最近一段时期，江苏省农产品进出口企业协会通过座谈会、走访企业等多种形式，对农产品出口企业目前面临的困难进行了调查发现，出口成本大幅上升，农产品出口企业面临很大压力。如何化解农产品出口遭遇成本压力，促进农产品出口，又好又快地发展江苏外向型农业，是必须引起我们重视的问题。
一、原材料价格快速攀升，可能引发市场份额损失
原材料采购价格大幅度上升，是2007年农产品出口成本加大的重要因素。
2007年以来，引发CPI上升的主要因素是猪肉、蛋品价格的上涨。截至2007年11月中旬，农副产品价格同比上涨超过60%，其中猪肉上涨54.9%，禽类上涨34%。江苏海企长城股份有限公司占据美国宠物食品市场四分之三的份额，出口量较大。据他们反映，企业实际感受的原材料上涨幅度高于国家公布的统计数据，在往年正常情况下毛鸡收购价在3.1元/500克至3.4元/500克，而目前的市场平均收购价在4.5元/500克~4.8元/500克之间，企业成本压力上升。江苏百事美特食品有限公司是2005年9月新建的罐头食品出口企业，市场开拓力度大，发展速度很快，目前产品已销往20多个国家和地区。该企业2006年底签订一份出口十个集装箱午餐肉的合同，因猪肉价格节节攀升，最终只勉强出口了两个集装箱，不得不停止执行合同，失去了这部分市场。
不仅采购成本加大，而且采购难度加剧。南通天天肠衣食品有限公司有着30多年出口肠衣的历史，从2005年下半年开始，国际市场肠衣行情逐步好转，价格疲软的情况有所改善，但幅度远远小于国内原材料价格上涨幅度。企业算了笔帐，出口一个集装箱的肠衣制品，需要十多万头猪的原肠原料，而国内十万头规模以上的大型养猪场寥寥几家，足见收购难度之大。
蔬菜出口加工企业也面临同样的压力。连云港如意集团反映，青红椒收购价（到厂价），从原来的0.9元/500克~1元/500克，涨到目前的1.7元/500克~1.8元/500克，几乎翻了一倍。
由于农产品特有的生长期或养殖期，大多数农产品出口合同的签订期与执行期之间有时滞后，原材料价格在这期间发生变化也是常事，但是短期内的大幅度上涨比较罕见。客户资源较多，谈判能力较强的出口企业，有可能与客户商谈修改价格条款，但多数情况下也只能放弃合同执行。出口企业面临的不单是当年的利润缩减，更多的是担心未来市场份额的损失。
二、用工成本上涨威胁劳动密集型产业优势
农业劳动力充足，劳动力成本低，长期以来构成我国劳动密集型产品的竞争优势。数据显示，以园艺产品、水产品和部分畜产品为代表的我省劳动密集型产品出口增长较快，劳动密集型产品也一直是我国农产品出口的重点和增长点。
然而近两年来，形势发生了变化，“民工潮”逐渐被“民工荒”代替。我省农产品出口加工企业普遍反映劳动力紧张，尤其是保鲜蔬菜类加工出口企业在采收季节用工矛盾突出：一是招不到足够的季节性工人；二是劳动力素质相对下降；三是人工工资大幅度上涨。宿迁罐头食品有限公司主营蔬菜、水果罐头加工及出口，在蔬菜收获季节苦于劳力紧张，不得不雇用当地农村闲散人员，大多数属于“老少留守兵团”，甚至包括一位78岁的老人。由于人手紧张，人工工资有时“一天一个价”，2007年与上年相比，人工成本上升大约70%，时下当地的工人工资约50~55元/天。连云港如意集团也是一家劳动密集型企业，据调查，当地的人工工资从原来的28~30元/天，逐步上涨到目前的40~50元/天，即便工资上涨，还有附加条件，“还要看看活苦不苦”，人员结构以40~50岁的农村妇女为主。面对这样的劳动力结构，企业的管理成本增加：一是直接增加了企业的培训费用，而且培训难度较大，“经常教不会”；二是企业产品合格率下降，产品等级下降。
劳动力成本上升，是我国东部沿海出口企业面临的共同压力，对劳动密集型企业尤为明显。
三、人民币升值大幅缩小利润空间
