“欧洲农牧种养平衡一体化发展模式”是欧洲在工业化和城市化高度发展阶段对农业可持续发展的有效探索。主要内容：一是要建立具有法律保障的生态、经济、社会“三维互益”的可持续发展体系，既能获得生物遗传基础和维持生物多样性，又能提升自然生产力和维持生态多功能性；二是要建立市场为导向的农业可持续发展体制与运行机制，既能保证为人口提供安全的、高质量的食物，又能保持有吸引力的区域生态景观；三是要建立人口居住长期得以分散的可控机制，既能保持人口居住长期得以分散，又能促进社会生产力发展更具活力（如农村人口的充分就业和增加农户的经济收入）。欧洲经济发达国家，在推进乡村可持续发展和建设现代农业方面取得了显著的成效，其中最珍贵的经验，应当是政府和人民对待乡村可持续发展和建设现代农业制度安排的思维认知、科学态度和挑战勇气，这无疑是值得发展中国家借鉴的瑰宝。
　　江苏作为经济较发达省份，现正步入工业化、城市化加速发展阶段。借鉴国际经验，树立和落实科学发展观，丰富和发展现代农业新的时代内涵，把全面、协调、可持续发展作为建设新农村和发展现代农业的重中之重，已是我省实现“两个率先”奋斗目标的当务之急。
　　
　　启示之一：要把促进和维护生物多样性和生态多功能性，作为建设新农村和现代农业的先导目标。
　　
　　创立人与自然的和谐关系，是不分国家大小、不问资源多寡、不凭实力高低、不论起步迟早的；人类的生存与发展，完全取决于自身宇宙观的思维认知、科学态度和挑战勇气。只有把促进和维护生物多样性和生态多功能性作为高于人类满足自身物质与精神需求的前卫目标，才能具备人类“生存与发展”的基础条件，这是宇宙一切事物运动的客观规律决定的。生态经济系统的平衡规律和基本属性，它首先要求人类必须把人工作用力的可控性，寓于生态力的客观性与可塑性之中；而生态力的生成，则必须首先建筑在一切有益于人类“生存与发展”的现存生物的物种能够获得遗传基础之上，这是人类经济社会发展目标必须与自然的本性及规律相一致的道理所在。因此，中国作为发展中国家,尽管经济条件还达不到世界经济发达国家目前正在做的一些耗资巨大的事情，但必须将促进和维护生物多样性和生态多功能性，尽快确立为建设新农村和现代农业的战略性先导目标，并将他人可取的经验转化成为我所用的现实生产力，这是我们人口大国不可忽视的战略性要务。
主要建议———
　　要加强农业区域平衡一体化发展战略目标的研究。各级政府应调动一切社会力量，特别要依托科研院校的智力资源和加强广泛的国际交流合作，切实抓好建设新农村和现代农业总体规划方案的研究和制定工作。当前，我省尤其要进一步加强与FAO和欧盟的紧密交流与合作，积极争取发达国家对我省开展“生态工程”试验研究与示范推广活动的技术、资金等支助。
　　要加强生物资源的物种普查和监控体系建设。各级政府应在建立和完善生物资源物种普查和监控组织体系的基础上，进一步建立健全生物资源物种保护和管理的预警制度。如，制定普查和监控的法律法规；保护和管理的法律法规等。
　　要加强生物资源和生态景观的试验示范体系建设。各级政府应在引导和扶持建立生物资源和生态景观试验示范基地的基础上，进一步依托现有的各类农业园区，抓好农牧业的区域种养平衡市场化、专业化、一体化示范园区建设。
　　要加强维护生物多样性和生态多功能性的全民意识教育。各级政府应充分利用各种现代媒体，大力进行以保护生物资源和生态景观为重点的法律法规知识教育（这一内容应列入政府普法教育议程）和舆论宣传，通过做到家喻户晓、人人皆知，切实提高全民的自觉意识。
　　
　　启示之二：要把农牧种养平衡一体化建设，作为农业结构调整的最高纲领。
　　
　　农业结构调整的目的，既应包括提高农产品的市场竞争力和增加农村人口经济收入的目标，更应涵盖提高生态、经济、社会“三维互益”的可持续发展目标；农业结构调整的内容，既具有动态的、永续的发展特性，也是阶段性的、与时俱进的衍生和拓展过程；农业结构调整的手段，既是不同国家或地区不同发展阶段多样化、多技能的人为选择，也是生态、经济、社会“三维互益”发展规律多层次、多特性的客观需求。因此，农业结构调整绝非狭义的人为物质需求，必须把农牧种养平衡一体化建设作为战略性调整的最高纲领，必须把农业的品种结构、产业结构、区域结构调整切实融入生态、经济、社会“三维互益”的可持续发展目标之中。
