近年来，江苏省农村经营管理站不断适应深化农村改革和建设社会注意新农村的要求，认真落实党在农村的基本政策，在建设农村集体财务管理、推进农村社区股份合作制改革、提高乡镇农经综合服务水平等工作领域取得了显著成绩。
农村集体财务管理工作规范化制度化建设进一步加强
以农村集体财务规范化管理合格乡村创建工作为抓手，按照“准、全、实、控、严”五字要求，全省组织开展了创建工作，细化工作要求，明确任务目标，狠抓措施落实，强化检查监督，从以下七个方面有效规范农村集体财务管理，目前全省规范化管理合格乡村覆盖面已达70%以上。
建章立制，强化制度建设。各地建立健全了村级财务预决算、干部任期和离任审计、货币资金管理、债权债务监管、集体资产台账和财务开支审批等制度，重点抓好“三证一票制度”的建立和落实，即农村财会人员、会计电算化操作员和民主理财人员实行持证上岗、凭证理财，村集体经济组织内部结算统一使用省级农经部门监制的结算凭证，进一步规范了村级财务管理。
创新机制，普遍实行村账乡镇代理。各地按照村级资金所有权、使用权、收益权不变的原则，在自愿委托的前提下，全省90%以上的乡、村实行了村账乡镇代理制度，进一步规范了基层干部行为和村级财务管理工作。
健全制度，规范财务公开民主理财。按照“三四五”的工作要求，认真做好村级财务公开和民主理财工作，做到公开内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化，每个村设立一个公开栏、一本民主理财薄、一个群众意见箱和一部监督电话，公开的内容、阵地、时间、程序、制度实现规范化。目前，全省99%的村实行了财务公开和民主理财，理财人员约11万人，村均6人。
加强培训，切实提高农村会计队伍素质。认真贯彻实施《村集体经济组织会计制度》，切实抓好农村财会人员培训，各级农村经营管理部门先后举办了3000多期培训班，累计培训67000多人次。2007年结合江苏实际，会同省财政厅研究出台《江苏省农村合作社会计核算管理办法（试行）》。认真贯彻落实《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，制订了全省培训计划。
强化指导，摸清村级债务底数。按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，立足自身职能，建立健全新增债务申报、债务统计报告和债务预警等制度，全面锁定村级债务，为控减村级债务工作打好基础。2007年底村级债务总额为256.1亿元，增幅较上年下降10个百分点。
严格要求，集中清理整顿财务管理混乱村。根据农业部有关文件要求，制订工作方案，集中近3个月时间，对村级财务管理混乱及农民群众反映强烈的村，组织开展清理整顿，取得积极成效。目前全省基本消除财务管理混乱村。
明确责任，狠抓基层党风廉政建设分工任务落实。按照纪委部门要求，认真履行部门职责，分解任务目标，建立工作责任制，加大考核力度，扎实抓好农村基层党风廉政工作任务的落实。
农村社区股份合作制改革稳步发展
各地按照“因地制宜、分类指导、民主决策、阳光操作、依法办事、维护稳定”的原则，坚持改革条件，抓好清产核资、股权设置、收益分配等环节，积极稳妥开展农村社区股份合作制改革。到2007年底，全省建成2700家社区股份合作社（含组级），量化净资产167亿元，社员310万人。江苏农村社区股份合作制改革主要经历三个阶段：
探索阶段。上世纪末，随着社会主义市场经济体制初步建立和江苏农业、农村经济快速发展，城市化进程不断加快，村级集体资产不断增长，到2000年底江苏省村级集体净资产总额达到534亿元，其中经营性净资产总额412亿元，但传统村级集体经济组织普遍存在产权模糊、功能退化、机制不活、监督不力，管理不到位和分配不合理等问题，江苏一些地区在学习借鉴广东等沿海发达地区改革经验的基础上，自发探索农村社区股份合作制改革，对农村集体经营性净资产进行折股量化，由社区股份合作社统一经营管理，社员按股分红。2000年，江苏第一家农村社区股份合作社在常州武进区牟家村成立，随后南京、无锡、苏州、常州等地少数村集体经济组织也尝试开展改革。
推动阶段。各地的农村社区股份合作制改革，进一步明晰股权结构，规范内部管理，健全治理机构，建立经营机制，理顺分配关系，促进农村集体经济发展壮大，增加农民财产性收入，并引起省委、省政府及相关部门的高度重视。省委、省政府“两办”下发《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》（苏办[2005]25号），要求各地加强组织领导，加大政策扶持，明确工作职责，规范操作步骤，稳步推进改革。省农林厅下发《关于印发〈建设村级集体资产股份合作组织的意见〉的通知》（苏农经[2004]10号），要求各地积极组织开展试点工作；并多次组织专门力量赴改革地区调研，及时掌握情况，分析问题，加强业务指导；坚持每年召开一次座谈会或推进会，明确工作思路和目标，总结推广成功经验和做法，加强典型示范引导，推动各地开展农村社区股份合作制改革。