2007年以前，人民币升值对我省农产品出口企业影响不大，主要是由于人民币升值幅度较小，同时我省四大类劳动密集型出口产品的价格优势比较明显，在人民币升值的同时农产品出口仍然快速增长。2007年人民币对美元汇率持续上升势头不减，并表现出加快升值趋势，相继突破7.7、7.5等关口。2008年1月7日人民币对美元的现汇买入价已经突破了7.2大关，超过了人们的普遍预期。2007年人民币对美元汇率累计上升近7%，我省绝大部分农产品出口企业以美元结算，利润急剧缩水。以江苏海企长城股份有限公司为例，2007年全年农产品出口总额约5200万美元，由于汇率变化导致的直接损失超过千万元。连云港如意集团是一家较有规模的冷冻食品出口企业，以往一个集装箱装货约23吨，货值约19万美元，而现在同样一个集装箱的货值实际只有17万美元左右。
汇率变化所造成的负面影响，波及各类农产品出口企业，但不同规模的企业规避风险的能力不同。调查显示，规模较大、历史较长的农产品出口企业能够运用外汇期货市场，适度规避汇率风险，减低损失，而小型企业难以做到。农产品出口企业中的大型企业，相比其他行业要少，因而，人民币升值对农产品出口行业的实际负面影响，比其他出口行业大，农业行业的弱势也再次体现。
四、商检批次增加，费用明显上升，导致企业出口周期拉长，合同执行困难
发达国家利用消费者对食品安全的关注，不断提高农产品的市场准入门槛已经不是什么新鲜事，日本“肯定列表制度”的实施，是发达国家技术壁垒法律化的典型代表之一。商务部《2006年中国农产品出口情况和2007年出口形势展望》（2006年11月）显示，全国农产品出口企业检验检疫费用普遍上涨，其中对日出口的涨幅超过50%。苏州某保鲜蔬菜出口企业年出口额约500万美元，2007年度用于检测的费用达120多万元，加上自检费用，合计高达180万元。
日本是我省农产品出口的主要市场之一，保鲜蔬菜、冷冻食品、羊肠衣等品种都有相当大的出口数量。为积极应对国外的技术壁垒，国内商检部门也不断提高检验批次，加大检验力度。此举得到广大农产品出口企业的认同。企业普遍反映的问题有：一是商检部门的某些具体执行人员有“宁可让企业不出口，也不让商检担责任”的思想。连云港市近两年农产品出口业绩大幅度增加，其中保鲜蔬菜、冷冻食品对日出口比重很大。由于近期发生的一些食品安全事件，商检部门以种种方式推托当地企业报检胡萝卜、大蒜、生姜等所谓“危险产品”。由于检验批次增加，检验周期明显拉长，有的检验项目根本无法完成，企业被迫与进口国客户协商推迟供货，有的只能取消合同。二是监管方法是否科学值得商榷。如商检部门要求农产品出口企业在每件出口产品包装外加贴“CIQ”检验检疫标志，此举是否符合国际惯例暂欠不论，企业需要先购买标签后加贴。检验检疫标志的规格分为20*20毫米、30*30毫米和50*50毫米三类，每张标签的价格分别为0.025元、0.05元和0.3元。据企业反映，20*20毫米规格的标签，一般“缺货”，企业只能购买稍大的两种标签。企业反映，加贴的“CIQ”标签，对其客户来讲无实际意义。三是商检部门在制定、执行本部门管理条例时，应考虑农产品出口企业的实际情况。目前我省农产品出口企业自建基地的比例逐步上升，跨市基地较为普遍。据部分企业反映，异地基地备案制度在2007年之前是有条件执行，即本地商检部门在对外地基地的进行风险评估后，决定是否予以备案。2007年以来，发生几起出口蔬菜药残超标事件之后，地方商检部门实行属地管理，缩小了基地备案制度的适用范围，只受理本市辖区范围内的基地申报。这给那些在外地建立基地的企业，增加了报检难度和成本。
五、基地建设风险和成本大幅增加，导致自建出口基地难度加大
近年来，国家实施“四减免”、“四补贴”等支农惠农政策，先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税。2004年前后国家又先后出台粮食直补、综合直补，扩大粮种补贴范围和增加农机具购置补贴，其中2007年中央财政用于各项农业补贴的总额高达526亿元，极大地调动了农民种粮积极性。从另一个方面看，一系列惠农政策的实施，抬升了土地流转成本，自建基地的费用也相应增大。此外，水、电等基础设施费用的普遍上涨，基地标准化生产规范的高要求，如使用生物农药等，劳动力成本等各因素综合起来，加大了企业自建基地的成本。
