今年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。全省农林系统要认真贯彻落实党的十七大精神和中央农村工作会议、全国农业工作会议、全省经济工作会议、全省农村工作会议精神，按照统筹城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制“五个一体化”的要求，坚持走江苏特点的农业现代化道路，强化农业基础建设，确保农产品有效供给，促进农民持续增收，狠抓政策措施落实，努力提升农业现代化建设水平，提升城乡一体化推进水平，提升农林系统服务水平，开创农业经济发展新局面。
一、提升农业现代化建设水平
围绕高效外向农业发展目标，组织实施高效农业规模化工程，优化农业结构，确保农产品有效供给，提高畜牧业规模化、园艺业设施化水平，加强农产品质量、农产品营销、生态循环农业建设，加快转变农业发展方式，走出一条有江苏特点的农业现代化道路。重点是“一个确保、二个提高、三个加强”：
1、确保农产品有效供给。切实加强农业综合生产能力建设，认真落实各项强农惠农政策，稳定和促进粮食、生猪、蔬菜等主要农产品生产，保障城乡居民农产品市场供应。一是稳定发展粮棉油生产。加快构建优质粮食产业体系，大力开展“粮食高产创建年”活动，建设一批高产示范区。确保全省水稻面积3000万亩以上，总产330亿斤以上。抓住油料市场较好的有利时机，适当恢复油料种植面积。加快新技术新品种推广，全省优质稻品种种植达85%以上，优质专用小麦品种种植达90%以上，优质油菜品种种植达95%以上。棉花适度恢复面积，提升高品质棉比重。二是稳定发展生猪等畜产品生产。完善生猪良种繁育体系，提高生猪生产能力，逐步建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，促进生猪生产稳步发展。积极发展家禽和草食畜禽生产。全省能繁母猪栏存稳定在150万头左右。肉类总产增长1.5%。三是积极发展蔬菜园艺产品生产。稳步扩大蔬菜园艺作物种植面积，优化品种结构，巩固提高城郊叶菜基地。全省蔬菜播种面积发展到2200万亩。
2、提高畜牧业规模化水平。适应畜牧业发展的新形势，加快转变畜牧业生产方式，大力发展规模养殖、健康养殖、生态养殖，全面建设“资源节约型、科技密集型、加工增值型、生态友好型”现代畜牧业。要落实好规模养殖基础设施建设、畜禽良种和畜禽粪便综合治理等扶持政策，以发展大中型规模养殖企业为重点，提高集约化水平；以建设规模养殖小区为重点，提高商品化基地建设水平；以培育专业大户为重点，提高中小规模养殖发展水平。畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。切实加强动物防疫，坚持预防为主，加强基础免疫，强化检疫监管，严格疫情监测，强化消毒灭源，加大兽药、饲料添加剂生产和监管力度，确保畜牧业生产安全。
3、提高园艺业设施化水平。抓住丘陵山区开发、沿海开发、冬季农业开发等有利机遇，大力发展设施园艺，推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌、茶叶等园艺产业发展。重点发展大棚、日光温室等设施，积极发展喷滴灌设施，大力发展大中棚蔬菜，加快发展应时鲜果棚架、避雨栽培，逐步推进反季节鲜切花和茶园防霜冻设施栽培。淮北地区重点发展标准化节能型日光温室、竹木大中棚，鼓励发展钢架或钢架、竹木混建大棚，以春提早和秋延后为重点，生产较耐贮运的茄果类、瓜果类蔬菜、反季节鲜切花、草莓、食用菌等园艺产品。沿江、苏南地区重点发展钢架大棚，鼓励发展连栋大棚、智能温室，大力推广防虫网、遮阳网、喷（滴）灌等辅助设施，生产不耐贮运的叶菜、高档蔬菜、高档盆花、观叶植物、鲜切花及应时鲜果等。沿海地区重点发展特色蔬菜，加快建设大棚西（甜）瓜、辣椒、茄子、番茄、韭菜等专业特色蔬菜生产基地。丘陵山区重点发展应时鲜果、花卉苗木、特色蔬菜和茶叶生产。大力推进观光农业开发。全省新增设施园艺面积50万亩。
