国有农业企业在农业生产领域占据较大规模，对国民经济的作用和意义深远。目前，国有农业企业在农业产业化建设、市场化管理、企业化经营、国际化运作等方面积累了丰富的经验,农工商经营较好、农业生产力水平较高、拥有丰富的自然资源和具有特色和优势的种养业品质资源，外向型经济基础较好，是中国建设现代农业的排头兵。但是，在新的市场环境下，国有农业企业在其发展过程中也存在着一系列的问题，如不能及时调整、改进，将对其健康发展、积极应对国际市场竞争产生一定的负面影响。
发展现状
自2003年起从中央到地方陆续成立各级国有资产管理委员会加强对国有企业的监管以来，在国有企业改革总体指导方针的指引下，国有企业的整合力度不断加大，经营管理能力、国有资产的运行质量不断提高，国有农业企业也是如此，在新的经济环境下，目前已呈现出可喜的发展势头。
江苏目前两家省属大型国有农业企业是江苏省农垦集团和江苏省滩涂公司。自2004年江苏省国资委成立以来，两家企业的国有资产保值增值率年年攀高，总资产、净资产强劲增长，年获利能力也高速攀升。2007年1~8月份，按照江苏省国资委的统计口径，农垦集团实现营业收入211539万元，同比上升23.95%；实现利润总额13555万元，同比上升91.73%；资产总额达411563万元，同比上升7.37%。滩涂公司实现营业收入119221万元，同比上升29.38%；实现利润总额6025万元，同比上升58.47%;资产总额达174856万元，同比上升11.05%。从财务数据上来看，发展形势很好，后劲实足。
审时度势，江苏省农垦提出了“二次创业”的战略思想，江苏省滩涂也提出了“产业升级”的奋斗目标。综观省内各地其他国有农业企业，在品牌化建设、高效农业建设等方面大都呈现较好的发展态势。
存在问题
土地经营方式单一。江苏国有农业企业目前土地经营都是以租赁经营为主，这种方式在强调资源整合的今天本身无可厚非，但就目前发达国家成功的土地经营模式来说，虽然土地都留置在个人手中，但采取的即使最基本的“公司＋农户”模式也是以合同制的办法进行产前和产后的控制，即公司通过与土地使用者签订合同，在明确双方严格的经济责任的基础上，以直接的业务往来向其提供服务。在保证双方经济上、法律上的独立性的同时和充分发挥经营灵活性的基础上，按照期货交易的模式进行生产协作，在合同中明确规定商品的品种、数量、种植或养殖要求、价格、交货时间、地点、交易方式等，可以说是提供原料，收购产品。在合同制基础上发展起来的农业合作社、农工商综合体和联营体究其本质也摆脱不了这种最基本的模式。目前江苏国有农业企业在产前和产后控制上与先进模式相比还有很大差距，规模化、集约化生产的优势得不到充分发挥。
人才市场化程度不高。企业以人为本，人才是企业最核心的资源，是企业发展的重要推动力量。国有农业企业由于相对都处在较偏僻的地区，区域的经济、卫生、文化条件与城市之间有一定的差距，同时由于农业行业的弱质性，承受着市场风险和自然风险双重压力，导致了优秀管理人才中很大一部分不愿意到这一行业工作，再加上行业大环境的相对闭塞造成了行业的人才流动性较弱。以目前江苏国有农业企业为例，从农业系统外进入系统内工作的企业经营管理者是少之又少。这就造成了合格农业企业经营管理者的选拔范围相对狭窄，建立不起来完善的农业企业经营管理人才市场。而市场经济的高层次表现形式是人才的市场化，无疑这一点是目前国有农业企业无法逾越的壁垒，无法广纳贤才就谈不上跨越发展。
