实现全面小康，基础在农业，关键在农村，希望在农民。2008年，江苏省如皋市将按照20字方针的要求，坚持以新农村建设“十大工程”为主抓手，以“四个加快”为关键，全面加快小康社会建设进程。
一、进一步加快现代农业发展步伐
推进新农村建设，首要任务是以现代化生产方式建设现代农业。做大做强高效主导产业。以农业产业规划为引导，以发展现代农业园区为载体，继续大力培植四大高效主导产业，今年要重点规划建设市级现代农业种植园区3~5个、养殖小区3~5个，各镇要新建镇级现代农业园区、养殖小区分别达到2个以上，各村（社区）要新建村级现代农业园区和养殖小区各1个以上，今年全市高效农业面积占比，家禽、生猪规模养殖占比分别达到56%、92%和60%。加快培育农业龙头企业。发展壮大现有龙头骨干企业，着力培育成长型优质企业，积极打造技术创新后劲足，产品附加值高，品牌优势鲜明，产业发展牵引力强的农业龙头企业集群，明年确保培育年销售超10亿元、超3亿元、超亿元企业3家、6家、10家以上，以本地农产品为原料的规模企业销售收入总额突破35亿元，增幅40％以上。切实加大“三资”投入农业力度。鼓励投向农副产品加工业、设施农业、观光农业、旅游农业和出口创汇农业，2008年确保项目农业投入突破20亿元，其中实际利用外资6000万美元。
二、进一步加快农民增收致富步伐
全面开展就业创业培训。充分利用各类职业学校、培训机构和社会力量办学等职业技术培训阵地，加快培养造就有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。针对我市迅速崛起的船舶制造、石油精细化工、汽车及配件三大主导产业，逐步完善订单培训和转移就业对接机制，扎实开展对口专业培训。2008年全市劳动力就业培训、农业实用技术培训、创业培训分别达到2万人、5万人、1万人以上。大力实施农民转移工程。发挥好“333”如皋模式作为“全国知名优秀就业服务品牌”的作用，全面提升农民转移的层次和水平，今年确保完成农村劳动力转移2万人以上。充分发挥本地建筑业优势，把壮大建筑业作为就业的主攻点，不断培育规模市场，今年实现施工产值240亿元，施工面积3000万平方米。不断提升企业资质水平，新增一级资质企业4家，二级资质企业5家。积极推进农村“三大合作”。充分发挥农村能人凝聚效应和骨干作用，进一步拓宽合作领域，健全资产营运机制，完善利益分配体制，培育一批优势明显、运行规范、辐射带动作用强的农村三大合作典型，不断提升农民合作层次和水平，让老百姓真正从合作经营中得到实惠。今年全市新发展农民专业合作经济组织和土地股份合作组织力争每村（社区）均不少于1家，城镇所属社区要积极创造条件，在建立社区股份合作社上取得新突破。加快推进“百村万户”帮扶工程。以“双帮工程”为抓手，采取积极有效的举措，切实加大对贫困农户的帮扶力度，将帮扶的着力点聚焦到新农村建设和全面小康建设上来，帮助他们打造环境，发展创业项目，增强被帮扶村自主发展的后劲。确保被帮扶户人均年增收500元以上，全市80%的贫困户脱贫，小康先行镇、村100%消除贫困户。
三、进一步加快农村环境建设步伐
积极推进“三集中”。按照省委、省政府要求，以农民聚居化为主抓手，推动工业向园区集中，农民向集镇集中，居住向社区集中，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业。加大经济开发区、长江镇、如城镇农民集中居住推进力度，力争经济开发区、长江镇、如城镇城市所属村居三年内基本实现聚居。完善集中居住区配套功能，切实改善农民生活环境；坚持加大违章查处力度，坚决遏制居住点外违章建房；坚持一户一宅，建新拆旧，大力复垦整合土地，为集镇建设腾出发展空间。全力加强农村基础设施建设。进一步健全农村道路通达工程长效管理机制，力争省计划农村公路100公里，具备通班车条件的集中居住点通班车率达到98%以上，改造农村危桥100座。充分发挥村公共服务中心的“八大功能”。全面加强农村环境综合整治。2008年，以“六清六建”为抓手，加大国家生态市、卫生镇、卫生村（社区）创建力度。全面建立垃圾长效管理制度，垃圾收集率、清运率和处理率确保达到95%，不断提升垃圾收集处理水平；新建“一池三改”户用沼气工程2000只，新增无害化卫生厕所2万座；扩大秸秆直接还田面积，推广应用秸秆发电和秸秆饲料、秸秆建材生产，不断提高秸杆综合利用水平；认真做好清洁水源工作，确保3月底前全面完成全市应疏浚各级河道整治目标任务，达到“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的标准；加大违章建设拆除力度，违章建设清理率达到80%以上。强势推进绿化造林工作，以绿色通道、特色林业、农田林网、村庄绿化、庭院绿化等“五大工程”为抓手，建立健全绿化管护制度，确保全年新增林地9万亩，全市林木覆盖率达20%以上。
四、进一步加快农村社会事业建设步伐
紧紧围绕十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，始终把改善民生作为加快小康建设的重要任务，加快发展各项公共事业，真正让发展成果普惠于民。深入贯彻党的教育方针，不断提升教师队伍综合素质，大力实施素质教育；以创建“省教育现代化先进县市”为目标，提升“教育如皋”品牌；统筹发展各类教育事业，促进城乡教育均衡发展；认真落实义务教育各项规定，积极开展免费助学和捐资助学活动，确保每个困难家庭的子女都能接受义务教育；重视农民工子女、农村“留守儿童”等特殊群体的教育工作。进一步完善最低工资保障制度，高度重视就业再就业工作，通过政府出资买单、创办社区经济实体、开发公益性岗位等举措帮助700名就业困难人员实现再就业，突出“4050”人员就业，消除零就业家庭。加快中心城市图书馆、博物馆、体育馆、档案馆、规划馆等公共事业设施建设，不断提升公共服务的水平。进一步完善村级公共服务中心“八大功能、三大超市”，努力将城市公共事业向农村延伸和覆盖，切实推进城乡公共事业一体化。加快健全市、镇、村三级卫生服务网络和服务体系，不断扩大农村新型合作医疗保险覆盖面，大力实施城乡困难群众大病医疗救助，有效解决“看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”等问题；扎实推进农民健康工程，确保新型农村合作医疗参合率达到98%以上；实施惠民医疗制度，对困难群众实行医疗费减免和医疗救助；发展社区卫生服务，合理配置医疗卫生资源，不断提高公共卫生服务水平。加快形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，不断提高保障水平，使全体人民都能享受到良好的社会保障。确保城乡低保应保尽保，并根据物价和经济发展水平，适时适当提高低保标准；确保失地农民即征即保，全市被征地农民基本生活保障覆盖率达60%以上；确保规模以上企业用工必保，创造条件逐步实现五保合一，不断扩大社保覆盖面，农村社会养老保险覆盖率达75%以上；逐步解决困难群众的住房问题，确保低收入家庭买得起房，低保家庭租得起房，新就业人员租得上房，全年确保建设经济适用房和安置房200套；创新扶贫济困机制，加快发展慈善福利事业。加速发展体育、广电事业，不断提升食品药品安全监管水平，进一步加强人口与计划生育工作，优化人口结构，提高人口素质。着力推进一批为民办实事项目，切实解决群众生产生活中的实际困难，不断提高广大群众共享发展成果的水平。□
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