为解决目前农药废弃物面源污染问题，保护生态环境，2005年3月，中德两国政府启动实施了中德合作农药废弃物管理项目。江苏和湖北、吉林正式成为中德合作农药废弃物管理项目的实施省份，江苏的如皋市、姜堰市、阜宁县、宜兴市、苏州市吴中区农药使用大县为项目实施的5个试点县。项目实施以来，江苏对农药生产者、经营者和使用者多层面开展调查，农药废弃物风险意识问卷调查，是通过问卷的方式进行的，江苏在如皋市、姜堰市、阜宁县、宜兴市、苏州市吴中区5个实施县调查了27个乡镇的503个农户。对503份有效问卷汇总分析，不难发现，农药废弃物管理是当前新农村建设中一个不容忽视的环节。
江苏农药使用情况
农药使用的覆盖率江苏是农药生产大省、也是农药使用大省，全省年使用农药商品量8万吨左右，约占全国使用量的8~9%。这次调查的503个农户，农药使用的覆盖率达到100%。其中有36%的用户每年使用农药的次数在10~15次，29%的用户每年使用农药的次数达到15次以上，只有近1.8%的用户使用农药的次数在5次以内。农药已成为农业生产必不可少的农资产品。
农药的安全使用及风险意识本次调查中重点对是否混合使用农药、是否按农药使用剂量、农药质量保证期使用等几个方面进行了访问。在被访对象中，有96.8%人回答在使用农药时会混合使用农药。对于农药的使用剂量，有17.7%的农民回答不知道有农药的推荐使用量，71.7%的被访者承认会自行加大农药使用量。有23%的人不知道什么是农药质量保证期，更有16.5%的人会超过质量保证期使用农药。目前，江苏农药的施用主要采用手动喷雾器，在调查中占92%，其次是机动喷雾器，占23.8%，超低容量喷雾器法仅占3.8%，农药的施用器械比较落后，农药施用的风险相对提高。调查的对象中，大部分农民在施用农药时的风险意识都比较高，但仍有28.5%的人在使用农药时不了解农药的毒性，有12.7%的人在施用农药时不穿防护服，有5.6%的人在施用农药后不洗澡，有1.2%的人在喷洒农药后不对喷雾器和其他器具进行清洗，在98.8%的清洗人群中，有42.6%的人会选择在附近河/湖，更有0.8%的人选择在自家厨房进行清洗。
农民对农药废弃物的了解程度及处置方式在农药生产、经营和使用的各个环节中都不同程度地产生农药废弃物。农药废弃物包括国家已明令禁止生产、销售和使用的违禁农药、因产品存在质量问题的假劣农药和过期失效农药，或由于产品质量问题遭退货的假劣农药均形成了农药废弃物。大量农药废弃物的日积月累、长期堆放，由于缺少科学有效的处置方式和完善的管理制度，对生态环境和人民生命安全构成严重的威胁。调查发现，农民对于农药废弃物的了解及其风险意识还远远不够。在498份有效问卷中，有241人知道什么是农药废弃物，占48.4%，还有51.6%的人不知道什么是农药废弃物。农药包装物也属于农药废弃物的一种，496份有效问卷中，有77个农户会重复使用农药包装，占15.5%，主要用于储存种子，盛放饮用水，存放动物吃的食物，甚至于存放人吃的食物。在对农药包装物的处置上，有71.2%的农户丢弃在农田，成为农业、农村较大的面源污染。
农药的防治效果农药的药效是农民选择农药时最关注的问题。在对农药药效是否满意的调查中，有近44.2%的农民对经常使用的农药的效果不满意，其不满意主要原因为，有69.6%的农民认为用药后没有立即或在一段时期后见效，有37.1%的人认为施药后会引起其他虫害上升，19.6%的人认为用药后会引起药害，18.8%的人则认为用药后的残效期太长。农药质量好坏、使用效率等都是影响农药药效比较重要的因素，目前，国内施药的器械、技术、施药方式方法都会导致农药的使用效率较低，假劣农药又占据着一定的市场，这些都会加剧农民对农药药效的不满意。以上调查数字也可以反映出大部分农民仍是更加关注农药对病、虫、草害的防治效果，而相对忽略农药的残留和药害。因此，高毒、高残留农药仍然是受农民欢迎的产品，高毒、高残留农药产品的禁限用是一项长期而艰巨的任务。
农药使用相对应的社会经济现状
务农人口及受教育程度农民文化水平的高低决定着他们对新知识、新技术的接受程度，也决定着这一地区的农业、农村的经济发展速度。江苏的农村劳动力素质整体上还不算高，据5个县27个乡镇的抽样调查显示，务农人口占总人口的56.7%，务农人口中小学以下文化程度的占了总人口的43.1%，近乎一半，其中文盲或半文盲占10.7%，中学（包括初中和高中）文化程度的占总人口的54.7%，受过大学教育的仅占2.2%。
