从国外食品安全管理现状来看，风险分析是对农产品质量安全科学管理的一种体现，也是制定农产品质量安全措施的重要依据。通过风险分析，找寻农产品中可能出现的各种潜在危害，制定相应措施对其重点监管，从而有效提高监管效率，逐步提升农产品质量安全水平。随着《农产品质量安全法》的颁布实行以及农产品质量建设工作的不断深入，在农产品质量安全管理中启动风险分析已成为构建我省农产品质量监管长效机制的关键环节。
农产品质量安全管理呼唤风险分析
近年来，我省大力加强农产品质量建设，启动实施了农产品质量安全工程，农产品质量安全水平得到了快速的提升。随着农产品质量建设工作的不断深入，特别是农产品质量安全水平由快速提升阶段进入缓慢上升和徘徊阶段后，现阶段开展农产品质量安全管理已离不开风险分析。
首先，开展风险分析是农产品质量安全科学管理的体现。一方面农产品品种繁多，质量安全水平不一，哪些产品应该是监管的重点；另一方面农产品质量安全危害因素众多，哪些危害是最关键的、最需要马上予以攻克和解决的，这些都给农产品质量安全管理提出了问题。严格意义上来说，这些问题都需要科学数据作支撑，以风险分析作保障。风险评估是风险分析的重要组成部分，其事实认定来源、评估手段以及结论鉴定方法等都建立在科学性原则的基础上，而风险分析来自于风险评估的结论，这样就使风险管理从感性决策逐渐过渡到理性决策，从而使得农产品质量安全管理充分的体现出了科学性、合理性。
其次，开展风险分析是全球认同并致力推广的质量管理模式。农药、兽药、生物因素以及转基因产品等的出现，使全人类饮食安全受到了极大挑战，管理无的放失日趋严重。风险分析的出现解决或部分解决了这些问题，在满足农产品质量安全要求的同时，又大大降低了监管的成本。在SPS/TBT协议的相应条款中，均提出贸易国在实施农产品国际贸易卫生和植物卫生以及采取相应的技术性贸易措施时，必须建立在科学数据和风险分析的基础之上，目前WTO成员国都遵循此框架，共同积极推广风险分析模式。
第三，开展风险分析是参与国际农产品贸易竞争的技术基础。农产品贸易过程中必然涉及进出口标准及检验检疫措施，风险分析的合理性和科学性是有效打破技术性贸易措施的重要手段。近年来发达国家在农产品贸易摩擦中直接或间接应用风险分析解决贸易争端，凸显了风险分析的重要性。同时，风险分析技术由于在国际运用不成熟、各国掌握程度不同以及技术本身不完善等因素，导致风险分析技术领先的国家，通过风险分析技术构建农产品贸易技术性壁垒或作出贸易保护手段，来保护本国产品国际贸易竞争。因此在我省农产品质量安全管理中开展风险分析工作刻不容缓。
我省农产品质量安全风险分析已开展了有益的探索
我国在食品安全管理方面最初应用风险分析是在20世纪90年代中后期，主要的目的是考量国家食品卫生标准的科学性和公正性。我省从2001年开始启动农产品质量安全保障工程，大力推进农产品质量建设，同时也开展了一些关于风险分析工作的探索。
一是实行农产品质量安全例行监测。从2002年开始，在全省13个省辖市设立125个蔬菜农药残留监测点的基础上，2003年确立161个监测点开展以农药残留速测为主的例行监测工作，2004年起依托通过“双认证”的省、区域农畜产品质检中心，建立农产品质量安全例行监测制度，对生产、流通环节的农产品质量进行监督检测，2006年起实行月检月报。通过农产品质量安全例行监测工作的开展，我们收集、掌握了一整套全省各地农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市农产品动态变化的数据，为风险分析工作的开展奠定了基础。
二是开展农产品质量安全信息通报。从2002年开始例行监测工作的同时，我们建立了农产品质量安全信息的通报制度，将每次例行监测结果以文件形式通报给各地。随着《农产品质量安全法》的颁布和实行，从法律的角度赋予了省级农业部门发布农产品质量安全信息的职责，我省的农产品质量安全信息通报也逐步从内部通报监测结果向信息预警拓展。如在去年底全国出现“红心”鸭蛋事件时，我们就及时向泰州、扬州、南通等禽蛋大市发出了信息预警，要求各地严格质量管理，加强监督抽查，起到了一定了预防作用。
