党的十七大提出，促进社会和谐、全面建设小康社会奋斗目标的新要求。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会的大局。当前和今后一段时期，农业农村工作的重点是建设社会主义新农村，关键是增加农民收入。因此，在农民增收上，江苏省建湖县要扎实抓好三个调整。
调整农业结构：依靠龙头企业牵引———实施“前田后厂”式调整
建湖地处里下河腹部，传统的种植习惯导致农业面临的压力越来越大，增产不增收的问题比较突出，传统的行政行为引导农民调、指导农民长的效果愈来愈差。因此，再造农业新优势，推进农业结构调整的根本出路在于农业链接工业、工业牵引农业，实施龙头带动战略。
一要有一个科学的建设规划。针对龙头企业规模不大、层次不高、带动力不强的现状，出台促进农业龙头企业发展的意见。按照“扶强、扶优、扶大”的原则，加快培植一批规模龙头企业。一方面，围绕优势产业建龙头。建湖是传统的产粮大县，是国家商品粮基地县之一，年产粮食60万吨左右。围绕这一优势，积极实施招商引资，重点培植粮食深加工企业。目前，全县有规模米厂6家，年加工能力达16万吨。今年又引进强化营养米加工项目，总投入近亿元，其主要产品有营养米、米糠饮料、米糠油、活性碳等，项目实施后将有力地提高粮食的加工转化能力，提高农产品附加值。另一方面，围绕特色产业建龙头。水产品和水生作物是水乡建湖的特色农产品，全县水产养殖面积19.1万亩，荷藕种植面积5.3万亩，年产量分别达8.3万吨和10.6万吨。在培植专业村和专业镇的基础上，依托特色产业基地兴办2家水产品加工和3家藕制品加工企业。其中，依托荷藕资源创办的省级农业龙头企业江苏恒通食品有限公司，生产的荷藕系列藕制品，畅销往日本、韩国等外国市场。以水产品加工为主的市级龙头企业盐城冠华水产公司，生产的虾仁类产品成为上海等苏南大宾馆和超市的免检产品。
二要有一个新的发展机制。扶持农业产业化，就是扶持农业，扶持龙头企业，扶持农民。要放手发展。加大扶持力度，鼓励与引导种养大户、农民经纪人、农技服务人员、农村外出务工人员积极创办和领办农业龙头企业。农民经纪人周文林投资创办的集畜禽养殖、加工为一体的盐城方圆禽业公司，目前已带动周边1000多农户走上了发展家禽养殖的致富路，并成为江苏省省级龙头企业。同时，我们拿出最好的资源、最优惠的投资政策吸引外商投资农业，积极扶持本地工商企业主投资开发农业。今年来，我县共引进“三资”2.5亿元，新开工农业项目17个，嫁接改造现有龙头企业18个。要“放水养鱼”。农业产业“弱质”，农业企业“弱小”，扶持必不可少。我们对农业招商引资项目建设用地，优先安排，优先审批，各项费用按最低标准执行；对兴办农业二、三产业项目及种苗项目，由县财政按每亩不低于1万元的标准给予补贴；对当年投资额达300万元或30万美元以上的农业企业，由县级财政给予企业所得税地方留成部分前两年全额返还、后三年减半返还的优惠；对投资额较大的农业招商引资项目，实行“一事一议”、“一企一策”的更优惠扶持办法，从而催生了一批龙头企业，带动农业结构调整。
三要有一个组织领导体系。虽然政府大包大揽式的农业结构调整问题较多，但离开政府组织搞结构调整是事倍功半。因此，要充分发挥涉农部门的作用，切实转换职能，成立专业化领导小组或办公室，变过去的包片蹲点为包产业、包龙头项目，对优质稻米、饼干小麦、杂交稻制种、畜禽加工、水生作物、水产品等主导产业，实施“一个产业，一个规划，一个项目，一个班子，一套政策”“五个一”领导工程，对重点骨干企业实行领导挂钩制度。同时对龙头企业建立台帐，定期考核企业的运行情况、项目实施进展情况，帮助其申报国家和省专项，帮助解决企业难以解决的问题。
调整就业结构：大力发展劳务经济———富裕农民就要减少农民
据统计部门调查，2006年，建湖县农村劳动力转移率达63.8%，劳务输出收入占农民人均纯收入的40.9%。随着二、三产业的发展和外向度的提高，劳动力转移收入的比例将进一步增大，劳务输出已经成为农民增收的重要渠道。但从实际看，建湖农村劳动力隐性失业和季节性闲置的问题还比较突出。为此，我们采取切实措施，加大组织推进力度，建立一个有利于农民增收的劳动力就业结构。