信息传播工具和渠道农民能否及时了解国家政策，及时学习掌握农业信息和技术，信息的传播很关键。目前，农村主要的信息设备包括收音机、电视、有线广播等，调查数据显示，电视的普及率很高，达到94.8%，其次是有线广播，达到31.8%（如皋相对较高，达到了74.5%），收音机也占了一定的比例，为13.9%。在信息传播方面，有76.1%的被调查者是通过“看电视”获得农业信息，其次是通过“农业推广人员”，占74.3%，还有近38.8%的人是通过宣传单、农资零售商、有线广播以及收音机等渠道获得。
家庭耕地状况及收入基本来源耕地是农民最重要、最基本的生产资料和经营载体，它扮演着农民经济来源和社会保障的双重角色，但是随着农村工业化和城镇化的加快，农民人均耕地显著减少，粮食作物的种植已不再成为农民的主要收入来源。在调查农民家庭收入来源中发现，“妻子/丈夫从事其他工作”已经成为农民家庭经济收入主要来源之一，在所有被访家庭中占65.2%，其次是“孩子从事其他工作”占38.6%，“进城务工获得的收入”占30.6%，只有11%的家庭收入均来源于农业收入。
加强农药废弃物管理的几点建议
农药的安全使用、农民对农药及其废弃物的风险意识与这个地区的农村社会经济发展水平，与农民的科学文化素质、农业信息传播的力度等因素息息相关，同时也反过来影响这个地区农业、农村的发展。在全国上下全面推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的今天，加强农民教育培训、完善信息等基础设施建设以及加强农药废弃物的管理等将对提高农民素质、减少农村面源污染、保障农产品质量安全等起到积极的推进作用。
切实加强农业实用技术指导培训，提高农民素质。农民教育问题仍然是新农村建设中的薄弱环节。只有切实提高农民自身素质，农村发展才会有坚实的基础，新农村建设需要有现代农民作为人才支撑。要通过科普宣传和“放心农药下乡进村”等专业服务活动加强农药管理法规政策的宣传教育，普及农药使用知识，开展现代实用技术培训，坚持以市场需求为导向，坚持“实用、实际、实效”的原则，帮助农民掌握植保防治及农药安全使用等实用技术和职业技能。同时要积极倡导健康、科学、文明的生活方式，帮助广大农民树立节约资源和保护环境的良好社会风尚。
完善通讯基础设施建设，加快农业信息传播。目前是个信息时代，改变信息闭塞状况、加快信息在地方农村的传播是缩小城乡差别，推进农村经济社会发展的重要条件。调查告诉我们，目前在江苏部分农村，电视仍然是农民获得农业信息的主要途径，这与江苏提出的率先实现小康的目标很不适应。江苏省全面建设小康社会指标体系中，居民信息化普及程度指标要求，每100户家庭要拥有电话200部，拥有电脑40台。因此，我们要在进一步普及有限电视、广播等信息设备的同时，强化宣传培训等农技推广力度，更要加大资金投入，逐步推进农村的网络化建设，增加电脑、电话的普及量，推广“农事110”等此类的热线电话，方便广大农民问讯、查询，及时了解国家政策和农业信息。
加强农药废弃物管理，提高风险意识。农药废弃物逐步成为农村环境和农民健康的潜在杀手，加强农药废弃物的管理刻不容缓。目前江苏正在5个县试点实施中德合作农药废弃物管理项目，开展农药废弃物存量调查，在对发现的农药废弃物进行鉴定分析的基础上，确定符合环保要求的废弃农药处理技术。同时根据本项目的实施，制定省级废弃农药管理的相关指南或标准、程序，提出关于制定省级废弃农药处理政策或法规的建议。农药废弃物管理项目的实施，对于提高广大农民对废弃农药的风险和管理意识，改善农村环境，提高农民生活质量等方面有较大的促进作用。但是项目的实施只是农药废弃物管理的一部分,是农药废弃物管理工作的推动器，更多的需要全社会的支持和参与。尤其在农药包装物的处置上，涉及到千家万户，涉及到每一个农民，我们要在提高广大农民的风险意识和环保意识的基础上，加大政府投入，尽快制定实施农药包装物回收制度，通过置换生活必备物品的方式，鼓励农民将回收的废弃农药包装物，上交农药生产厂家或各地农资公司，或折抵一定的农药采购费，然后再进行集中销毁或资源再利用。同时制定相关政策，加强农村环境的监管和治理，最大程度的减少农村的面源污染。□
[作者单位/江苏省农药检定所] |
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