三是研究开发农产品质量动态信息系统。2005年，在我省无公害农产品产地认定工作中，就提出了建立无公害农产品产地质量动态监测系统，具体做法是以全省近3000万亩无公害农产品产地的生态环境、农业投入品检测和产品质量信息为基础，开展产地环境和产品质量动态监测，建立区域性农业生态环境及产品质量GIS信息数据库，以及产地、产品及投入品的动态监测数据库。以农产品质量安全GIS监管平台为载体，将农产品产地生态环境及产品质量信息与动态监控信息进行比较、评估，及时发现问题，提出预警报告，快速采取应对措施，同时发布农产品质量安全信息。此项工作当时在南京等地开展了试点，已形成了较为完善的思路和模式。
四是成立农产品质量安全应急专家组。为健全应急机制，提高农产品质量安全重大事件处置能力，我省在2006年底成立了全省农产品质量安全事件应急工作组。应急工作组有省农林厅管理、产业、法规、检测等12个处室组成，内设综合组、粮油产品组、园艺产品组、畜禽产品组、法规组等五个小组，明确了事件信息收集、分类、事件调查、事件处理、事件跟踪、信息发布等工作程序。在实际工作的开展中，我省的应急专家组已经承担部分农产品质量安全风险分析的职能，开展很多这方面的工作。
加快构建符合我省农产品质量安全现状的风险分析制度
农产品质量安全风险分析是一项全新的学科和领域，无论是国际还是国内，无论是食品还是农产品，都处于探索试验和快速发展阶段，有大量的工作需要去做，并要尽其可能地做出特色，这就迫切需要构建起一套既符合国际通行规则又符合我省实际的农产品质量安全风险分析制度，以全面推进农产品质量安全管理的科学化、规范化和国际化。
一是出台农产品质量安全风险分析技术规范和准则。风险分析技术规范和准则，是开展农产品质量安全风险分析的技术基础和工作前提。要重点针对农药残留、兽药残留、重金属污染、病原微生物等危害因素，抓紧制定技术规范和准则。通过技术规范和准则的出台与实施，规范和约束农产品质量安全风险分析的方法、程序、结果评定等工作。
二是开展有计划的农产品质量安全风险分析监测。农产品质量安全危害因素众多，风险各不相同，到底目前农产品特别是食用农产品质量安全方面哪些危害是最主要的、危害有多大、分布情况如何、应当采取哪些控制措施等，都是农产品质量安全管理面临的突出问题。按照风险评估的基本原则，我们要有计划、有目的、有重点地开展农产品质量安全危害因素风险评估监测工作，制定监测计划，稳步加以推进，从而摸清农产品质量安全危害底数，有的放矢地实施风险管理措施，有选择地开展风险交流，全面提升农产品质量安全管理的有效性和针对性。
三是启动农产品质量安全风险分析实验。农产品质量安全风险分析的专业性和技术性很强，所有的结果和结论都需要建立在科学的实验数据的基础之上，没有准确可靠的风险分析监测结果，风险分析就无法开展。所以要尽快选择一批、培养一批、启用一批热心农产品质量安全风险分析的专家队伍，充分利用已有的各类检测机构和科研单位的实验条件，启动相应专业、学科和领域的风险分析研究工作，开展农产品质量安全风险分析实验，为风险分析提供科学的结果。
四是加强农产品质量安全风险分析数据储备。农产品质量安全风险分析需要大量的数据作为支撑，要尽快启动农产品质量安全风险分析数据库建设。除加强监测数据外，还要加强一些非监测数据的收集和分析，包括消费人群的健康状况、膳食结构、日消费量以及历年中毒危害事件发生情况等。对农产品除了开展质量安全状况的监测数据储备外，还要开展产地环境、农业投入品使用、动植物抗药、敏感性等数据的储备。
五是加快设立农产品质量安全风险分析专家委员会。风险分析是一项技术性和政策性很强的工作，必须组织多个专业、学科领域的专家共同协作去完成。加快设立农产品质量安全风险分析专家委员会，委员会的成员应来自与农产品“从农田到餐桌”整个供应链相关的监管及研究部门，包括农业、卫生、食药、质监、环保等，其研究领域涉及微生物学、化学、动物兽医学、临床预防医学、毒理学、经济学、统计学等。
六是采取风险分析危害级别管理措施。按照危害因子可能产生的危害级别，对于一些危害严重的因素，应采取相应的管理措施。如对于预防危害发生的预警和应急管理措施；根据风险分析结果及时制定或修订有关强制性的农产品质量安全标准，指导生产者按照生产技术规程进行生产；根据风险分析结果制订农产品质量安全监测计划，对发现已经造成危害以及可能产生重大影响的危害因素实行定点监测等。同时，建立农产品质量安全信息发布制度，对于高风险危害因素及对应产品，提醒公众关注和警觉；对低风险危害因素及对应产品及时公布，以正确引导生产和消费，增强消费信心，保护产业发展。□ |
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