村级“三项资金”收入原来是指农业税附加收入、农业税正税安排和财政转移支付，取消农业税后完全成了上级财政为弥补农村税费改革后村级收支缺口、确保村级机构正常运转的补助资金。
随着农村税费改革的深入，上级财政在不断加大村级“三项资金”的额度。为了强化这部分资金的监管，各方一直都在不断地创新资金管理的方式方法。近年来，县财政部门采取“一折通”直接发放村干部报酬、五保户供养经费；县宣传部门直接为村级组织代理订阅报刊杂志；县组织部门直接为村级组织代付农村党员远程教育网络费等等一系列县财政直接支付村级“三项资金”的措施相继出台并积极实施。
村级“三项资金”直接支付的存在问题
一是直接支付村级“三项资金”，发生了资金平调。村级“三项资金”实行县财政直接支付，同类对象的发放标准和支付金额基本相同，村干部职数、五保户供养对象的多与少，决定了村级实际得到财政转付资金多少的主要因素。村干部职数、五保户供养人数主要取决于体改时的基数。就建湖县蒋营镇而言，全镇总人口3.5万人，现有定补和误补村干部89人，五保户供养人数295人，13个村（居）的规模基本相当，人口大多数在3000人左右，村干部职数体改时作了一些统一，但村与村之间因情况不同仍有一定的悬殊，少的村只有5人，多的村达12人；五保户供养人数村与村之间的差别相当大，少的村只有10人，多的村达37人。村干部职数并不是有关村不想多配干部、五保户供养人数少也不是符合供养条件的对象实际就少，而是以往未实行县级财政直接支付时，村干部考虑村级经济薄弱资金压力大，没有积极多争取村干部编制，也没有为符合五保条件的对象申报。现在想上报审批，县、镇考虑到村级“三项资金”的额度有限一下子全部增加起来已难办到。这就不可避免地发生村级“三项资金”在村与村之间平调现象。蒋营镇2006年度村级“三项资金”总额104万元，村均正好8万元，实际执行情况是多的村得到12.85万元，少的村只有5.33万元。
二是直接支付村级“三项资金”，资金的收支手续不衔接，财务核算无法及时、完整。县财政部门采取“一折通”直接发放村干部报酬、五保户供养经费的工作流程是：镇财政所按在册村干部及五保户供养对象向县财政局提供相关人员的姓名及其在农行或信用社开户的存折（卡）号码，县财政局根据发放对象及标准编制发放表，并将发放资金如数划入代发的农行或信用社；农行或信用社按发放表将资金存入有关户主的存折（卡）上。县宣传部门为村级组织订阅报刊杂志、县组织部门为村级组织支付农村党员远程教育网络费等，县财政局根据有关部门要求和领导批示，直接从县财政三项资金账户上将村级财政转移支付资金划拨给县有关部门。这些资金的划转不再与镇、村的任何账户发生关系，村级组织不需要出具也得到有关村级“三项资金”收支的凭证。最终导致在村级财务账面上，既不能全面反映村级“三项资金”收入总额，也不能全面反映村干部报酬、报刊征订费、五保户供养经费等管理费用、应付福利费的支出总额。村级组织对村级“三项资金”的收入是否及时入账，支出是否真实、合理、合规，是否存在虚支、重复支出等违规行为难以核实。
三是直接支付村级“三项资金”，资金的使用效益难达最大化。村级“三项资金”实行县级直接支付，在资金的使用上必然是上级重视什么就支付什么，这容易导致村级经费开支上“痒的地方抓不到，不痒的地方使劲抓”。由于村级报刊按每村不超过2000元标准，由县级专户直接支付到代理订阅的部门，村级组织不得再支付报刊费。结果，各村同类型日报订阅了好几份，而农村党员干部以至农民群众真正想看的科技报、生活报之类的科技内容丰富、趣味性强的报刊则无法订阅；由于统一支付用于党员远程教育的网络经费，不考虑农村党员有几个会用电脑，统一配备电脑接通光纤，每个月扣收60元的数据信息费。
二、强化村级“三项资金”直接支付的对策
一是分别核定支出范围及标准，合理编制村级“三项资金”收支预算。村级“三项资金”应主要用于村干部报酬、五保户供养和村办公费。在满足这三项基本支出的基础上才可以适当安排村计划生育、困难户补助、协助征兵等费用补助支出。村干部职数要严格按体改时确定的编制数，乡村不得另行增加使用村组干部。五保户供养人数，各村要履行相关程序如实申报，凡是符合供养条件的要全部纳入供养范围，实行应保尽保。年初县、镇财政部门根据上年村级“三项资金”收入总额确定各村当年“三项资金”支出总额，同时制定各村在“三项资金”中列支的村干部报酬金额、五保户供养金额。村级办公经费每年在8000元以内安排。各村在规定的额度内编制村干部报酬、五保户经费发放清册供县财政部门进行“一折通”打卡发放。县、镇对于村干部报酬、五保户供养的标准划定原则性界限，不作强制性要求。村干部报酬划分为“基本报酬”和“考核报酬”，由村依据村干部职务、工作实绩确定到人；五保户供养标准视五保户经济收入状况、身体状况等综合因素分别确定。各村编制的“三项资金”收支预算必须自求平衡。
二是健全核算制度，提高管理水平。村级财务的主管及代理记账工作都在乡镇农经部门，村级“三项资金”的收支核算及管理监督，农经部门也要承担相应的责任。财政、农经、农行或信用社等部门要按照各自分工，各司其职，健全财务核算制度，切实提高财务管理水平。财政部门要按照规定的额度和期限做好资金的划拨工作，并根据有关凭证进行核算。乡镇农经部门要在代理的村级账户中，对村级三项资金进行独立核算。确保村级账户中三项资金核算的内容准确、及时、完整。县财政部门直接支付的村级“三项资金”要凭有关村出据的“江苏省农村合作经济组织内部结算凭证”办理。通过“一折通”方式发放的村干部报酬和五保户供养经费，农行或信用社在资金到账后要及时将有关资金存入有关户主的“一折通”存折（卡），并将信息传递给村级组织。村级组织财务人员要将发放清册与有关户逐一核对，并将经过户主签字盖章后的发放清册报送农经部门代理记账。县财政部门拨入乡镇村级三项资金专户的资金要凭乡镇开据的“江苏省行政事业单位结算凭证”办理。
三是规范运作，充分发挥村级“三项资金”在保障村级组织运转中的作用。村级组织根据实际需要与报刊发行部门在规定的额度内商定村级报刊订阅的品种、数量，报刊发行部门再凭相关手续到县财政部门办理直接支付。党员远程教育的网络经费由村根据村情与电信部门商定费用额度，村级组织可以通过交纳电话费的形式直接到电信部门交纳，完全没有必要采取直接支付。有关村级运转的其他项目支出有必要通过县财政直接支付的应充分尊重村级组织的意见，以保障村级组织合理、高效运转。□
[作者单位/江苏省建湖县蒋营镇财政所] |
|