一是依靠发展县域工业转移农村劳动力。通过培强规模企业、发展个体私营经济、兴办三资企业和劳动密集型企业等一系列项目推进措施，扩大劳动力转移容量。江苏森达集团将加工车间向镇村延伸，不仅有效解决了企业用工问题，而且有力地促进了农村妇女的就近就业。
二是依靠多种载体向县外、境外输出劳动力。发挥建湖的产业优势，扩大劳务输出。建筑业是我县的支柱产业，全县有建安企业近百家，从事建筑安装业的农民技工有5万多人，不少建筑企业有了比较稳定的劳务输出基地。预计今年建筑业转移农村劳动力4万多人，新增工资性收入近3000万元，农民人均增收近40元。同时大力开拓国际劳务市场，多渠道组织建筑工、缝纫工到境外劳务。
三是加快农业结构调整，引导农民从传统农业向高效特色农业优势产业转移。大力发展各类专业协会和中介服务组织，扩大农产品运销经纪人队伍，加快农产品市场建设，促进农村劳动力的内部转移。颜单镇沿荡的5个村，80%的农户从事水产养殖，水产品营销大户有120多户，劳务年收入都在万元以上。
四是加强组织推进，促进农村劳动力快速转移。劳动者素质是劳动力市场竞争的决定因素。针对农村大多数劳动力低素质、无技能的现状，应加强农村劳动力的实用技术培训和职业学历教育，县职教中心、成人校千方百计地增加招生人数，大力鼓励发展民间技术培训力量，根据市场需求，做好“对口培训”、“订单培训”和“超前培训”，使农民掌握一项技能或一技之长，增强农民就业的务工层次和竞争能力。把农村劳动力转移列入各镇全年农业农村工作的重要考核内容，重点考核组织化程度、出境劳务人数、特色规模、转移率等，在考核的基础上，表彰一批先进镇、专业村和打工状元。
调整市场结构：创建名牌，提高品质品位———增强竞争力
品牌是农产品质量的体现，是产品打入市场的身份证。近年来，建湖县坚持把实施品牌战略作为提高农产品市场竞争力的重要手段和有效方法，并取得了明显成效，创建了30多个市级以上名牌产品。湖阳牌咸蛋、鸽河牌荷藕、何老大牌酱醋等9个地方名牌产品走进了联华、农工商等大型超市。但大部分农产品在质量和产品包装等方面还存有明显的缺陷，与人们的消费理念差距较大，在市场中没有立足位置，价格制约了经济效益，严重影响了农民增收。为此，我们进一步加大力度，像工业产品创牌那样争创农产品名牌，以名牌效应构筑农业发展的新优势，促进农业增效、农民增收。
一是建立一批名优产品基地。侧重在优质稻米、饼干小麦、荷藕、茨菇、水禽、禽蛋、河蟹、青虾、五元杂交猪等产业上，按照无公害的要求，加强水源、大气、土壤的监控，按照国际国内市场要求的质量标准进行标准化生产、加工。目前，已建成优质稻米、优质专用小麦、螃蟹、青虾、浅水藕等一大批特色基地，其中有40多万亩通过国家级无公害认定。
二是争创一批名牌。通过对优势产业、特色产业进行改良扩群，大力培植具有市场潜力的名牌产品。对传统名特优产品，抓紧工商注册，申报品牌；对已有一定知名度和规模的农产品，积极争创名牌；对已取得品牌的，继续创新，深化内涵，争创更高层次的品牌。目前已拥有农产品自主品牌20多个，其中国家级名牌9个，省级名牌7个。拥有有机食品4个，绿色食品13个，无公害农产品8个。“嘉汇”牌大米、“何老大”牌酱醋、“湖垛”牌虾仁、螃蟹、“盐阜”牌草鸡蛋等数十个品种进入农工商超市场。把品牌创建列入农业农村工作的重要内容，加强对创牌工作的考核，设立创牌专项基金，以奖代补，推进和扶持创牌工作。
三是开展一系列推介活动。通过广告、博览会、招商会、农产品展销会等形式，包装推介地方名牌农产品，提高农产品知名度和市场占有率。同时通过品牌效应，加大招商引资力度，以名牌招商，以名牌引资，进一步培壮企业龙头，培大产业规模，培强产业特色。□ |
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