近两年来，江苏省太仓市努力突出新农村建设的开创性、坚定性和操作性，实现了农村经济快速发展、农民收入持续增长、农村社会和谐稳定，新农村建设彰显特色，并取得了显著成效。
一、坚持准确定位，新农村建设的推进机制日益完善
太仓市全面建立健全了党政主要领导亲自挂帅、各方协助配合的工作机制和工作制度，形成了城乡联动、整体推进的工作格局，全市“三农”工作呈现出令人鼓舞的崭新局面。市委、市政府明确提出了把富民作为新农村建设的核心任务，把强村作为新农村建设的关键举措，把发展现代农业作为新农村建设的重要内容，并对新农村建设工作目标及责任进行分解，力求工作项目化、项目指标化、指标数据化、进度时序化，激发和调动了方方面面建设新农村的积极性和创造性，从而形成了全市上下积极主动、部门之间密切配合、农民群众广泛参与、社会各界关心支持的良好氛围。市四套班子领导和市级机关25个部门与新农村建设试点示范村建立了挂钩联系制度，通过思路带动、项目扶持、技术指导、资金支持、提供服务等方式，有力地推动了新农村建设。
二、坚持分类指导，新农村建设规划的导向作用更加突出
在推进新农村建设中，注重发挥规划的导向和调控作用，按照“在空间形态上城乡有别，在社会形态上实现城乡一体，使农村既保留鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明”的思路，在太仓市总体规划框架下，统筹兼顾生产、生活、生态功能，积极推进城市规划向农村延伸，科学确定城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，引导工业企业向规划区集中、农民居住向新型社区集中、农业生产向适度规模经营集中，不断提高农村规划覆盖面。认真落实镇村和集中居住点规划、“四个十万亩”布局规划，在基础设施建设规划上，突出了城乡共建共享共用，重点推进城乡道路、供水和污水管网等公用设施的“无缝对接”。到去年底，全市已基本完成村镇布局、生产力布局、水系、土地利用、农民集中居住点等规划的编制，自然村落按照规划现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等五种不同形态分类定位。
三、坚持多管齐下，现代农业建设实现突破性进展
着力推进高效农业规模化，全面启动10个高效农业示范村、20个高效农业示范基地建设，新增高效农业面积3.71万亩，累计高效面积20.41万亩，占比达52.3%。积极搞好“现代农业规模化示范区”建设，落实了苏州市级、本市级、镇级现代农业规模化示范基地32个，面积9.11万亩。市现代农业示范园区建设步伐进一步加快，新增投资项目4个，总投资1.85亿元，并启动了7个镇级农业示范园区建设，总面积达3.28万亩，其中核心区面积1.02万亩。“三资”农业发展势头迅猛，全市引进“三资”农业项目16只，新增“三资”农业注册资本7.1亿元。农产品质量建设不断加强，新增“三品”认证9只，全市“三品”数量累计达到99只，27只产品获省、苏州市名牌产品和著名商标，各类绿色、无公害基地有29个，种植面积31.57万亩，占种植业面积的81%。市财政投资800万元启动了农产品质量监督检验检测中心建设。农业产业化经营水平得到新的提升，农业龙头企业实现销售收入37亿元，辐射带动农户3.5万户。生态农业建设取得新进展，去年新增林地、绿地1.58万亩，共建成6个镇级生态园、7个绿化示范点、15个林果基地。休闲观光农业发展态势良好，园花园山庄、艳阳农庄、艳阳山庄、天竹园、西川休闲养殖场等景点吸引了大批游客观光旅游，全年累计接待游客达40万人次。实施现代新型农民培训工程，全年培训农民达1.8万人。土地复垦扎实开展，净增耕地1025亩。在全省首创“粮食银行”，并率先通过“国家粮食质量监测站”验收。
四、坚持点面结合，示范村建设取得明显成效