发展阶段。自2006年以来，江苏农村社区股份合作改革进入规范发展阶段。省农林厅以财务管理和会计核算工作为突破口，出台《江苏省农村合作社会计核算管理办法（试行）》，编写《农村三大合作会计实务》，组织开展财务会计制度师资培训考核，推进社区股份合作社规范发展。目前，苏南地区尤其是苏锡常三市，具备改革条件的地方已基本完成改革任务；苏中地区在试点的基础上，稳步推进面上工作；苏北地区在积极组织试点，认真总结经验。同时各地还结合自身实际，在股权流通、成立资产经营公司、并村联组改革等方面进行了积极有益的探索。
总的看来，江苏农村社区股份合作制改革的成效逐步显现，初步实现三个转变：一是从追求数量向追求质量转变。与改革初期追求改革数量相比，现在各地更注重质量建设：绝大多数社区股份合作社制定了组织章程，并在此基础上建立健全经营决策、监督管理、财务会计等各项制度；95％以上合作社通过民主选举产生社员（代表）大会、董事会和监事会等内部治理机构，并且能正常行使组织的决策权、经营权、管理权和监督权；积极探索注册登记方法，24家股份合作社进行了工商注册登记，一部分在民政部门登记为社团法人。二是从资产保值向资产增值转变。到2007年底，全省社区股份合作社净资产总额203亿元，占全省村级集体净资产总额26％，比上年增长13％，其中量化净资产总额167亿元，比上年增长5%。三是从集体受益向集体和农民共同受益转变。社区股份合作社实行按股分红后，使社员能真正享受到集体经济发展的成果。2007年全省社区股份合作社总收入47.5亿元，比上年增长35％，社均176万元，比上年增长10％；分红总额5.3亿元，比上年增长10%，社员人均分红169.4元，约占当年全省农民人均纯收入的3％。
乡镇农经综合服务水平逐步提高
自2002年，江苏在全国率先开展农经服务工作以来，各地按照“抓点、扩面、设窗、增效”的八字要求，坚持有固定的服务场所、有明确的服务内容、有规范的服务章程、有健全的服务组织、有良好的服务手段的“五有”标准，积极开展乡镇农经综合服务。
认识越来越统一。经过几年探索和实践，江苏对开展农经服务工作已经形成共识，2004年被中宣部列为“全国改革创新、服务三农”的十大典型，在全国进行宣传报道；2005年省委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室下发《关于在全省乡镇机关先进性教育活动中加快推进农经一站式“窗口”服务的通知》（苏先祖办[2005]49号），把农经服务工作作为衡量乡镇机关党员先进性教育活动成效的重要内容；2007年省委办公厅、省政府办公厅下发《转发省委农工办、省农林厅<关于扎实开展乡镇农经综合服务工作的意见>的通知》（苏办[2007]31号），要求各地把农经服务工作作为“促进乡镇机关转变职能、加强农村社会管理，搞好农村公共服务，推进新农村建设”的重要抓手，确保组织机构到位、工作措施到位、扶持政策到位，认真做好农经服务工作。
目标越来越明确。在省农林厅的部署指导下，各地按照“因地制宜、示范引导、点面结合、稳步推开”原则，把创新农经服务方式作为工作突破口，通过建设为农服务大厅、开展“零距离”服务、开通农经服务电话热线等手段，多渠道开展农经服务，力争在5年内实现农经服务全覆盖，让更多农民在服务中得益受惠。截至目前，全省80%以上乡镇开展了农经五项服务，60%左右的乡镇开展农经一站式“窗口”服务，30%左右的乡镇开展农经综合服务。
路子越来越广。每年召开座谈会，不断总结推广好的经验和做法，树立先进典型，引导全省农经服务工作不断扩大服务对象，不仅服务广大农民群众，还为乡镇企业、个私企业、农民三大合作及种养大户提供服务；延伸服务链条，以服务一产为主，同时为农村二产、三产提供产前、产中、产后服务；充实服务内容，从传统的五项服务内容拓展到包括政策、法律、信息、资金、技术、流通等综合性服务；有的地方在领办、创办农民专业合作组织方面进行了探索。
成效越来越明显。到目前为止，全省乡镇农经部门组织劳务输出累计达300万人，开展培训累计130多万人次。2007年度，流转农村土地面积160万亩，签订流转合同150多万份；组织签订农产品营销协议500多万份，实现销售收入6.2亿元；近900个乡镇开展农业保险服务，投保面积约3800万亩；400多个乡领办或创办经济合作社2200多家，促进了农村经济发展、农业增效和农民增收。□
[作者单位/江苏省农村经营管理站] |
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