纯农区农民如何增收、如何构建稳步增收的长效机制已成为一个各地必须首先面对、必须下大力气解决的难题。江苏省镇江市纯农区大部分集中在茅山老区，其中句容占多数，丹徒、丹阳也有部分乡镇位列其中。据统计，全市目前有行政村605个，其中年可支配收入10万元（不含财政转移支付）以下的经济薄弱村205个，占全市总村数的33.9%；全市年收入2500元以下的低收入户有25067户，54894人，分别占全市乡村总户数和总人口的4.1%和3.2%，其中一半左右居住在经济薄弱村。近年来，镇江市采取多种措施，着力构建纯农区农民增收的内生机制，在引领农民增收致富上做了许多有益的尝试，探索了一些行之有效的途径。
一、纯农区农民增收的成功范例
自2006年推进新农村建设以来，许多镇村借助东风，勇于探索，在探寻纯农区农民增收路径上取得了不少成功经验，有许多纯农区的农民在短短两年中从贫困线上一跃而起，收入大幅提升，生活殷实富足，昂首步入了小康生活。
戴庄：有机农业富民
句容市天王镇戴庄村属于茅山老区，位于句容市最南端，耕地面积7312亩，人口2879人。在镇江市农科所的技术支持和原农科所所长赵亚夫同志的悉心指导下，戴庄村利用本村优越的自然资源，大力发展高效有机农业，从示范户开始，逐步调整农业产业结构，取得了显著的成效，有机桃、茶叶、牧草、畜禽、大米、蔬菜、草莓等项目种植面积不断扩大。2006年全村示范种植优质有机栽培越光水稻620亩，稻米经农业部农产品质量安全监督检验测试中心（南京）检验，所有指标全部符合有机食品大米要求，2007年扩展到近5000亩，农民每亩纯收入达1000元以上，是常规水稻的2倍，农民得到了实实在在的实惠。为了利用越光水稻的早茬口，开发高效冬季农业，寻找新的农民增收项目，村合作社与两家蔬菜加工企业签定了保护价收购合同，试种了青花菜、荷仁豆和青葱，三种蔬菜亩净收入均可达1000元以上，一稻一菜，一年两作，使水田全年亩净收入达2000元以上，较原来稻、麦、油菜增加4倍。预计2008年人均纯收入将突破8000元，实现小康目标。
照临：做好四大基地文章
镇江新区大路镇照临村是个远近闻名的贫困村，全村人口1682人，耕地1980亩，2005年人均收入仅为3900万元，村可用财力1.2万元。从2006年开始，全村上下把劲使在致富奔富上，用心做好以地生财文章，先后筹建了四大基地：一是稻鸭共养基地。村里与村民签订土地流转协议，以每亩800元的价格从农户手中集中了280亩优质稻田，集中使用，尝试种植稻鸭共作大米，离土的农民则以月薪1000元的工资从事田间耕作管理。仅这280亩地在支付土地租金等一应开支后，每年净收入可达20万元；二是养鸡基地。村里以每亩500~700元不等的价格从村民手中集中50亩土地，建成鸡棚26个，年饲养温氏集团肉鸡60万只；三是花卉和大棚蔬菜种植基地，通过土地流转，集中250亩土地，建成50亩花卉、200亩高标准蔬菜基地。四大基地每年可为照临村民带来140余万元的收入，加上在村办服装厂的工资收入，2007年照临人均纯收入达到7942元。
西冯：花木草坪成摇钱树
句容市后白镇西冯村属丘陵地区，农业人口1697人，耕地面积3000亩。该村自然条件较差，大部分农田用水完全靠水库供应，仅水费每年支出就达万元。村干部将丘陵岗坡地资源丰富作为自身优势，确定了发展苗木、种植草坪的发展之路。2006年以来，全村发展花草木种植2500亩，成立了句容市首家花草木专业合作社，培育农民经济人32人，年创销售产值2000多万元，2006年实现人均收入11149元；与苗木种植相配套，村里大力发展草绳编织业，仅此项每年为全村人均增收200多元；大力发展运输业，全村用于花苗木销售的专业车辆已过300多个，年均收入3万多元；大力支持和鼓励外出承揽绿化工程，仅2006年，全村就承揽小区道路、园林绿化工程十多项，实现工程绿化收入500多万元。苗木生产的发展，让西冯人摆脱了贫困，土地产出由原先的每亩300~400元提高到现在的每亩3000~4000元，花木草坪成了西冯村的特色产业和农民增收致富的摇钱树。