主要建议———
　　要根据国家农业可持续发展战略性总体目标，制订不同区域的农业结构战略性调整分类指导原则。各级政府制订的农业结构调整目标、内容、措施等，必须做到既服从和服务于国家的总体目标，又做到有益于区域性农业种养平衡的市场化、专业化、一体化体系建设。
　　要高度重视挖掘和发挥生物资源优势，千方百计运用生态力提高农业结构调整提档升级的水平。各级政府在组织制订农业结构调整规划的过程中，既要眼观市场的变化，又要注目生态力的变化，切实把挖掘和培育地方生物资源优势的亮点，作为农业结构调整提档升级的要务。要借鉴丹麦选育兰德瑞斯猪和瑞士培育西门塔尔奶牛等优良牲畜的经验，以亮点动植物品种的优势，塑造农业的主导产业优势、区域结构优势、生态景观优势。
　　要针对WTO规则的挑战，抓紧建立健全政府对现代农业建设的保障体系。从欧洲经济发达国家的经验特别是应对WTO规则的措施来看，目前WTO规则中“黄、绿、蓝”三箱的政策可塑性是较大的，政府支持农业保障体系建设的有关内容也是合法的。特别是政府在保护本国农业的基础性生态建设方面，如丹麦、瑞士政府对生物资源的物种信息监控体系建设、动植物地方性病疫信息监控体系建设、地理信息监控体系建设的直接补贴政策；农业科技基础性研究和推广体系建设方面，如丹麦、瑞士政府对农业科技基础教育和技术培训、农业基层研究站建设、动植物品种选育的直接补贴政策；保护农村自然生态景观方面，如丹麦、瑞士政府对保护湿地和扩建湿地、退耕退牧休闲地、不使用化肥和农药的“标签商品”、提高牲畜福利的项目、改善山区农牧场基础设施条件和按配额规定饲养牲畜的直接补贴政策等，这些都是政府维护本国经济安全、提升农产品国际贸易竞争力、切实增加农民经济收入的现实途径和有效措施，非常值得我们深入研究和借鉴。
　　　　
　　启示之三：要把提升农业标准化水平，作为引导和帮助农民参与市场竞争的行动准则。

　　一个国家或一个地区的农业发展出路，无论是完美理想的追求，还是客观现实的选择，虽受不同传统文化和不同意识形态的影响，但当代关于乡村可持续发展和现代农业建设的共识，这是人类面对现实和未来的“生存与发展”矛盾，特别是从过去付出巨大代价的教训中总结得到的真谛。任何一个国家或一个地区的政府与人民，都必须认真思考自己的利益需求和行为准则，是否符合人类共同期盼的福利事业和行动纲领。因此，就发展中国家的农业出路而言，无论是现实的选择，还是未来的追求，行动纲领和行动准则的定位，都毫无疑问地应将提升农业标准化水平作为不可动摇的一个战略目标和战略措施。这不仅是世界发达国家正在做的事情，而且已是经济全球化大浪淘沙中最重要的“救生术”。
主要建议———
　　要高度重视农业标准化的政府行政制度建设。各级政府应将农业标准化的行政基础制度建设，作为应对WTO规则的首要政务，切实抓紧抓好标准指标体系、标准认证法规、标准检控组织体系、标准中介服务体系等一系列相关的行政制度和行政载体建设，以利帮助生产经营者尽快适应国内国际市场竞争的需要。
　　要切实加强农业标准化的经济契约制度建设。各级政府应积极借鉴欧洲发达国家“标签工程”的经验，从强化经济契约合同的制度建设入手，大胆探索“标签商品”全程质量检控组织体系和利益联结机制创新，特别要积极扶持社会化中介服务组织的建设，以利帮助生产经营者尽快提高品牌意识和依法保护自身利益的能力。
　　要不断完善农业标准化的信息资源共享机制建设。各级政府应积极引导和扶持有关农业标准化信息资源收集、整合、传递的网络化专业技术载体建设，以利帮助生产经营者尽快能够共享农业标准化的信息资源。　　
　　
　　启示之四：要把统筹城市与农村发展的对接平台建设，作为加快推进城乡一体化发展的重要举措。