资金投入力度不足。“国有”两个字所意味的责任是很重的，要体现国家对农业的控制力，企业应该把发展现代农业作为经营核心，尽可能加大投入提升自身的农业竞争力。但实际上除了争取政策资金外国有农业企业对农业本身的资金投入力度远不能满足需要。一方面是由于农业项目的投入相对其他行业投资回报期长、见效慢，而国企的主要负责人都是上级主管部门任命的，大都追求任期内的业绩，对长线投资兴趣不大。另一方面是由于国资委年年都给国有企业下达经济增长、国有资产保值增值的考核指标，直接与企业负责人和企业的工资总额挂钩。而单纯在农业上投入完成考核任务的难度是相当大的。这就导致了国有农业企业都走向了多元化，不仅没有把做其他业务获得的利润用来增加农业投入，反而将通过土地租赁获得的现金流大量投入到回报率高的行业以满足考核的需要，以省属大型国有农业企业为例，每家都有房产公司、制药企业，家家都关注短、平、快的投资项目。
建设好国有农业企业的几点建议
政府积极引导。政府对“三农”问题的重视有目共睹，取消了延续2600年的农业税，把发展农业提到了前所未有的高度。但对国有农业企业如果只是按照市场规则完全以企业的获利能力作为企业能否生存和发展的标准，而不是将其放在建设社会主义新农村、放在“三农”问题的大局中来思考企业的定位和发展的话，必将促使这类企业完全按照市场经济的游戏规则生存和发展，扛着发展农业的大旗捕捉着一切有可能的获利机会。在发展“主业”的同时“副业”在企业利润组成中所占的比例却控制不住的上升。建议政府在这方面要充分发挥引导作用，多重视国有农业企业对社会、对国家、对农民的贡献。比如说在食品安全、农产品创汇和资源的高效利用方面，在环境优化、农业核心技术研发和对“三农”问题等的贡献方面。从国有农业企业在中国农业发展中的定位着手完善现有的考评体系，把国有农业企业担负的社会责任细化到考评之中，建立适应新的发展需要的考评导向，倡导国有农业企业摒弃唯利润至上的思想，真正做到以建设现代农业为工作中心不断开拓进取，从战略上提升中国农业的竞争能力。
企业准确定位。立足于农业产业化建设，集中精力沿着这一方向做专做精，是国有农业企业的立足之本。从国家的角度来看：目前国有农业企业涉足的非农生产经营领域，一是本身都做的不是很强很大；二是在这些领域里都有以此为主业的国有企业在搏击市场，大都在业内都有很强的影响力。不如从战略的高度进行资源整合，让各企业专注于自己的主业，在避免重复竞争的同时提升国有企业的整体竞争能力。从企业的角度来看：要谋求长远的发展必须形成自己的核心竞争能力，而核心竞争能力是需要多年不断持续培养才能形成的，过分关注于短期的获利行为对企业的长远发展是没有帮助的。退一步说，前文所述的那些“副业”，由于在业内做到领先的可能性很低，最终大都随着所在行业竞争的激烈、行业利润率的降低而逐渐退出，给企业的长远发展留不下什么核心的东西。而立足于农业产业化建设，一手牵农户、一手连市场，做好产前、产中和产后服务，在产业链延伸上苦下功夫，有效的促进农村产业结构的调整和农村资源的优化配置才是国有农业企业的价值所在。
加强人才培养。弱质性的行业更要重视人才的培养，否则无法应对国际市场的激烈竞争。目前我国农业正面临入世后的严峻考验,农业的发展不仅受自身资源和国内市场需求不旺的双重约束,而且将面临更加激烈的国际市场竞争压力。如何在大市场中获得生存和发展，除了国家的扶持，适应国际化竞争的人才的培养也极为重要。就国有农业企业来说更要积极配合政府担负起发现人才、培养人才、吸引人才的重任。要重视企业内部人才的培养，在生产经营中发现人才、培养人才，同时也要在加强产、学、研联合的同时扩大人才寻找范围，要通过企业在农业领域内的做强做大吸引优秀人才投身农业建设。□ |
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