坚持和完善试点示范村挂钩联系制度，以点带面、点面结合、整体推进。在2006年第一批15个村试点取得明显成效的基础上，2007年又确定了第二批10个试点示范村，在更大范围、更深层次推动新农村建设，充分发挥25个新农村建设试点示范村在规划、设计、建设和机制创新等方面的探索示范作用，着力抓好66个重点建设项目，完成总投资3.77亿元。通过试点实践，取得阶段性成效，已涌现出太星村、牌楼协心农庄、伟阳社区、电站村、涂松村、维新村等一批新农村建设的亮点，得到了省、市领导的充分肯定。各级领导和市级机关挂钩部门都切实增强统筹意识，带着发展理念、发展思路、发展项目、发展资金，深入试点示范村，推进新农村建设。去年，全市累计投入新农村建设资金4.14亿元。基本形成了政府主导、集体配套、全社会共同参与的新农村建设资金投入机制。农村基础设施进一步完善、配套，实现了村村通公路，农村自来水普及率达100%，提前一年全面实现村村通长江水的目标，并加快“七位一体”农村社区服务中心建设，农村生产、生活条件进一步改善，农民生活质量明显提高。
五、坚持制度创新，富民强村的长效机制加快建立
太仓市始终把深化农村改革、创新体制机制作为推进新农村建设的动力源泉，先后制订出台了多个政策性文件，初步确立了富民强村的政策制度框架。继续深化农村“五大合作”改革，引导富民以资产合作、土地股份合作等形式，参与经济发展，发展集体经济，实施富民工程。到去年底，全市农村“五大合作”组织累计达到310家，比上年增45.5%，入社农户62042户，占总农户的比例达76.96%。鼓励农民自主创业，新增私营企业1100家、个体工商户3800家，注册资本22亿元。据农经部门统计，2007年全市农民人均纯收入达到11341元，比上年增长14.2%。创新农村集体土地使用制度，落实村级留用地政策，探索建立土地整理、集中居住、宅基地等用地置换运作机制，优化配置农村各类资源，促进“资源资产化、资产资本化、资本股份化”，发展新型集体经济。去年，全市村级开工建设物业项目建筑面积达36.99万平方米，村级平均可支配收入达到148.64万元，比上年增长49.79%。第一轮扶持集体经济薄弱村工作任务顺利完成，绝大多数村实现了脱贫转化，市级财政累计拨付直接补贴资金3000万元，镇级财政累计支付配套补贴资金6573.5万元，市级机关挂钩单位累计给付帮扶补贴资金635.6万元。在农村养老、低保、合作医疗和被征地农民保障全覆盖的基础上，加快农保向城保并轨步伐，新增农村企业本地农民由农保向城保接续人数达12210人。落实支农惠农政策，发放种粮补贴255.6万元、农机购置补贴188.2万元、渔用柴油补贴680万元。完善农村金融服务体系，健全金融支农机制，在推行水稻政策性农业保险的基础上，又新增了养鸡、能繁母猪、生猪、蚕桑等4个政策性保险险种，为富民强村提供有效的金融服务。
六、坚持建管并举，农村生态环境面貌明显改善
重点围绕水环境治理、污染治理、农田整理、村庄整治、农村绿化、基础设施完善等六个方面，落实重点措施，加大工作力度，努力促进农村社会人与自然和谐发展、经济社会与环境协调发展，积极实施“三清”工程，加强河道清淤，关停污染严重企业，限期治理规模化养殖场，降低农业面源污染，完善农村污水收集管网，建设适度集中的生活污水处理设施，建立健全“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾无害化处理体系，着力营造“水资源、水环境、水安全、水文化”四位一体的新格局。以“四沿”（沿村、沿路、沿水、沿镇）、“两点”（家庭、企业）、“一区”（生态示范区）为重点，加快推进“三绿工程”（绿色基地、绿色通道、绿色家园）。疏浚河道274条259.6公里，河道水质有较大改善。推进污水管网工程建设，在2006年建成城区污水处理二期和双凤、璜泾、浏河、沙溪等污水处理厂的基础上，进一步扩大乡镇污水管道的纳污范围，投入2813.43万元，铺设污水管道，提高污水集中处理率。在加快农村生态环境建设的同时，注重配全配强农村保洁、保绿等专职管理队伍，制定落实日常管理、资金保障、绩效考评等规范化管理制度，农村生态环境长效管理机制进一步健全。□
[作者单位/江苏省太仓市委农工办] |
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