提高农民素质，培育新型农民，不仅是新农村建设的重要任务，更是全面建设小康社会的重要内容。国内外改善农村人力资本的经验与做法，对江苏新型农民的培育具有有益的借鉴作用。
一、国外培养农村人才的做法与经验
世界上很多国家已经将农村劳动力教育培训作为基本国策，并采取各种措施提高农民素质。针对江苏现代农业和新农村发展所面临的问题，选择日韩和欧美的两种模式进行比较。
日、韩农业专门人才的培育———
日、韩两国与江苏的社会和人文背景相似，在工业化进程中，由于农业劳动力大规模向非农产业转移，均出现了农业劳动力老龄化、妇女化、青少年轻视农业的现象。为了解决该问题，它们主要通过培养年轻、高素质的农业生产者、经营及管理人才，来支撑本国的农村发展。
韩国的经验做法是：给农业继承人提供继续学习机会的同时，给予用地与资金扶持，并进一步对农业继承人中的优秀者进行培训，提高其综合素质，成为专业农民。专业农民除可以得到政府扶助的培训费外，还能得到可观的产业发展资金援助。截至2002年，韩国已培养12万名农业后继者，其中30％的农民成长为专业农户或社区指导员，40％的农民仍在继续努力，15％的农民维持现状，只有15％的农民在流失，基本解决了农业后继者的问题。
日本则通过5个渠道，即培训中心、学校、民间机构、农民协会和农业技术推广体系来培训农民。除了向农民进行系统的农业技能培训外，还传授国外农业政策、农业经营管理、农产品销售和农产品加工储藏等知识。在学校教育层面，有一个“就农准备校”教育，是对城市在职或失业人员、大学毕业生进行短期农业培训的。这在一定程度上缓解了农业后继乏人的困境。
欧、美农业规模经营者的培育———
欧、美对农业人员的培训和教育设有专门的农业教育机构，其每一阶段的学习、培训结束后，要根据国家考试委员会的通行标准进行考试，及格者才发给证书。对农场主更有专门的要求，除懂得管理农场的基本知识和方法，还要完成经常掌握市场动态；收集买主和卖主的各种价格资料；编制初步估算表，以便大致掌握可能出售的产品数量和收获的时间以及对生产资料的需要情况等基本任务[2]。
欧、美农业的财政政策支持促进了规模农业的发展。例如，公有土地的出售使真正需要土地的农民有能力购买，为资本主义农场主的形成与发展奠定基础；再如，农业保险制度的确立，为农场主扩大农场经营规模提供了必要保障，使农场主的经营管理水平得到显著提升。
二、我国新型农民培育的做法与经验
随着新农村建设的逐渐深入，建立农村人才智力支撑的目标已经提出。全国各地越来越重视新型农民的培育。山东、浙江与江苏毗邻，三省的经济发展水平同处全国前列，且各具特色。浙江的民营经济发达，农民的创新、创业意识强烈；山东的现代农业发达，农民的科技素养较高。这些恰恰是江苏农民所缺乏的。
山东寿光农民的科技素质培育———
山东寿光是全国著名的“蔬菜之乡”。取得这样的成就，与寿光市采取各种措施，着力提高农村劳动力科技素质是分不开的。
第一，完善社会化综合培训网络，提高农业科技含量。目前，已经形成了以科技部蔬菜技术培训中心为龙头，以10处市属培训中心为骨干，以16处乡镇培训基地为纽带，以350处农民文化夜校为基础的社会化综合培训网络。2005年以来，寿光市举办蔬菜标准化生产技术培训班540多次，培训人员18万人次。全市90%以上的农村基层干部受到了不同程度的农业科技培训，95%以上的农民掌握了1门以上的农业生产新技术，有10万农民获得了绿色证书。
第二，充分发挥经济协会在农业科技培训中的作用。寿光市注册登记的经济协会数量现已辐射全市40％以上的村。寿光市农村经济协会引进推广科技成果150多项，研究开发新技术230多项，培育农业新品种210多种，培训农民40多万人次。农村经济协会成为提高农民素质、提高农民收入的重要力量。
第三，设立农业信息服务中心，提高农民科技文化素质。农业信息服务中心通过网络视频为农民提供形象直观的服务，14名农业专家轮流“坐诊”，通过设立的300多个服务点，直接辐射650个村庄的6万多户农民。同时，还设立了“24小时专家热线”，与16处镇（街道）的农技站和487个专业村的致富能手连线，及时为农民提供技术指导和服务，全面提高农民的科技素质。
