建立以工促农、以城带乡长效机制，是全面落实科学发展观的重要举措，是解决“三农”问题的根本途径，也是实现全面小康社会的内在要求。从建设新农村的内在要求和江苏省淮安市的实际情况看，当前和今后一个时期，围绕构建以工促农、以城带乡长效机制，应突出做好五个方面工作。
一、坚持走新型工业化道路，推进城乡产业协调发展
全面提升工业经济发展水平，有助于推动城乡产业合理布局、协调发展，是构建以工促农、以城带乡长效机制的必然选择。一要以培育大产业为抓手，提升工业经济自身实力。充分依据现有产业基础、发展潜力和资源禀赋，因地制宜选准主攻产业，在资源优势中培强壮大具有地方特色的主导产业。重点围绕打造年销售市级超千亿元和县（区）超百亿元的优势支柱产业，以经济开发区和工业园区为载体，进一步加大扶持力度，扩大产业规模，加快形成产业集群发展优势，提升带动“三农”发展的实力。二要以乡镇工业集中区为载体，促进城乡产业合理布局。突出提升亩均质效、建设标准厂房、培育特色产业、配套基础设施、保护生态环境，建立健全市县部门挂钩示范乡镇和财政以奖代补机制，有针对性地承接城市产业转移。充分利用城市工业资金、技术、人才、信息、市场等优势，大力发展工业特别是农产品加工、服务业和劳动密集型项目，吸纳农村劳动力转移就业，延长农村产业链条，实现农村各类资源的增值增效。三要以鼓励全民创业为重点，增强农村产业发展活力。进一步完善和全面落实扶持个体私营经济发展的措施，确实在税收、投融资等方面给予同等待遇。积极鼓励和引导村组干部、农村能人大户和有项目、有资金的外出务工人员带头创业，个体工商户和私营企业“二次创业”，调动农村各类市场主体发展生产的积极性，不断缩小城乡经济差距。
二、积极转变农业经济发展方式，着力推进现代高效农业建设
坚持用工业化思路发展农业，加快传统农业向现代农业转变，是构建以工促农、以城带乡长效机制的现实途径。一要大力发展项目农业。充分发挥市场的调节功能，聚集技术、人才、资源、资金等生产要素优势，把扶持的重点落实在市里培育的蔬菜、生猪、家禽、水产等四大优势产业和县（区）培育的11个年销售超十亿元的农业主导产业上，优先发展产业化、生态化、外向化农业项目，限制污染环境、带动能力弱、投资强度小的农业项目，以项目来推动生物技术提升农业、信息技术改造农业、现代工程技术装备农业的步伐，促进适度规模经经营，实现农业的可持续发展。二要着力打造品牌农业。积极借鉴工业质量标准理念，围绕农业主导产业和特色产业，加快完善农业生产标准、质量监测和服务咨询体系，加强对基地的统一管理，提升标准化水平。加大市场开拓力度，扩大地方特色农产品品牌效应，大力培育一批农产品地理标志证明商标和名牌农产品，实现农产品以品牌进入市场。三要加快发展“四位一体”农业。建立龙头企业、合作经济组织、基地农户和专业市场“四位一体”的联结机制，是推进以工促农、以城带乡的有效模式，有助于在生产与市场之间形成稳定的利益关系。按照扶优扶强的原则，进一步完善财政扶持和部门帮扶制度，重点培育一批规模大、潜力大、带动强的农业企业和合作经济组织；进一步加大农业招商引资力度，广泛吸引“三资”发展农产品精深加工项目，提升农业发展能力。积极探索“龙头企业或合作经济组织+金融机构+农户”的运作方式，真正把农业作为生产车间，由龙头企业或合作经济组织协同金融部门解决农民发展生产所需资金，减少金融部门贷款风险。
三、充分发挥城市对农村带动作用，加快推进农村城镇化步伐
提升城镇化水平，增强辐射带动能力，加快农民向城镇转移就业、安居乐业，是构建以工促农、以城带乡长效机制的根本保证。一要做优中心城市，加速淮阴、楚州两区融入主城区步伐，尽快形成“四区”组团式发展格局，壮大城市实力，提升城市品位，不断提升中心城市的综合服务功能和辐射带动能力。二要做大中小城市，积极改造老城区，全面加快新区和开发区建设，完善城区功能，改善城区环境，不断提高各县政府所在地城市的规模和水平。三要做强小城镇，把小城镇特别是郊区小城镇纳入到中心城市和中小城市的发展规划中，大力实施城市与小城镇互动发展战略，因地制宜规划培育县域副中心，在公共资源配置、基础设施建设和环境保护等方面实现统一管理；坚持高标准、高起点，不断提升小城镇基础功能，突出产业兴镇，结合小城镇区位和资源优势，着力建设一批工业型、商贸型、旅游型城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性机制。四要做好农民集中居住点，加快5034个集中居住点修建性详规编制，加大农村环境整治力度，探索符合农村实际的垃圾收运和生活污水处理等有效办法；鼓励各类资本按市场经济规律参与建设，探索解决宅基地置换、开发和建设资金难题的有效机制，构建良好的人居环境。总之，要通过形成“大马拉大车”甚至“大马拉小车”的良性局面，逐步实现城乡一体化发展格局。
