伴随着苏通大桥的开通，南通的城市定位，发展空间以及社会事业的各个层面都将带来深层次的发展变化，对于南通加快接轨上海、融入苏南的步伐，实现全面腾飞具有极其重要的战略意义。如何抓住机遇做好做优南通农业旅游，更大范围的吸引包括上海在内的各地游客进入南通，已经成为实现南通农业新发展的现实课题。
苏通大桥开通给南通农业旅游带来新机遇
南通“据江海之会，扼南北之喉”，苏通大桥的开通彻底结束了南通及苏北地区与上海、苏南及浙江主要城市无陆上连接通道的历史，给南通农业旅游带来新机遇。
交通条件的彻底改变。苏通大桥的开通实现了南通与上海、苏南、浙江在空间上的互通，一是从地理上打通了长期以来与上海和苏南的阻隔，缩短了与长三角核心城市上海的时空距离，使南通真正纳入长三角核心区；二是加快了南通接轨上海、融入苏南的步伐。随着交通运输体系的不断完善，南通直接进入了上海“一小时交通圈”和长三角“三小时交通圈”，全面确立了连接上海、承南启北、西进东出、公、铁、水、空配套的对外交通枢纽地位；三是拓展了上海对外的辐射空间，使之在现有的南向辐射通道（杭嘉湖）和西向辐射通道（苏锡常）的基础上新开辟出北向辐射通道（通盐连），使南通处于接受和传递上海辐射的联结枢纽。
发展要素的重新聚集。苏通大桥大通道彻底打破了各类要素融合的“瓶颈”，架构了南通与上海、长三角地区之间人流、物流、资金流、信息流相互融合的大通道，各类要素资源将重新整合而更加融通。农业旅游也必将参与到这一重新整合过程之中。大通道的开通必然给南通农业旅游发展带来三方面益处，一是有利于农业旅游战略投资者将投资意向从用地紧张、劳动力成本较高、农业资源特色不明显的地区向南通转移；二是有利于承接上海和苏南地区的农业旅游产业的转移，促进南通地区农业旅游优势产业、特色产业的发展壮大；三是有利于拓展与上海、苏南等地区在资金、科技、人才、信息资源等方面的合作基础，做强做大农业旅游产业。
农业旅游客源的结构变化。南通农业旅游过去因受交通的限制，游客的主体基本呈本地化，虽经过几年的不断努力，主要客源市场也局限在上海一带。随着苏通大桥的开通，长三角农业旅游的快速发展和一体化进程的加快，已经是上海“一小时交通圈”中的新成员，加上南通沿江沿海农业旅游资源的独特魅力，必将带来游客对南通农业旅游的重新定位与思考，也必将使南通的农业旅游客源结构发生根本性的变化。主要客源市场将由原来的以本地居民及上海部分客源为重点，拓展到以上海、苏南、浙江甚至安徽等地，客源量将在原有的基础上成倍增加。客源结构中的境外游客也将明显提升。上海是我国最大的入境口岸之一，每年有200多万的游客入境，南通利用外资程度较高，商务活动频繁，将对境外游客产生强大吸引力。
推进南通农业旅游发展的思路
坚持农业的主体地位不动摇。农业旅游应定位在农业综合协调发展的层面上，是农业的一个强壮的分支产业，它应紧密依托农业生产经营开展，强农为本、以农为景，为农业产业锦上添花。在农业原有的“生产价值”的基础上增加了生态、社会和文化价值。农业旅游和农业是一种依附关系，是对农业生产功能作用的有效拓展。从一定意义上说虽然可能旅游的收入要大于农业生产本身的收入，但农业旅游依旧是农业的一个附属产品，一个多种经营的途径，是对农业的再开发。保证农业的主体性既是农业发展的要求，也是农业旅游发展的要求。
坚持特色定位与区域统一协调发展。按照农业旅游发展的要求，传统与特色是发展的根本，坚持以人文环境、自然环境与农业特色定位，加强区域间协调发展，淡化行政区划作用，以农业旅游的整体利益和长远发展为出发点，优化、整合县（市）域之间、镇域之间的空间关系和农业产业联系，空间规划整体协调统一。其重点是要坚持效益、效率优先的方针，合理确定农业旅游发展规模与途径，界定发展方向与方式，合理配套作为区域重大农业旅游项目投资的共同性基础设施，达到资源共享、设施共用、农业旅游经济共同发展的目的。
坚持农业旅游的可持续发展。走可持续发展道路，在保证农业旅游经济持续快速发展的同时，实现人口、资源、环境、科技、经济与城市的协调发展，是农业旅游发展的必然选择。在发展农业旅游过程中，建立可持续发展的经济体系、社会体系和与之相适应的环境基础及不断增强、可持续利用的资源基础，其重点是要提高资源的利用效率，保护、开发自然资源，提高和维护生态系统的再生能力，为此应实行决策管理上的可持续发展的影响评价制度。