　　
　　在当代中国，特别是江苏等沿海经济发达省份，社会经济形态转型已成为一种发展主流。由于产业的加速分化、劳动力的加速分流、土地的加速集中、城乡的加速对接，不仅使传统小农村社的人口结构正在发生加速裂变，而且工业化和城市现代化加速发展的主潮特征日显突出。尽管现阶段中国还存在着明显的城乡差异和地区差别，但传统的“礼俗社会”在人口的增长与集中过程中，逐渐向“法理社会”转型的社会变迁走势已经扑面而来，即社会变迁的总方向已集中体现在工业化和城市现代化的进程之中。国际经验表明，城乡之间的生产力与生产关系决定着整个社会结构变迁的途径，特别在步入工业化、城市化加速发展阶段，必须更加注重统筹城乡经济社会发展，不仅要依托经营城市的活力来带动农村的发展，而且必须在城市与农村之间搭建一个对接经济社会协调发展的平台，使农村与城市的社会结构变迁能够保持一个恰当的过渡性坡度，并通过不断缓减这个坡度来稳步助推城乡全面、协调、可持续发展的进程。统筹城乡经济社会发展，这既是实施城市化战略的核心，也是实施农业可持续发展战略的核心。改革开放20多年来，一个不争的事实是：城乡二元化的“固态结构”始终呈坚冰难摧之势，结症就在于城乡二元化的“稳态体制”之束缚。因此，只有从城乡发展的体制源头入手，在新的制度安排上，把乡村改造置于城市带、城市群格局之中来统一谋划，把农业置于城市经济社会结构中来统一整合，把农民增收置于全省人民共同富裕中来统一安排，才能充分发挥城市先进生产力的积聚和辐射带动优势，才能充分发挥农业的生态效应。
主要建议———
　　要树立“跳出农业抓农业、跳出农村抓农村”的理念，创新城乡产业布局优势互补的一体化发展体制，加速推进农业结构的战略性大调整，尤其要在农业应对WTO的挑战中，通过进一步大力吸引民间资本、工商资本和外商资本进军农业，加深农业与城乡相关产业的关联度和融合度，积极塑造土地密集、劳动密集、技术密集与资本密集有机聚合的现代农业企业，全面提升农业的综合生产力和农产品的市场综合竞争力。这是改造“三农”的必由之路。
　　要树立“发展绿色经济”的理念，创新城乡生态、经济、社会“三维互益”均衡协调的一体化发展机制，更加突出培育生态效应，打响农业“绿色品牌”，做大做强农业优势主导产业，让“绿色”农产品进入超市、走进城市居民的“米袋子”、“菜篮子”，成为引领城市饮食消费的新潮流；让“绿色产业”改造传统农民，成为实现农业增效、农民增收的新途径；让“绿色经济”镶进人文景观、丰富现代生活，成为城乡经济和社会发展互融、互补、互兴的新亮点。这是缩小城乡差别的有效之举。
　　要树立“发展现代开放型大流通农业”的理念，大力整合农产品的物流业态，创新城乡生产要素双向有序交流的一体化发展模式，让具有区域特色的现代农产品物流业，成为沟通城乡生产要素流动和优化区域经济整体结构不可或缺的重要载体。这既是城市输出现代文明的重要载体，也是传统小农村社引入现代文明的必然选择。
　　统筹城乡经济社会协调发展，一定要从江苏的实际出发，以苏南、苏中、苏北三大经济板块为一个有机整体，在坚持实施“科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展、新型工业化”六大战略的过程中，更加突出优先、率先扶持农业，更加突出优先、率先扶持农村，更加突出优先、率先扶持农民，积极推进区域之间一二三产业的合理分工和城乡人口的合理布局，大力促进土地、劳力、资金、技术等各类生产要素的合理配置和有效流动，尤其要通过选准完善城乡优势互补的主攻方向，坚持环保优先的发展理念和资源集约、产业集中、人口聚居的工作方针，进一步明确区域现代农业建设的发展目标；通过大力增强农业与城乡相关产业的关联度和融合度，进一步优化三大区域经济板快的农业错位发展功能；通过全面提升农业综合生产力和农产品市场综合竞争力，进一步提高城乡宏观经济健康协调运行的效率和效益；通过不断丰富和拓展现代农业的生态效应，进一步改善人与自然的和谐关系。□