调查还显示，企业在自建基地过程中不仅面临成本上升的压力，还承担着巨大的市场风险、技术风险和自然灾害风险，农产品出口企业普遍感到自身抗风险能力非常薄弱。江苏绿涛食品有限公司是一家省级农业产业化经营重点出口龙头企业，以保鲜速冻果菜加工出口为主。该企业二十年前就开始在当地建立自己的生产基地，蔬菜原料基地已经达到3万亩规模，目前就遇到新项目用地困难的问题。绿涛公司一直努力改善出口产品结构，成立了外贸蔬菜研究所，不断引进新品种，形成并强化自身优势，并立足于基地，建立田头车间，缓解企业旺季的用工压力。但是，无论是基地生产，还是田头车间，受气候条件影响很大，如2007年夏季遭遇的两次台风，绿涛公司基地的收成减少大半。走访中我们发现，规模较小的农产品出口企业，缺少技术力量支撑，很多企业希望在选种、种植等环节上得到有关部门的技术指导；绝大多数农产品出口企业深感自然灾害风险之大。对农产品出口企业来说面临两难：一方面受制于市场，即越来越多的客户要求企业自建基地，另一方面企业自建基地的成本和难度在增加。
除此以外，运输、水、电等费用都上涨，影响程度都小于上述几个方面。最近，国家财政部、国家税务总局共同发布《关于取消小麦等原粮及其制粉出口退税的通知》，规定从2007年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税。由于我省农产品出口品种基本不在其范围之类，此项措施对我省农产品出口企业影响甚微。由此也可以看出，我省出口农产品结构布局领先于我国农产品贸易政策。
与山东等省相比，我省农产品出口产业起步相对较晚，近年来涌现一批民营企业，是我省农产品出口行业的新主力军。从海关统计数据看，2006年农产品出口额超过千万美元的企业，仅33家，我省大多数农产品出口企业属于规模相对较小的成长型企业。客观地讲，小型企业抵抗各种风险的能力相对较弱，因此成本大幅上升等不利因素，对我省农产品出口行业的实际影响程度要大于山东等省，我省农产品出口贸易的不利环境更加明显。企业一致认为，要进一步建立农产品贸易促进的长效机制。
六、几点建议
（一）长远规划农产品贸易促进工作，重点在三个方面形成突破：（1）突破农产品出口基地建设的分散格局。现有农产品出口基地相对规模小、标准低，质量管理难。要按照日本、美国、欧盟等主要目标市场的农产品质量标准，地方政府集中规划，当地企业联合建设，既可缓解企业自行建立生产基地所承受的过高压力，又可以基地为平台，严格规范出口企业的生产、加工和管理模式，从源头杜绝药残等危害性事件发生，形成行业自律，全面落实农产品质量全程控制，同时有利于企业申请检验检疫注册备案；（2）突破目前农产品出口市场略显集中的贸易格局。努力开拓东欧、中东、非洲等新兴市场，以境外促销、市场调查等形式，花大力气组织我省中小型企业有序地开拓这类国际市场，这是帮助企业克服当前成本上升等不利因素的最直接、最有效的措施；（3）突破目前出口农产品附加值瓶颈制约，鼓励农产品出口企业按照进口国农产品质量标准要求取得质量认证，引导企业到境外注册自己的商标和品牌，加快与国际市场接轨。依托自己的品牌，发展精深加工农产品出口，提高附加值。
（二）有关部门联合行动，采取有效措施，创造有利于我省农产品出口贸易的外部环境。2007年10月份，国家有关部委联合发出通知，对出口活畜、活禽、水生动物以及免检农产品全额免收出入境检验检疫费，对其他出口农产品减半收入。但这仅仅是杯水车薪，需要我省农林、商检、海关、外经贸等多方协同作战，共同应对农产品出口企业面临的巨大压力，确保我省农产品出口稳定增长，促进我省农村经济协调发展。□
[作者单位/江苏省农林厅外事外经办公室] |
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