四、着力构建城乡一体的社会建设体系，着力推进城乡公共服务均等化
在劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居、弱有所助等方面，赋予城乡居民同等待遇，享受平等发展权利，是构建以工促农、以城带乡长效机制的重要任务。一要建立城乡劳动者平等的就业制度。加快建立统一规范的人力资源市场，逐步形成城乡一体的就业、失业登记管理制度，促进城乡劳动力合理流动。积极整合教育资源，以提高就业技能、创业能力、农业实用技术为重点，鼓励城市培训中介服务机构、工业企业向农村延伸，通过联合办学，提高培训的针对性和有效性。健全园区企业与农村劳动力对接机制，鼓励企业按一定比例吸纳年龄偏大、技能较低的农村弱势劳动力，实现企业用工和劳动力就业的“双赢”。进一步完善和协调劳资关系，逐步把进城务工人员的劳动报酬、养老、医疗、失业等保险纳入城镇职工社会保障范畴，切实维护其合法权益。二要建立城乡平等的教育制度。进一步加大对农村教育的投入，全面落实农村义务教育免收学杂费等政策，大力实施育才助困工程，努力使有教育需求的青少年不因家庭贫困而失学、缀学。完善农村老师引进、培训和激励机制，全面建立城乡教师同等工资福利制度；全面推进城乡学校结对、示范学校教师到农村薄弱学校支教、农村薄弱学校教干到示范学校进修的支学支教活动，努力提高农村办学条件。三要建立城乡平等的医疗制度。坚持城乡联动、整体推进，全方位建立市县卫生机构、业务骨干挂钩帮扶农村卫生事业发展的长效机制。建立健全新型农村合作医疗筹资动态增长机制，缩小与城市居民合作医疗筹资标准的差距，尽快形成城乡一体的合作医疗体系。加快构建市县乡三级联动的合作医疗管理平台，逐步推行“一证通”制度，持证农民可在全市范围选择医院就医。四要建立城乡平等的社会保障制度。进一步完善农村居民最低生活保障制度，探索建立城乡相互衔接的逐年增长机制，确保特困居民应保尽保。健全被征地农民基本生活保障制度，鼓励和支持将被征地农民纳入城镇职工社会保障体系。加快农村养老保险试点，加快建立个人缴费、集体补助、财政补贴的筹资机制，努力扩大受益面。
五、坚持“多予少取放活”方针，强化政策支持“三农”发展力度
切实加大扶持力度，政策向“三农”倾斜，形成农村内生发展动力，是构建以工促农、以城带乡长效机制的关键所在。一要加快建立支农资金稳定增长机制。在做大财政蛋糕的基础上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业农村的投入。全面落实中央和省市出台的各项财政支农政策，充分发挥财政支农资金的导向和带动作用，综合运用财政贴息、以奖代补等激励手段，引导各类社会资金投入“三农”，逐步建立起政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。积极整合整村推进、农业开发等各类支农农资金，把扶持的重点落实帮助经济薄弱村增加和扩大集体经营性资产，引导发展设施农业、标准厂房等，通过出租经营，增加村级集体经济收入，带动农民就近转移就业增收，增强自身加快发展能力。二要探索金融服务“三农”新机制。加快研究制定商业银行承担支持“三农”发展义务的政策措施，鼓励发展农村金融业务，全面落实信贷支持当地农业和农村经济社会发展的比例。进一步放大农村信用社支农主体作用，扩大“信用一证通”发证面、授信额度和农户贷款面，逐步增加支持农业和农村发展的中长期贷款份额，加大对农业产业化经营和农村产业集聚发展的支持力度。三要不断扩大政策性农业保险受益面。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的要求，进一步加大政策性农业保险推广力度，将保费补贴纳入财政年度预算，引导农民积极投保。逐步增加承保险种，扩大淡水养鱼保险试点面，有针对性地开展经济作物、畜禽保险试点，切实解决农民发展农业生产的后顾之忧。探索扶持农村特困户参保机制，鼓励龙头企业、农民合作经济组织、挂钩帮扶单位帮助农民参加农业保险，让更多的农民从保险中得到保障。四要深化城乡配套改革。改革是解决“三农”问题的根本动力，形成城乡经济社会发展一体化新格局是深入推进改革的主要方向。要积极探索改革户籍管理制度，对进城务工达一定年限的稳定职业者，纳入城镇居民管理，在教育、医疗、社会保障等方面享受同等待遇。积极探索建立农村土地承包经营权流转的有形市场，有序开展土地股份合作制试点，完善农民土地流转与进城居住的利益衔接机制，引导农民向二三产业转移、向城镇集聚。完善农村土地征使用制度，探索建立让农民更多分享土地增值收益的机制。□
[作者单位/江苏省淮安市委农工办] |
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