五塘：“阳光”水稻来赚钱
丹徒区上党镇五塘村地处上党镇最西边，与句容市边城镇交界，属典型的丘陵地带。多年来，村工业基础比较薄弱，农业结构调整缺乏亮点，农民收入增长缓慢。他们因地制宜，采取典型引路的方法，全面推广“阳光”水稻种植。村里精心培养了13户科技示范户，用事实说话，通过村组干部及示范户的示范带头和种植后带来的丰厚收益，激发村民发展高效农业的热情。同时，建立健全保障机制，由村统一供种，统一管理要求，统一收割，统一收购，统一加工，统一销售。2007年辐射带动了全村农户自发种植，面积达到1000亩。仅此一项，可使全村农业增收100多万元，人均增收1000多元。
城墅：特色产业惠民
丹阳市陵口镇城墅村从1989年开始试种西红柿，获得了较高的经济效益，然后逐步以点带面，以组带村，全村已全面走上了以蔬菜种植为特色的产业发展之路。蔬菜面积达1800亩，其中大棚蔬菜800亩，露地蔬菜1000亩，菜农600余户，主要种植品种有西红市、大白菜、苞菜、莴苣、西葫芦、丝瓜等多个当家品种，亩产值1万余元，全村蔬菜年产2.25万吨，年产值达1500万余元。随着城墅村蔬菜产业的发展壮大，城墅村白菜协会也应运而生。通过蔬菜经纪人牵线搭桥，菜农深受其惠，2007年农民人均增收近2000元。
二、纯农区农民增收的经验启示
戴庄村等五个具有典型代表意义的经济薄弱村，分别从不同路径上实现了农民收入大幅提高的目标，用成功实践破解了纯农区农民持续增收的难题，为我们提供了可以借鉴的经验，在构建纯农区农民增收长效机制上给我们以许多有益的启示。
启示一：土地是钱袋子，以地生财、靠地增收是纯农区农民增收实现路径的主旋律
土地是农民的命根子，也是农民生活和致富的希望。过去，在传统的耕作方式下，土地只能维系和提供农民赖以生存基本需要；而今，当农业生产的实现方式向现代农业、高效农业迈进时，土地则应成为农民致富的钱袋子。照临村，槐树村、五塘村、戴庄村等传统农业村精心做好土地增收文章，一门心思探索种养增收模式，靠生态农业、高效农业创造了土地的高产出、高收益，也使这些过去的经济薄弱村永远甩掉了落后的帽子。事实证明，如果用心做好土地增收文章，传统农区农民仍然可以依托土地走上小康之路，土地可以生财，可以获取高收益，可以引领农民永远告别贫困，这应成为纯农区干部群众的一致共识，以地生财、靠地致富应成为纯农区农民增收奔富实现路径的主旋律。
启示二：土地股份合作是使土地产生倍增效应的有效捷径，依托土地流转推进规模经营是纯农区农民增收的必由之路
实践证明，传统的一家一户的耕种方式，所形成的效益比较低下，且极度受天灾及市场影响，即使收成好，也不能对农民致富产生根本性的影响。只有将土地集中流转，规模经营，才能使土地产生最大化的倍增效应。丹徒区在去年八月底前，率先成立了5家农村土地股份合作社，入股农户2183户，入股面积达4201亩；大路镇照临村，把农户手中散落的280亩地以800元/亩的租金集中流转，大面积推广稻鸭共作耕种方式，当年纯收益达到20万元。实践证明，凡土地集中流转取得成效的镇村，大多都已迈上高效、现代农业的快速发展轨道。在纯农区，靠地致富，必须首先以组建土地股份合作社为路径，推进土地流转，实现规模经营，才能实现土地效益的最大化增值，才能使广大农民由土地得到稳定递增的收入。
启示三：团结才有力量，发展农民的利益联结体———农民专业经济合作组织是纯农区农民增收的有力支撑