4、加强农产品质量建设。以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为目标，实施农产品质量安全工程，大力推进农业标准化和全程质量控制。一是坚持制标与贯标相结合，大力推进农业标准化。加强农产品质量标准监管，大力开展农业标准示范、推广、宣传和培训，引导农产品生产者和经营者按照标准组织生产、加工和销售。新制（修）订标准250个，新建省级农业标准化示范区30个。二是坚持产地准出和市场准入相结合，深入推进农产品全程质量控制。严格农业投入品管理，进一步健全农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品质量监管制度，重点加强禁用和限用农业投入品的管理。加强优质安全农产品生产基地建设，抓好农产品禁止生产区域划分和农产品质量安全示范县建设。规范农产品质量安全市场准入制度，加大对进场销售的农产品质量安全状况抽查检测力度。建立农产品质量安全可追溯制度，积极推行农产品包装标识化，实行全程可追溯管理。新增无公害农产品450个、绿色食品350个，有机食品100个。三是坚持行政推动与依法管理相结合，切实强化农产品质量安全监督管理。切实加强农产品质量安全检验监测体系建设，各级质检机构要科学规划，合理布局，整合资源，做出品牌。加强农产品质量安全监督，完善农产品质量安全例行监测制度，实行例行监测与监督抽查相结合、日常监管与专项检测相结合，建立农产品安全应急机制。将农产品批发市场纳入农产品质量监测范围，力争蔬菜质量抽检合格率92%以上，瘦肉精抽检合格率达到98%以上。
5、加强农产品营销。实行龙头企业带动、品牌带动、外向带动和市场带动，加大农产品市场开拓力度。一是强化龙头企业带动。大力发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和营销龙头企业，完善龙头企业与农民的利益联结机制，增强龙头企业对当地农产品资源的消化能力、对产业发展的引领能力、对农户的带动能力。国家级农业龙头企业，农产品及其加工品销售收入、出口分别增长15%以上，带动农户数或带动种养规模增长15%以上。二是强化品牌带动。培育农产品品牌，逐步实现从“卖原料”向“卖产品”再向“卖品牌”的转变，做到“建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方农民”。新增省名牌农产品30个左右，积极申报中国名牌农产品。三是强化外向带动。加强农产品出口基地建设，支持企业按目标市场技术标准建设出口基地，引导企业到境外申请商标、卫生注册和产品质量专项认证。积极推行农业招商选资，大力开拓农产品国际市场，全力办好江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会，组织赴日本、波兰、美国、法国农产品促销，积极参加中国国际农交会。积极争取国家新批准设立2~3个海峡两岸农业合作试验区，加强外向型农业示范区建设，构建外向型农业发展高地。农产品出口增长15%以上，农业实际利用外资10亿美元以上。四是强化市场带动。加强对农产品批发市场的引导和服务，完善批发市场发展规划，依托产业基础发展专业性批发市场。建立健全农产品现代流通体系，积极发展切合现代消费习惯的连锁、配送、专卖、直供等农产品新型流通业态。
6、加强生态循环农业建设。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，转变农业发展方式，合理有效利用农业资源，大力开展植树造林，保护农业生态环境，为生态文明建设作贡献。一是推进绿色江苏林业建设。实施绿色家园、绿色道路、绿色单位等“三绿工程”和环太湖一级保护区植树造林、村庄绿化等重点林业生态建设工程，全年完成植树造林150万亩。推进林产品精深加工，加快林业产业发展步伐，强化森林资源保护和监管。二是实施化肥、农药减量工程。进一步扩大测土配方施肥和商品有机肥推广应用补贴的覆盖面，引导农民施用配方肥、有机肥。全省测土配方施肥面积达到4000万亩，太湖流域要结合太湖治理全面实施测土配方施肥。采取综合防治手段，积极推进病虫害专业化服务组织建设，推广高效机动药械，提高农药利用率，减少化学农药用量。太湖流域化肥投入总量降低5%，化学农药投入总量降低7%。三是实施畜禽养殖达标排放工程。加强畜禽养殖粪便处理，积极推广集中养殖。大力推广应用农牧结合、雨污分流、干湿分离、沼气发酵等综合治理技术。鼓励、扶持大型畜禽养殖场建设大型沼气工程，推行沼渣沼液还田，提高畜禽粪便综合利用率。四是实施秸秆综合利用工程。通过机械化粉碎还田、留高茬还田、覆盖还田、秸秆养畜、秸秆气化等多种途径，实现秸秆综合利用。
