今年开春以来，凡来到江苏省江都市吴桥镇蔬菜产业园区的人，无不为眼前的景象所震撼所鼓舞：总面积6000亩、其中钢架大棚4000亩的蔬菜连绵成片，园区内沟渠道路纵横相联，节水灌溉管道全部埋入地下，水龙头及电力线安装到了每个大棚的旁边……而半年前，这里还只有一条道路和沿路的两排大棚；而一年半前，这里更是一个大棚也没有，地上长的、种的全都是稻、麦等传统作物。不到两年的时间，面貌如此大变，人们仿佛看到了“山东寿光”在江都、在扬州大地的再现。
为什么吴桥能有这么快的速度、这么大的突破？吴桥的做法、经验有什么借鉴价值和指导意义？对此，我们到吴桥进行了调查。
三种因素的催生：发展机遇、本地优势和群众期盼
吴桥镇位于扬州市东南部，全镇现有耕地4.2万亩，人口5.2万人，辖15个村、2个社区。昔日的吴桥交通不便、经济落后，用现任吴桥镇党委书记杨德银的话说，过去的吴桥是“三区”：革命老区、偏远地区、滞后地区。2003年他到吴桥时全镇经济总量11.47亿元，财政收入1000万元，工业总产值7.6亿元，农民人均纯收入3300元，在江都属于一个不起眼的小镇。如何实现洼地崛起？如何实现进位争先？这是吴桥镇广大干部群众梦寐以求并不断探索奋斗的理想和目标。
2005年5月,扬州市启动建设纵贯全市南北的新的大通道安大路，让吴桥人看到了希望，看到了机遇。规划建设中的安大路从吴桥镇穿境而过，在吴桥境内长达7.66公里。这条路的建设彻底结束了吴桥偏居一隅的历史状况，使吴桥南可接沿江地区、北可接沿运地区和里下河地区，成为了南来北往的重要节点，为吴桥吸纳集聚各类要素、畅通人流物流信息流创造了前所未有的契机。吴桥属于高沙土地区，土质很适宜蔬菜生长；境内有红旗河、白塔河等骨干河道，可以保障旱能灌、涝能排。随着安大路的规划和建设，加上扬州市“打造江苏寿光”和江都市“打造江苏寿光主板块”的大力度推进，吴桥镇党委、政府审时度势深入分析后认为：发展蔬菜产业吴桥大有作为，发展高效规模农业是吴桥加快繁荣发展的新的重要突破口。由此，他们喊出了“率全镇之力发展蔬菜产业、打造扬州蔬菜重点镇”的响亮口号。
三个要素的集聚：资金、土地和服务环境
吴桥镇蔬菜产业园规划总面积12000亩，涉及高扬、季刘、五庄、宝塔、王河、万寿六个行政村，预计建成总投资需要1.5亿元。如何突破土地加快流转集中、基础设施建设钱从何来、谁来承租经营等发展高效农业的主要矛盾和障碍，吴桥镇党委、政府提出：要用发展工业的理念、改革创新的思路、市场运作的手段来建设和发展蔬菜产业园。
他们把蔬菜产业园作为一个项目来建设，在科学规划的基础上，坚持项目包装先行、招商引资先行，坚持先有企业落户承租、然后再流转集中土地，先后组织了赴上海、山东、苏南等地的宣传推介。目前，已有福建超大集团、扬州凌氏农业有限公司、扬州蓝天农业开发有限公司等三家企业落户园区，其中，超大集团投资建设3000亩，凌氏公司投资建设1500亩，蓝天公司投资建设1500亩。
为了做深做细群众思想工作，他们把流转集中园区土地作为秋播前全镇最重要的中心工作来抓，成立了由镇党委书记任组长的土地流转工作领导小组，将几乎所有的镇干部和相关村的村干部共80多人搭配混编成7个工作组，通过抽签的办法确定每个工作组包干做工作的村民小组或农户。他们走门串户、耐心细致地说服引导群众，特别是引导群众算好收入帐、长远帐，通过算帐对比和宣传介绍外地成功经验，让广大群众认识到发展高效农业的好处。同时，对少数农户坚持自己种口粮的，通过在本村调田换地的办法解决。由于工作细致深入、到家到心，2006年园区流转集中2000亩土地只用了10天时间；有了上年的工作基础，加上群众看到了实惠，2007年园区新集中的4000亩土地也基本上在10天内流转到位，并做到了没有一户群众上访、没有发生一起过激行为。