农民专业经济合作组织自诞生以来，在促进农村经济发展上发挥了巨大作用，业绩显著，功不可没。我市近几年农业合作经济组织发展迅猛，遍及镇村，有许多经过多年发展，已具备一定规模，在帮助农民构建稳定增收机制上发挥了显见作用。1999年成立的句容市“春城镇葡萄合作社”，采取合作社+协会+农户的发展模式，实现了品牌和技术资源的优势共享，种植面积达2600多亩，带动农户360多户。丹徒区江心农产品产销协会成立于2001年，创出品牌“滩八样”，已申请绿色食品登记，带动农户2069户，2005年销售额2662万元，农民增收160万元。丹徒区无公害食用菌协会带动农户1550户，2006年销售菌菇4000吨，销售额3000万元，协会会员人均增收3800元。到目前，全市共有较为规范的各类农民专业合作经济组织200个，吸纳社员近8万人，带动农户9万余户。这些农民专业合作经济组织活跃在种植、养殖、加工、流通各个环节，有效地促进了农业优势产业和地方特色产业的发展壮大，提高了农民进入市场的组织程度，开辟了农民闯市场促增收的新途径。实践证明，农村合作经济组织是现阶段帮助农民致富的有效载体和平台。
启示四：依托项目载体，农业综合开发和扶贫工作是纯农区农民增收的重要基础
我市的农业综合开发的主要对象是纯农区。在帮助纯农区发展上，农业综合开发以项目为支撑，积极为纯农区的发展注入活力，从土地整理、中低产田改造、基础设施建设、产业化项目扶持等多个方面为纯农区的发展强基固本、添劲出力，发挥了巨大的促进作用。2007年，全市农业综合开发项目总投资1.32亿元，改造中低产田6.4万亩，建设高效农业基地2.12万亩，扶持农业产业化龙头企业3家，单项科技推广项目3个。同时，在句容市率先推出了扶贫小额贷款，全年累计发放扶贫小额贷款1660万元，帮助2530户（其中贫困户2100多户）发展生产项目，人均增收近400元。在第二轮农村贫困户帮扶工作中，累计帮扶11833户，当年脱贫5418户，脱贫率达到了45.8%；累计帮扶项目2025个，培训劳动力3623个，转移劳动力688个，合计投入资金1621.3万元，帮助贫困户年人均增收774元。农业综合开发和扶贫工作，为纯农区的发展打下了坚实基础，成为纯农区跨越发展的强劲动力源。
启示五：众人拾柴火焰高，多方力量扶持是经济薄弱村快速发展的助推器
纯农区的经济薄弱村之所以贫穷，源于其地理位置偏僻、交通不便、底子不厚、实力不强，改变面貌、发展生产上都受到资金匮缺的限制，很难在短时间内实现大的飞跃。这些村实现由穷变富的飞跃，一方面，要依靠自身的不懈努力和渐进式的发展；另一方面，也要有外力的扶持，使其能在较短的时间里缩短与富裕地区的差距。我市在新农村建设推进过程中，基于纯农区经济发展缓慢的事实，率先在全省开展了“百村帮扶、百村示范”活动，建立了领导联村、部门挂村、企业援村的帮扶机制，市四套班子全体领导36人，带113个市直部门企业，挂钩结对了72个村，形成了责任明确、整体联动、合力推进的良好局面。截至2007年12月底，全市落实帮扶项目391个，项目资金7200万元，已完成项目140个，在建项目250余个。经济薄弱村新增种植面积31818亩、养殖数量1082733只（羽）、水面养殖3252亩、企业149家，实施河塘清淤7717亩。村级领导班子成员发展致富项目145个，投入5525.35万元。经济薄弱村2007年人均收入有73个村超过6000元。实施双百工程后，农民得到了实实在在的实惠，环境变美了，道路畅通，收入提高了。实践证明，“百村帮扶”活动，为贫困村的发展注入了新鲜活力，使这些村具备了一跃而起的动力，迅速进入到富裕村的方阵。由此我们应形成共识，在扶持纯农区发展上，要一如既往地坚持百村帮扶的做法，使之成为帮助纯农区农民构建长效增收机制的有效措施，以城带乡，以工促农，让贫困村更多地得到公共财政阳光的普照，更多地享受到改革发展的成果，更多地得到外力的扶持，使之与富裕地区的农民同步迈上小康之路。 |
|