二、提升城乡一体化推进水平
按照 “五个一体化”的要求，扎实做好新农村建设实事工程，积极探索村企挂钩、村企结对的有效方式，探索集体经济有效实现形式，建立以工促农、以城带乡长效机制，加快推进社会主义新农村建设。
1、扎实做好新农村建设实事工程，加快推进新农村建设。近两年，全省农林系统认真实施农民培训工程和农村清洁能源工程，深受农民欢迎。要认真总结经验，完善工作措施，按照省政府《农村新五件实事工程实施方案》的要求，进一步做实做好新农村建设实事工程。一是农民培训工程。全年农业实用技术培训200万人，每位受训农民接受三次集中培训，每人掌握1~2项农业实用技术。农民创业培训10万人，使80%以上的学员实现创业，培养出一批具有较高专业技能、较大生产规模和较强创业能力的现代专业农民。农村劳动力转移“阳光工程”培训10万人，有效转移80%以上。二是农村清洁能源工程。在全省新建6万处“一池三改”户用沼气工程，800处规模畜禽场沼气治理工程，10处秸秆气化集中供气工程。加大对农村清洁能源的后续管理与服务的投入，引导各地建立长效管理机制，试点示范建成乡村沼气物业化网点300处，为沼气用户提供建前、建中和建后各环节的服务。
2、大力发展农村合作经济，壮大村级经济基础。积极探索集体经济有效实现形式，大力发展农村合作经济，壮大村级经济基础。一是大力发展农民专业合作。认真贯彻《农民专业合作社法》，大力发展各类农民专业合作组织，以提高合作社登记率和健全农民专业合作社财务会计制度为重点，深化“四有”农民专业合作组织创建，进一步提升发展层次，扩大合作组织规模，增强现代农业发展活力。全省新增农民专业合作经济组织1800家、省级“四有”农民专业合作经济组织200家以上。二是积极推进农村土地股份合作。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，稳步推进农村土地股份合作制改革试点，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。全年新增土地股份合作社100家。三是稳步推进社区股份合作。注重分类指导，苏南地区着重提高经营质量，加强指导，规范管理；苏中地区在抓好试点的基础上，因地制宜在面上稳步推进；苏北地区要坚持条件，积极开展试点。全省新增社区股份合作社200家。
3、积极推进村企互动，增强农业农村经济发展活力。认真贯彻“以工促农、以城带乡”的基本方针，实行村企互动，推进以工带农、以工投农、以工改农，引导优质生产要素流向农村，增强农业农村经济发展活力。在继续推进28家农业产业化国家重点龙头企业开展村企结对帮扶的基础上，积极引导各类农业产业化龙头企业、农产品加工企业、大型农产品批发市场和工业企业与村结对发展，通过村企联手、村企配合，在更大的空间内实现生产要素的优化配置，从根本上解决农业发展面临的资金、技术、管理等问题，推动农业集约化、规模化经营。充分发挥农村的资源优势和企业的资金、市场、技术、人才优势，以产业为纽带形成利益共同体，促进村企共同发展、互利共赢。
三、提升农林系统服务水平
农业农村工作的新形势、新任务，对全省农林系统提出了更高的要求，必须把服务能力建设摆在突出位置，转变工作作风，提高服务水平。