对蔬菜产业园的建设运作，他们实行“政府引导、市场运作，多元投入、滚动发展”。到目前，整个园区已投入资金8000万元，其中，钢架大棚和种苗由投资者投入7000多万元，基础设施配套由园区管委会通过项目融资、向上争取等投入约500万元，园区现已建成水泥干道3公里、沙石路16公里，大小桥梁4座，配电房1座，沟渠若干。为了吸引投资、调动和保护经营者的积极性，他们通过补贴的办法对投资者租地给予优惠，目前园区土地年租金为每亩340-400元。对搭建钢架大棚的，在上级政府奖励的基础上，镇政府再给予奖励扶持，目前标准是每亩600元。为了管好园区、强化对投资者的服务，他们于去年5月专门成立了蔬菜产业园区管委会，对入园企业提供“保姆式服务”，同时组织到园区打工的农民进行免费培训。今年春节过后，蓝天公司和凌氏公司种植的小兰西瓜要赶在正月十五前移栽定植，由于面积扩得快，园区内新的灌溉动力设施尚未建好，他们急企业所急，想方设法组织了几台吸粪车帮助突击送水，及时解决了2000亩6000个大棚的西瓜移栽灌水问题，保证了季节农时。
三方利益的共赢：农民、客商和镇村组集体
一年半时间，从没有一个大棚到连片6000亩，吴桥镇高效农业的发展不仅实现了面积上的大突破、大跨越，而且农民、客商、镇村组集体都从中得到了实惠，实现了三方利益的共赢。客商的得益到底有多少，我们没有细问，但我们看到：在2006年7月第一个与园区签协议租地的蓝天公司潘老板，去年他又向园区新租土地1000亩；潘老板不仅自己扩大了投资、扩大了面积，同时他还动员了一个福建朋友来投资租地600亩。目前园区的第一面积大户超大集团，今年1月喜获北京奥组委订单，为即将举行的北京奥运会定点生产黄瓤土豆600亩、蜜童西瓜400亩。
农民的得益更是明显、实在。我们帮他们算了一笔帐：一是固定的土地租金收入，每亩500元；二是国家给农民的各项政策性补贴，依旧给各家各户；三是在蔬菜园区的打工收入，平均每人每年6000-8000元；四是参加土地股份合作社的分红收入。他们先后在涉及土地较多的高扬、宝塔、五庄成立了土地股份合作社，入股农户582户、土地1556亩，去年，有的农户入股土地分红达到了每亩100元;五是少误工增加的收入。土地租给园区后，在外打工的可以安心打工，农忙时节不必再来回赶了。尤其让群众高兴的是，许多上了年纪、缺少知识技能的中老年人，还有那些“上有老、下有少”不能离家的人，现在都有了事做。五庄村村民肖德海告诉我们，他们夫妇二人都50多岁了，儿子、媳妇在外打工，他们将1.2亩的承包地交给了蔬菜园区，每年租金600元，过去他们夫妇俩在庄上卖包子，每天收入只有20~30元，现在俩人都到蔬菜园区打工，一天工作8小时能拿到60元。
村组集体有什么好处呢？最直接的好处，就是土地的增溢收入。在土地流转过程中，村组与农户结算的面积是按二轮承包的面积，而村组与园区结算的面积是按“点到点”实际测量的面积，除了河道要剔除外，路、沟、渠都要计算在内，所以，村组交给园区的土地面积与跟农户结算的面积相比就会“剩”出一块。对这部分“剩”出土地的租金收入，目前他们实行的是“三七开”，即70%返还给村民小组，30%留在村里，村、组将这部分收入主要用于修桥铺路等公益事业。去年，五庄村郭一组就是用这笔钱把全组的到户水泥路都铺了起来。
镇里的收益在哪里呢？乍一看，似乎是没有什么收益，甚至还要向外掏钱：要搞园区基础设施建设，要奖励入园企业搭建钢架大棚，流转土地需要工作费用，要贴补企业土地租金，等等。但镇党委、政府认为，“要全面看、长远看，即使政府贴钱也值得”。现在，吴桥万亩蔬菜产业园已成为吴桥镇一个响亮的品牌和有形的名片。通过园区的发展，党委、政府树立了亲商安商和惠民安民的形象，客商看到了吴桥的良好发展环境和投资前景，全镇的干部群众增强了加快发展的信心和决心。近两年来，吴桥不仅高效农业快速发展，蔬菜园区迅速扩大，工业和第三产业也都受到了影响和促动。去年以来，全镇新引进各类投资项目16个，总投资3亿元，其中镇外投资达2.3亿元。去年全镇实现经济总量30.5亿元，财政收入3339万元，农民人均纯收入7359元。
[作者单位/江苏省扬州市委研究室] |
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