功能，才能实现整个经济社会全面协调可持续发展。加快发展现代农业，积极探索有中国特色、江苏特点的农业现代化道路，是摆在我们面前重大而紧迫的任务。下面，我就学习贯彻党的十七大精神，推动江苏现代农业发展谈几点想法。
转变农业发展方式
江苏的基本省情是人口多、资源少、环境容量小。加快转变农业的发展方式，是农业自身可持续发展以及整个国民经济发展的客观需要。全省上下都要有这样的认识：江苏要立足于依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新，把农业建设成为技术、资金、效益密集的现代产业，建设成为融合一二三产业、多层次多领域增收的富民产业，建设成为功能多样、资源节约、环境友好的可持续发展产业。要把提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率，促进农民增收致富，作为农业发展的重要目标，坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极探索现代农业发展之路。一是节约和集约利用土地。保护基本农田，加强农田基本建设和耕地质量建设，科学合理开发农业资源，提高农业综合生产能力。大力实施高效农业规模化工程，加快发展设施农业，提高单位面积产出和效益。二是调整和优化农业结构。尊重自然规律、价值规律和农业发展规律，尊重农民意愿，因地、因时、因市制宜发展具有比较优势的高效农产品，宜粮则粮、“宜经则经”，真正达到地尽其利、结构优化。三是推广和运用农业省工节本增效、节能降耗减排技术。加快农业机械化发展步伐，提高劳动生产率。大力推广测土配方施肥技术，开发和使用高效、低毒、低残留的农药新产品，减少农业面源污染。发展循环农业，建设高效生态畜禽养殖小区，推进畜禽粪便和秸秆综合利用。
转换农业发展机制
发展现代农业，需要解决大多数农户经营规模偏小，投入能力、利用科技能力、市场开拓能力偏弱等问题。解决这些问题，必须创新体制机制。一是要探索建立土地承包经营权流转市场机制。我们要在坚持家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的同时，结合江苏的实际，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取示范、引导、协商、利益调节等办法，积极推进土地承包经营权流转，建立健全流转的市场机制，使有限的耕地适度规模经营，效益最大化。二是要探索建立以工促农机制。实践证明，在加大财政投入和金融支农力度的同时，鼓励工商企业进入农业、建设农村，是推动现代农业建设的有效途径。江苏工业起步早，发展快，实力较强，这方面具有很大的优势和潜力。鼓励工商企业进入农业，建立以工促农的机制，对农业来说，引进了资本、技术、人才、管理等先进生产要素；对企业来说，也扩大了发展空间，完全是双赢之举。我们要加强政策支持和典型引路，调动企业投资建设现代农业的积极性。三是要探索建立合作经营机制。在农产品市场竞争激烈、利益主体多元化的情况下，亟需建立小生产通向大市场的桥梁和纽带，构建生产者、经营者、消费者之间的良性互动机制。农民专业合作经济组织就能很好地适应这一要求和趋势。要贯彻落实好《农民专业合作社法》，加快发展农民专业合作经济组织，形成“行业协会＋龙头企业＋合作经济组织＋农户”等多种产业化经营形式和种养加、销供产、贸工农一体的经营体制，使农民最大限度地从加工流通环节获取收益。
转化农业科技创新成果
科学技术是第一生产力，也是现代农业建设的第一推动力。只有提高农业科技创新特别是自主创新能力，并将成果转化为现实生产力，才能抢占现代农业建设的制高点。江苏农业方面的高等院校、科研院所比较多，农业科技推广力量比较强，完全有条件有能力在推动农业科技进步上走在全国前列。一方面，要提高农业科技创新能力。加快培育一批应用范围广、产业规模大、带动能力强，特别是拥有自主知识产权和核心竞争力的农业新品种、新技术、新产品、新装备。鼓励农业高校、科研机构面向市场，选择确定并组织突破重大科技创新项目。鼓励扶持农业龙头企业进行自主科技创新。作为我省农业科技创新的一支重要力量，省农科院要以建立国家农业科技华东创新中心为契机，紧紧围绕现代农业发展的迫切需要，整合资源，集中力量，开展科研攻关，多出创新成果。另一方面，要加快科技成果的推广运用。和发达国家相比，我省的科技成果转化率还很低，科技促进农业增效、农民增收的潜力还没有充分发挥出来。这几年我们组织开展了“送科技下乡、促农民增收”活动，目的是探索形成一个有效的组织动员机制，让科技人员投身成果转化第一线，让农民对先进实用科技看得懂、学得会、用得上，真正得益受惠。要深入开展这项活动，引导更多的科技人员下乡、进村、入户、到企业，大力推广特色种养技术、精深加工技术、设施栽培技术、标准化生产技术和资源节约型技术，为现代农业发展提供科技支撑。
转移务农劳动力
江苏目前人均耕地只有0.95亩，仅相当于全国平均水平的三分之二。这样的资源禀赋，在农业内部实现劳动力和土地两个生产要素的优化配置潜力有限，制约了现代农业的发展。因此，一方面，要加快务农劳动力转移就业。这几年，我省从技能培训入手推进农民大转移，取得了明显成效。截止9月底，全省累计转移农村劳动力1649万人，占农村劳动力总量的61.9%。但是应当看到，现在还有1000多万劳动力在从事农业生产，转移的任务仍然十分艰巨。现在，劳动力市场供求结构性矛盾十分突出。要继续推进500万农民大转移和百万农民大培训工程，将农村劳动力尽可能多地向非农产业和城镇转移，尽可能多地向高收入行业和岗位转移，依靠工业和城市资源增加农民收入，为留在农村、从事农业的劳动力增加更多的土地要素。另一方面，要提高务农劳动力素质。现代农业的发展，需要有文化、懂技术、会经营的新型农民。现在，大多数农村青壮年劳力都转移到二三产业就业，从事农业生产的往往是年龄偏大、文化层次偏低的劳动力。因此，我们要把提高这些劳动力的务农本领放在更加突出的位置。培训农民要坚持实际、实用、实效的原则，根据各地的农业优势产业和特色农业的发展要求，推广有关新品种、新技术、新装备知识，推广农业环境保护、无公害农产品、食品安全、标准化生产等方面的知识，提高农民的生产经营水平。□ |
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