随着我国农村综合改革的不断深化，新农村建设必将迎来前所未有的良机。县级财政部门作为政府综合经济管理部门，支持新农村建设责无旁贷。当前，我们应正视困难，立足实际，准确定位，科学规划，循序渐进，坚持有所为、有所不为，采取务实举措，推动新农村建设开好头、起好步。
一、创新财政体制，统筹经济协调发展
财政体制，可谓是一个区域经济发展的“牛鼻子”，其政策推动效应不可低估，也是破解当前新农村建设难题的主要措施之一。通过有效的财政体制，进一步理顺县镇分配关系，统筹区域发展，激发发展动力，促进基层加快发展、跨越发展。笔者认为，现阶段县镇财政体制要在财权、事权相匹配的基础上，要跳出财政看财政、融入经济看财政，立足保稳定、解难题、促发展。按照“激励先进，锦上添花；鼓励一般，异军突起；扶持落后，雪中送炭”的总体思路，正确处理长远与眼前、需要与可能、收入与支出、投入与产出的关系，合理划分收支，科学确定收支基数，采取存量适度调整、增量重点倾斜的原则，将新增财力优先向经济发展以及农业、教育、卫生、科技等公共领域倾斜，重点扶持园区（集中区）建设、鼓励生产要素集中。坚持多予、少取、放活，切实将镇村的兴奋点统一到经济发展上，切实从发展中分享财政成果，推动经济社会和谐发展。综合运用贷款贴息、奖励等各类财政激励政策，加大招商引资和民营经济发展，重点支持产品科技含量高、规模大、效益高、利税多的企业，达到“四两拨千斤”的效果，做大做强地方经济，为建设新农村提供更多的财源。
二、拓宽筹资渠道，提高资金保障水平
新农村建设资金从何而来？始终是困扰县级财政部门的一项重大难题。笔者认为，县级财政部门可以做到几点：一是要足额安排年度财政支农预算，严格执行财政支农“四个高于”的要求，建立支农资金自然增长机制。二是要拓宽专项来源，确保土地出让金平均纯收益15%部分、新增建设用地土地有偿使用费地方留成、耕地占用税地方分成财力、农业重点开发建设资金全部用于新农村建设。三是要巩固和完善农发基金制度，加大防洪保安资金等现有农业发展基金的征收力度，确保应收尽收。四是广泛吸纳社会资本，利用财政补助、技改贴息、奖励等形式，引导和鼓励工商资本、民间资本、外商资本“进军”我县农业领域，不断拓宽资金来源。五是认真做好支农项目申报工作，积极向上争取扶持资金。密切关注国家的农业投资政策，把握资金流向，挖掘县内资源优势，努力策划，重点包装一批与农民生产生活相关和增产增收关联度高、拉动力强的农业项目，争取更多的项目列入上级扶持范围。
三、加强财务管理，提高资金使用效率
新农村建设资金来之不易，管好用好资金，发挥资金最大效益，自然是县级财政部门一项义不容辞的职责。笔者认为，一是建立新农村建设资金专户，即以县为单位设立财政支持新农村建设专户，专项核算各类新农村建设资金的筹集、使用、结余情况，资金实施封闭运行，从源头上做到专款专用。二是建立预决算管理制度，总体而言，根据财政长期扶持规划和年度实施计划，编制年度收支预算，从严控制追加和调整预算，杜绝无预算支出现象的发生，年度终了根据预算执行情况编制收支决算；具体到某个项目，亦要编收支预算和决算。三是加强项目管理。主要是通过建立健全专家评审制、项目招投标制、项目监理制、工程竣工决算制，加强项目跟踪管理，努力节约资金。同时要推行财政支农项目库制度，从严控制，保证入库项目的科学性、可行性。四是加强财务管理。巩固和完善县级报账制成果，进一步规范财务核算行为，严格资金拨付手续。对项目资金实施国库集中收付管理，以财政直接支付为主，授权支付为辅，减少中间支付环节，使项目资金直达用款人或供应商。
四、强化政策引导，推动农民持续增收
县级财政部门要把农民增收工作始终放在突出位置，切实加强政策引导。一是支持项目农业，大力推进农业产业化经营。重点做强蚕桑、禽蛋两大支柱；做优弱筋小麦、优质稻米、双低油菜三大省级基地；壮大海洋、蔬菜、水产、林果四大板块；发挥海洋、蔬菜生产、农产品加工、休闲农业、食用菌及果品、香芋生产、银杏加工、肉鹅养殖等八大镇域特色。积极扶持产业化龙头企业，促进特色产业上规模、主导产业上水平、龙头企业上等级，提高农业的市场化、集约化、现代化水平，进一步加强与农民之间的利益联接。二是支持结构调整，大力推进农产品生产基地建设。围绕提高农业产出和效益，大力推广优良品种，稳定粮食播种面积，提高品质，主攻单产。大力组织实施桑园更新改造和填平补齐工程，推广桑园合理套夹种，不断提高桑园综合经济效益。稳定畜禽数量，以提高畜产品质量为目标，加强良种引进和品种管理，加快养殖小区建设。三是支持品牌建设，大力提升特色农业竞争力。围绕我县农业资源优势，发展特色农产品，走“特色+规模+品牌”的路子，精心打造名、特、优、新农产品品牌，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体。四是支持专业合作，大力提升农民组织化程度。鼓励农技人员、农村能人、龙头企业等牵头领办合作组织，通过“公司+农户”、“合作社+公司+农户”、“合作社+社员”等多种合作形式，实施定向投入、定向服务、定向收购等，与农民建立稳定利益联结关系。五是支持技能培训，大力推进农村劳动力转移。协助教育、劳动部门，利用党校、农广校等阵地，加大农村劳动力培训工作力度，加强对外出务工农民的技能培训，鼓励更多农村劳动力转移到二、三产业上来，进厂务工、入城经商，不断扩大农村劳动力输出规模和转移渠道。六是支持全民创业，大力推进村干部“双带”工程。通过完善考核机制，加强政策引导，强化服务指导等举措，推动村干部“双带”工程深入开展。
五、坚持因地制宜，建立农村保障制度
农民是新农村建设的主体，如何发挥主体作用，切实解决农民后顾之忧，使其轻装上阵，建立农村保障制度显得尤为重要。一是扩大农村养老保险范围。通过政府适度补助的办法，引导广大农民参加农村养老保险，使农民得到实惠。二是巩固和完善新型农村合作医疗制度。加大财政投入力度，提高农民参合率，降低报销起付线，扩大受益面，支持农村卫生服务体系建设，着力解决看病难、看病贵难题。建立大病医疗救助机制，防止农民因病返贫、因病致贫现象的发生。三是实施最低生活保障制度。将农村低保对象纳入最低生活保障，引导他们尽快脱贫致富。四是推行农业保险制度。重点扶持经营种养业险种，提高保障，保证农民的生产、生活需要。□ |
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