浙江农民的创业教育———
浙江的民营经济是农民增收的重要支柱。浙江农民人均纯收入已经连续23年位列全国第一。浙江农民强烈的经营、创业意识不仅源于悠久的历史传统，更是政府政策引导的结果。
第一，注重农民创业教育。“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”是浙江精神的核心，激发浙江人“敢为人先、创新创业”的智慧和勇气。旺苍县提出了“全民创业”教育，掀起了“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的热潮。义乌市进行了商贸英语口语、电子商务、国际贸易实务操作、电脑平面设计等知识的培训，以适应义乌小商品贸易业务的拓展，鼓励农民创业。部分地方还成立了农民创业基金，缓解了农民创业资金不足，营造了良好的创业氛围。
第二，高度重视农村劳动力转移培训。自2001年起，全省实施了“百万农民培训工程”、“企业百万职工双证制教育培训工程”、“千万农村劳动力素质培训工程”。预计到2010年全省培训农村劳动力1000万人，其中培育100万种养专业户；培训400万农业剩余劳动力，提高他们二、三产业就业能力；培训500万已在二、三产业就业的农村劳动力，提高他们的岗位适应能力和工作稳定性。并广泛开展农民市民化知识培训和面向中小企业职工和进城务工人员的职业技能培训。
第三，加强失地农民培训。宁波市北仑区开展了针对失地农民的自主创业培训，2006年拨款200万元用于技能培训，目前已有5000多人成为技术工人，上千人走上了自主创业的道路。绍兴对失地农民进行印染、机修等各种技能的培训，针对失地农民开设缝纫、印染、园艺、摩托车修理等多个专业培训班，使2000余名失土农民掌握各种技能得以重新就业。
三、江苏新型农民的培育路径
进入21世纪，尤其是“十一五”以来，“以城带乡，以工补农”的新阶段给江苏省农业和农村经济带来了良好机遇，同时也对农民素质提出了新的、更高的要求。结合国内外地区的典型经验，提出以下建议：
1、加强农村基础教育，提高农民文化素质
切实加强农村基础教育工作，针对适龄学生和成年人两大群体，学校教育和远程教育，阶段教育和终身教育相结合，为农民的文化素质、科学素质、专业技术素质服务。同时，统筹城乡教育规划、学校建设、教师配置，改造农村薄弱学校。以流入地政府为主，以公办学校为主，采取多种形式解决农村进城务工人员子女义务教育问题。
2、加强农民科技教育培训体系建设，提高农民科技素质
建立以农业职业院校为龙头，农广校、农干校为主体，技术推广机构、农业龙头企业及农民合作经济组织等为补充的农村科技教育培训网络，针对“留下来”、“走出去”和“欲创业”等不同类型的劳动力，根据经济发展的需要和农民的需求，开展内容不同、方法不同的培训，同时加强政策引导和跟踪服务，对于创业农民给与一定的资金支持。
3、加强思想道德教育，培育农民创业意识与市场意识
通过大力开展解放思想、更新观念等教育活动，大力弘扬“创业、创新、创优”的新时期江苏精神，用与时俱进、开拓进取的时代精神塑造农民，转变农民群众的思想观念，增强他们遵守市场规则、按照市场规律办事的能力，着力培育、养成广大农民的创新意识、市场意识、开放意识、品牌意识。鼓励农民自主创业，鼓励乡村干部创新思路和方法，鼓励基层工作争先创优。
4、加强政策扶持力度，大力培育现代农场主
培育现代农场主是农业现代化的必然要求。农场主的来源主要有三个：土生土长的农业专业大户、农业科技人员（包括农科大学生）和工商界的有识之士。因此，政府理应合理引导，加大政策扶持力度。首先，要加强对农业专业户和农业科技人员的继续教育，政府可以出资把他们送到农业高校进行科技、经营、管理方面的培训，不断提高综合素质；其次，加大对高等农业大学毕业生创业的政策与资金扶持等手段，积极培育适应农业规模经营和农业产业化经营的现代“农场主”；最后，加快政策和法律制度建设，为农场主提供社会化的服务体系。□
[作者单位/江苏省社会科学院农村发展研究所] |
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