1、加强依法行政能力建设。一是大力推行政务公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》将于2008年5月1日起施行。要按照《条例》的要求，主动向社会公开所有应该公开的政务信息，接受社会和群众监督，提高依法行政工作水平。二是强化农业综合执法规范化建设。继续推进全省农业综合执法规范化建设，进一步落实行政执法责任制，努力实现机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化、执法规范化。三是深入开展“打假护农”。切实加大对种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等重点产品及重点区域的检查力度，强化质量抽检，严厉查处违法违规行为。推进放心农资下乡进村，扩大试点的导向和示范效应，提高放心农资产品的覆盖面和占有率。推进农资连锁经营，启动“农资放心消费县”创建试点，努力构建全省放心农资安全供应网。
2、加强农村经营管理。一是强化农民负担监督管理。加强政策法规培训，完善监管制度，加强对重点地区和突出问题的监控，加强对村民一事一议筹资筹劳、涉及农民负担的行政事业性收费、农业生产性费用、向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派、农民补贴补偿和村级财政性补助资金等的监管，防止农民负担反弹。二是强化农村土地承包经营管理。宣传贯彻《物权法》和《农村土地承包法》，稳定和完善农村土地承包关系，依法落实农民的土地承包经营权。继续推进农村土地承包纠纷仲裁和农村土地承包流转档案信息化试点，维护农民的合法土地权益。三是强化农村集体财务与资产管理。深入开展农村集体财务规范化管理合格乡、村创建工作，完善村级财务管理制度，加强民主理财和民主监督，力争80%的乡、村农村集体财务管理达到规范化、制度化。依法管理农村集体资产，夯实村级集体经济发展的物质基础。四是强化乡镇农经综合服务。建立服务阵地，拓展服务内容，健全服务制度，积极开展农业保险、农村土地流转有形市场、领办合作经济组织三项服务。
3、加强农业科技和信息服务。一是强化农业科技支撑。大力推进农业科技创新和科技成果转化与推广应用，进一步提升农业科技服务支撑能力。深入实施农业品种、技术、知识三项更新工程，建设20个农业种质资源基因库，分不同生态区建设20个重大农业科技综合展示基地。向赵亚夫同志学习，扎实推进农业科技入户工程，培育12万个科技示范户，辐射带动240万农户，使农业先进科技真正落实到户、到人、到田。加强农技推广服务体系改革和建设，贯彻落实《省政府关于深化农村综合改革的意见》（苏政发[2007]35号）和《省政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（苏政发[2007]40号）文件精神，强化基层公益性服务体系设施规范化建设，促进公益性农技推广服务体系的构建和发展。二是加快农业信息化步伐。强化农业信息服务体系建设，通过农业信息“四电合一”和镇村农业信息服务站（点）建设，建设多元信息传播渠道，提高农业信息进村入户水平。强化农业信息服务能力建设，启动建设省级农业数据中心和农产品监测预警等应用系统，继续推进乡镇农业信息网上大联播工作，加强江苏农业商务网与市、县农业网站及地方特色农业网站间的网站联盟建设。强化信息技术在农业上的应用，为农业部门科学决策和应急快速反应提供实时、直观的依据。
4、加强作风建设和反腐倡廉。牢固树立“献身农业、服务农民”的意识，积极开展“三走进三服务”活动，以全省“感动农民”十佳农技推广人物为榜样，激发全省农林系统干部职工服务“三农”的热情。加强农林系统干部队伍建设，强化对农业基层干部和科技人员的教育培训和人文关怀，不断增强干部队伍的活力。发挥《江苏农村经济》、《农家致富》、《品牌农资》、《农业调查与研究》、《江苏农业》等刊物在宣传农村政策、交流研究成果、总结基层经验、反映农民呼声等方面的重要作用。积极做好农民体育工作，办好江苏省第六届农民体育运动会，全面推进农民体育健身工程，认真组织参加全国第六届农民运动会，丰富农民的文体活动。深入开展党风廉政建设，更加注重治本，更加注重预防，更加重视制度建设，加快构建农林系统的惩防体系，加强农业系统政风行风建设。以科学规划统筹农业项目建设和资金安排，突出农业基础设施建设和高效外向农业发展，加大项目审计和监管力度，切实提高项目建设效益。高度重视农业信访工作，认真解决农民群众的合理诉求。□
|
|