近年来，仪征市按照统筹城乡发展的思路，围绕新农村建设的总体要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，大力发展现代高效农业，精心实施农村实事工程，加快推进强镇富民步伐，全市农村经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。2007年，全市实现农村经济总收入231亿元，农业总产值18.13亿元，农民人均纯收入6150元。党的十七大报告提出要“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是对统筹城乡发展方略的丰富和发展。按照这一新的要求，我们将进一步转变观念，打破城乡二元结构，把城市和农村的经济与社会发展作为整体统一规划，统一推进，切实加快城乡一体化步伐，进一步提升农村发展水平，努力形成城乡互动发展、共兴共荣的良好局面。
以规划为龙头，统筹建设城乡基础设施
结合全面实施全市域、全覆盖的仪征市城市总体规划，以一体化、整体性、可持续的思路来科学谋划，促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。推进城乡规划一体化。以城市总体规划为统领，搞好城镇空间布局规划、镇村布局规划，推进重大专项规划向农村延伸。加快镇村控制性详细规划的制定，编制村庄规划150个，以一体化的规划引领和指导城乡协调发展。统筹城乡道路建设。在加快城市道路建设的同时，进一步加大对农村公路建设的投入，大力实施农村道路通达工程。重点实施扬天线、泗大线等农村公路改造建设，2008年新建改造县乡道路173.6公里，全面完成农村公路建设任务，进一步完善农村路网体系。加快实施区域化供水。在朴席、新集、刘集、大仪等4个乡镇用上扬州市自来水的基础上，争取我市东北部区域全部用上扬州市的自来水，同时启动中部乡镇区域供水工程，新增自来水受益人口4000人。全面整治农村环境。扎实推进大江风光带建设和造林绿化，全面疏浚整治农村了河道河塘，深入开展以“三清一绿”为主要内容的农村环境综合整治，在各乡镇建成垃圾中转站的基础上，全面推行农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的一体化处置模式，进一步改善城乡生活环境。
以产业为纽带，统筹推进城乡经济发展
顺应沿江开发和宁镇扬经济板块的发展，围绕我市四大园区和五大主导产业，以产业为联结纽带，以沿江地区辐射丘陵地区，以主导产业带动相关产业，促进城乡经济统筹发展。大力发展农村工业。以11个乡镇工业集中区建设为突破口，继续加快配套基础设施建设步伐，切实提高项目承载能力。按照“主业突出、特色鲜明”的目标，着力发展以汽车配件、船舶修造、无纺织造、机械电子、纺织服装、食品加工等为特色的片区经济、板块经济。加快发展农村服务业。结合小城镇建设改造和农村便民服务中心建设，加快发展特色餐饮、休闲度假、商业贸易、物流运输、房地产、信息、中介等服务业，在吸纳更多农民就业的同时，方便农村居民生产生活。积极发展现代高效农业。多方筹措高效农业发展资金，除正常的财政投入外，专项追加500万元财政资金用于支持高效农业发展；大力推进农业招商引资，引领各类资本投资发展现代高效农业，2008年新增高效农业面积7万亩。充分挖掘登月湖、扬州西郊森林公园、龙山风景区、枣林湾生态园等资源优势，大力发展亲近自然、回归田园、乐山亲水的“农家乐”和旅游观光农业，着力培植现代农业新的增长点。
以改善公共服务为关键，统筹发展城乡社会事业
加大公共财政向农村的倾斜力度，将城市公共服务与农村公共服务融为一体，通盘考虑，切实提高农村义务教育、医疗卫生、文化生活水平。一方面，继续执行市乡（镇）分税制财政管理体制。实行基数不作调整，超收分成办法不变，奖励政策不变，进一步壮大乡镇财政实力，增强乡镇造血功能，让乡镇在发展方面享有更大的主动权和自主权。据测算，2008-2010年，乡镇从现行分税制财政管理体制中，可分别多分得财力1亿元、1.3亿元、1.6亿元。另一方面，切实加快农村社会事业发展。2008年全年投入8000多万元，专门支持农村改善民生工作。进一步加强农村基础教育建设，不断改善农村中小学办学条件，建成省实验小学2所、省示范初中2所，新创教育现代化乡镇4个。深入开展农村教育帮扶，逐步提高家庭经济困难学生的资助标准，努力做到“学有所教”。进一步健全农村公共卫生服务体系，保障城乡居民享有基本医疗和公共卫生服务，实现“病有所医”。新创国家级卫生镇1个、省级卫生镇2个。继续开展送文化、科技、卫生下乡活动，建成标准化乡镇文化中心4个、体育健身中心5个、农家书屋30个，新增城乡有线电视用户1.1万户。
以富民安民为重点，统筹完善城乡社会保障
加快建立城乡一体的社会保障体系，让城乡居民劳有所得、老有所养、住有所居，共享发展成果，促进社会和谐。完善公共就业服务体系。进一步完善公共就业服务网络，促进城乡劳动力就业信息联网，以“镇镇通”为抓手，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍、维权服务延伸到社区、村组。继续实施农村劳动力培训券制度，加强城镇下岗失业人员技能培训，2008年培训城乡劳动力1.7万人次，采集就业岗位1.35万个，新增城镇就业3600人，新增转移农村劳动力9000人。扩大社会保险覆盖面。加大对新型农村合作医疗的财政补贴，将筹资标准提高到每人每年105元，其中政府每人每年补助80元。探索建立以个人缴费为主、政府补贴为辅的新型农村养老保险制度，增强农村养老保险的保障能力。被征地农民做到即征即保，农村低保做到应保尽保。推进城乡安居工程建设。加快构建多层次的城市住房供应体系，新建250套经济适用房和100套廉租房，对低收入困难家庭住房实施公积金贷款贴息和廉租房租金补贴。结合农村村庄建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩工作，加快推进农民集中居住区建设，新增20个以上集中居住区。□ |
|