坚持立足长远、科技先导的工作思路。建立全方位的农业旅游创新体系是发展农业旅游的必由之路，应立足长远，以科技为先导，优化资源配置。引入农业新技术、新品种，使农业旅游景区成为农业精品示范园、农业科技展示园等等，逐步形成自己的农业旅游发展优势，确定独具特色的发展方向。在技术定位上实施自有技术与引进技术相结合的战略，注重开发具有自主知识产权的技术。在主导产品上发展本土品种与引进西洋品种相结合，既不断培养具有地方特色的本土品种，也不断从国外引进新品种，为农业旅游设计独特的生态旅游景观提供技术支撑。应多渠道增加科技投入，以知识创新为动力，以发展生物技术为基础，积极实行农业高新技术产业化，实现农业产业信息化，加快我市农业旅游产业的科技进步，保持农村经济的持续发展。
加快南通农业旅游发展的对策
加强领导、健全组织。近年来，南通农业旅游项目大多是在项目农业的推进下引进与发展的，呈点状分布，相对比较分散，没有形成体系，缺乏系统的规划。针对目前发展的自发现象，南通应加强对农业旅游发展工作的组织和引导，应建立由旅游、农业等有关部门组成的专门机构，由市领导专门挂帅，负责研究、规划、指导、协调、推进和管理本地区的农业旅游工作。当前，重点做好三方面工作。一是要为南通的农业旅游定好位；二是要为南通的农业旅游搞好规划；三是要依托社会资源完善农业旅游发展的服务体系。
整合资源、突出特色。发展农业旅游必须因地制宜、整合资源，在资源利用上下工夫，在特色上做文章，打造富有影响力和竞争力的农业旅游品牌。要在农业主体地位不动摇的前提下，充分挖掘农业市场的热点和卖点，突破工作难点，把发展重心放在在“精、优、特、稀、奇”上。就整个南通地区而言，就是要打破县域限制，以江海联动开发为主体，着力构建沿江、沿海两条龙型农业旅游发展带，并打好“三张牌”。沿江农业旅游开发要充分利用江岛、江滩、江鲜、防护林（堤）等自然优势，西起如皋葛市，东至启东寅阳，把长青沙、开沙岛、如港新城、九圩港、狼山、老洪港、以及圆陀角等的开发和利用进行通盘考虑，在把现有的农业旅游项目进行串联的基础上，开发新型特色农业旅游项目，创出南通农业旅游的沿江特色；沿海农业旅游开发，北起海安老坝港，南至启东寅阳，也要紧扣海滩、海岛、海鲜、防护林（堤）等自然优势，创出南通农业旅游的沿海特色。在做好沿江、沿海农业旅游发展的同时，要注重资源整合，实行江海联动，做到资金、项目、技术、资源等联动开发，牢固树立“民俗文化就是资源，特色品牌就是客源”的理念，开发各类农业旅游项目，着力打好南通农业旅游“三张特色牌”（“沿江牌”、“沿海牌”、“长寿牌”），关键要体现特色，突出休闲，力争以“新”取胜，以“特”取胜。
制定政策、加大投入。发展农业旅游，要广开资金投入门路，创建新型的旅游农业投融资体制，实行多元化的投资渠道，政府、个人、社会相结合，以不断加大市场开发力度，突破制约农业旅游发展的瓶颈。一是加快建立“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制；二是各级地方政府每年安排一定数量的建设用地指标，用于解决发展农业旅游必需的建设用地；三是各类商业银行与农村信用社应把农业旅游区建设纳入信贷支农范畴，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和贷款期限等方面的优惠；四是对农业旅游区建设的道路、桥梁、排污等基础设施方面的投入，纳入公共设施建设范围；五是制定吸引海外资本、工商资本、民营资本参与休闲观光农业区建设的优惠措施，鼓励他们以协作、参股、合作、独资等多种形式参与建设；六是应积极鼓励农民以土地、资金入股等方式参与建设，形成多元化、多渠道的投融资体制。此外，各有关部门还要加快对农业旅游标准规范的制定，包括对公共卫生、环境卫生、饮食卫生、服务质量等方面提出标准等。
强化宣传、优化服务。农业旅游包涵第一到第三产业的经营内容，涵盖农业、生态环境、旅游、休闲、文化等多学科知识，需要兼具系统知识的专门人才。要十分重视农业旅游管理和经营人才的培养，提高农业旅游区从业人员的综合素质和服务水准。要帮助南通农业旅游企业加强同市内外、国内外同行的交流与合作，提升南通农业旅游的水平与档次。要不断总结推广先进典型经验，通过召开经验交流会、现场会，举办“研讨班”、“研讨会”等形式进行交流探讨，互通信息，借鉴经验。同时，各级应加大宣传力度，提高全民对发展农业旅游的认识，切实加大对休闲观光农业旅游项目的宣传和营销力度，要利用各种网站、报刊等媒体加大宣传力度，编印农业旅游典型事例和宣传手册等多种渠道宣传农业旅游，打响南通农业旅游的品牌。□
[作者单位/江苏省南通市农村工作办公室] |
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