今年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，切实做好农经工作意义重大。我们要按照党的十七大的战略部署、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕中国特色农业现代化道路，稳定和完善农村基本经营制度，建立健全农村土地承包经营权流转市场，加强农村土地承包纠纷仲裁试点和农村土地突出问题专项治理，引导有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。探索农村集体经济有效实现形式，大力扶持农民专业合作社与农业产业化经营，积极推进基层农技推广体系改革建设，提高农业组织化水平，促进生产发展和农民增收。切实维护农民合法权益，推动民主管理，建立健全农民负担监管长效机制。
以坚持农村基本经营制度为基础，进一步稳定和完善农村土地承包关系。实践证明，坚持农村基本经营制度符合生产关系适应生产力发展的要求，符合农业生产的特点和社会主义新农村建设的要求。要切实抓紧延包后续完善工作，加快推进土地承包经营权证发放，建立健全土地承包经营权登记制度，加强土地承包档案规范管理，加强机动地等农村集体土地其他承包方式的规范管理。要以实施流转合同制、备案制为重点，推进土地承包经营权流转规范管理和服务；按照依法自愿有偿原则，正确引导农户流转土地承包经营权，促进多种形式的适度规模经营健康发展；认真总结各地开展土地流转服务的经验，以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务为重点，不断健全土地承包经营权流转市场。要继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点，推动健全民间协商、乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。继续抓好农村土地突出问题专项治理有关工作，巩固专项治理成果，完善解决农村土地突出问题多部门分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制。加紧农村土地承包配套法规建设，争取农村土地承包纠纷仲裁法尽早出台；配合有关部门做好农村土地承包违法违纪行为处分办法的起草调研工作；推动各地抓紧制定《农村土地承包法》实施办法。围绕农村改革30周年和《农村土地承包法》实施5周年，认真总结农村经营体制改革创新经验，采取多种方式，宣传农村基本经营制度，普及农村土地承包法律政策，进一步营造维护农民土地承包权益的社会氛围。
以加强制度建设为着力点，构建农民负担监管长效机制。不断完善村民一事一议筹资筹劳制度，积极组织实施一事一议筹资筹劳财政奖补试点，探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入新机制。继续对部分农民负担较重、问题较多的县（市）实行检查、整改、立制全程监督，有针对性地开展综合治理。积极推进减轻大湖区农民负担综合改革；推进减轻农民水费负担综合改革试点，探索建立农田水利投入和鼓励农民节水的新机制。深入开展对重点领域的专项治理，集中抓好农民建房多收乱罚、农村中小学乱收费、向农民专业合作社乱收费等三方面的治理。建立健全农民负担监管制度法规，重点建立健全涉及农民负担收费文件“审核制”，涉农税收、价格和收费“公示制”，农村公费订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，农民负担监督卡制度。坚持农民负担检查制度，不断提高检查质量，重点督办查处修路强行向农民摊派集资、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类问题；强化对农民反复上访、长期难以解决的重点问题的督办。
以完善村级财务管理规范化为核心，积极推进农村基层党风廉政建设。大力推进财务管理经常化、规范化、制度化，巩固已有的工作成果，促进农村基层党风廉政建设；组织好第二批全国农村集体财务管理规范化示范单位评选工作，发挥典型示范作用。要加强制度建设，研究制定农村集体资产承包、租赁、出让管理办法，各地要结合本地实际，制定相关措施。按照民主自愿、公开公正，因地制宜、循序渐进的原则，继续稳步推进农村集体产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式，保障农民对集体财产的收益权，让更多农民获得财产性收入，壮大集体经济。继续加强农村审计力度，规范农村审计文书，重点做好土地补偿费管理、一事一议筹资筹劳、村干部经济责任、强农惠农政策等专项审计。全面开展《农民专业合作社财务会计制度》和民主理财小组业务知识培训，提高从业人员素质。积极配合，做好化解村级债务工作。
以全面贯彻落实《农民专业合作社法》为主线，依法指导和促进农民专业合作社健康发展。积极协调有关部门加快出台法律规定的农民专业合作社税收优惠政策、信贷支持政策，制定和完善建设项目、农业保险、用地、用电、绿色通道、自营进出口以及人才支持等政策措施；各地要抓紧制定《农民专业合作社法》实施办法。进一步加大示范项目建设，在优势农产品和特色农产品主产区，重点引导、支持一批优质粮食、油料、生猪、奶牛专业合作社的建设和发展；组织开展培育“农民专业合作社示范社”活动，我部将从省级示范社中每年择优培育100个左右全国“农民专业合作社示范社”，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社。加强培训教育，造就一支善经营、会管理的农民专业合作社经营管理队伍和有一定政策理论水平、业务本领强、热心合作事业的辅导员队伍。以制订章程和建立成员账户为重点，指导农民专业合作组织完善财务会计制度、民主管理制度和盈余分配制度。要组织农民专业合作社率先实行标准化生产，指导建立生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一投入品采购供应，统一产品和基地认证认定，统一品牌、包装和销售，增强市场竞争能力。深入开展《农民专业合作社法》及其配套法规的宣传，进一步营造支持农民专业合作社发展的舆论环境和工作氛围。
以优化发展环境、完善利益联结机制为重点，大力发展农业生产化和一村一品。深入推进农业产业化提升行动，落实支持农业产业化经营的各项政策，培育壮大一批成长性好、带动力强和有社会责任感的龙头企业，创立一批具有较强市场竞争力的名牌产品，支持龙头企业跨区域经营、向优势区域集聚，通过建立标准化生产基地、发展订单农业等形式确立稳定的产销关系；完善对国家重点龙头企业运行监测制度，加强对龙头企业的指导和服务。要不断完善农业产业化利益联结机制，继续开展“龙头企业+中介服务组织+农户”的试点工作，鼓励龙头企业采取订单合同、股份合作等形式，与农户形成利益共同体，让农民从产业化经营中得到更多实惠。开展农业信贷担保试点，探索适合我国国情的农业信贷担保途径。组织龙头企业参与新农村建设示范，发挥龙头企业资本、技术、信息、市场等优势，通过产业带动、村企互动、投资推动、科技驱动、服务拉动等多种形式，促进新农村建设。深入推进一村一品发展，启动实施一村一品强村富民工程，命名一批有特色、有品牌、有市场并形式产业优势的专业村和专业乡镇；开展一村一品统计调查，总结各地发展经验，研究下一步支持发展的政策建议。
以增强服务能力和活力为目标，积极推进基层农技推广体系改革和建设。今明两年是全面贯彻落实国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》的关键时期。要继续推动各地深化基层农技推广体制改革，重点强化公益性强能，健全机构队伍，理顺管理体制；密切关注改革动态，切实加强情况调研，积极做好沟通协调，确保改革顺利推进。大力推动机制创新，重点完善管理制研，健全考评体系，改进推广方式；继续抓好运行机制创新试点，为全面推进基层农技推广体制改革和机制创新提供示范和借鉴。着力推动建立公益性农技推广机构经费保障长效机制，加强推广条件建设，改善农技服务手段，强化农技人员培训，确保公益性职能有效履行。深入开展《农业技术推广法》修改专题调研工作。进一步抓好农业科技示范场项目建设，加强监督管理，提高建设质量，做好农技推广体系发展监测工作，提升监测水平，提高数据质量，为深化基层农技推广体系改革和建设创造条件。□ |
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