近年来，灌南坚持以农为本以工为纲，在大幅提升工业经济实力同时，顺应生态、高效、外向现代农业发展方向，以工业化理念发展现代农业，举全县之力在全市率先建设现代农业示范区，为农民增收、农业增效探索出了一条全新路径，成为引领全市社会主义新农村建设的又一典范。今年3月园区被省外经贸厅、省农林厅批准为省级外向型农业示范区，更名为江苏省灌南外向型农业示范区，为园区加快创建国家级现代农业示范区奠定了坚实基础。
初具规模
江苏省灌南外向型农业示范区位于县城郊东部，由灌南县政府与连云港市棉麻有限公司合资兴建。园区规划总面积10平方公里，总投资15亿元，以灌农大道分为东西两大片区。西区1.5平方公里核心区主要建设加工贸易区、配套生活区、高新技术孵化园和公共管理服务区。东区作为配套区，主要用于农产品的仓储、展销、物流，规划配套建设农产品销售区、观光农业园、设施园艺区、生态农业园等功能区。
示范区按照“产业集群、资金集聚、人才技术集成”的开发思路，“一产奠基、二产立园、三产带动”的发展模式，“政府搭台、部门服务、企业唱戏”的运营机制，计划通过5年（2007－2012）建设周期，建成以农业为核心和基础，加工业为产业经济主体，三次产业齐兴共荣，生产、生活、生态和谐一体的国家级农业示范区。园区全部开发后，年产值可达到15亿元，利税1.3亿元。
园区自2007年5月启动建设以来，在不到一年时间投入4亿多元完成“九通一平”基础设施建设，3万亩核心区整体框架顺利展开，冠台花卉、荣善菌业等总投资12亿元的龙头企业相继投产，花卉苗木、食用菌、良种繁育、设施蔬菜、农业观光5大产业初具规模，整体开发呈现经济、社会、生态效益相得益彰的喜人局面。与此同时，按照跳出园区建园区的发展理念，以现有园区为中心载体，联合国内优质资本加快建设乐义·江苏灌南现代农业基地等一批带动力强、特色鲜明的“园外园”，大力招引境外资本建设国家级“台资农业创业园”等农业投资密集区。
灌南风格
江苏省灌南外向型农业示范区从开工至今不到一年，但近距离观察园区，一座座拔地而起的建筑、一张张喜上眉梢的笑脸，在园区建设中让我们再次切身感受到“高、强、快、好、大”———灌南一以贯之的工作风格。
高起点规划。建区伊始，灌南专门聘请南京农业大学未来农业研究所知名专家，按照“龙头企业集聚区、高新技术实验区、农业发展示范区”的功能定位，以建设三次产业齐兴共荣，生产生活生态和谐一体，全省领先、全国一流的现代农业示范园为目标定位，制定了一个高起点、大手笔，切合灌南农业发展实际、实践操作性较强的科学规划，为园区开发建设奠定了前提基础。
强有力领导。为理顺园区工作机制和管理体制，灌南专门成立了由县委副书记负总责的园区开发建设领导小组，示范园设立了与县经济开发区、化工产业园同等序列的管委会，从全县抽调近20名专业人员设立“一室三局”（办公室、招商局、规划局、经济发展局），抽调人员与原工作单位脱钩集中办公、统一管理，形成了强大的工作合力，为园区开发提供了有效的组织保障。
快速度建设。园区开建以来，灌南“快”字当头，多策并举掀起“百日会战”，全速推进园区开发建设。在不改变土地性质前提下，以土地流转破解土地制约。通过土地市场运作、县级部门承建、施工方前期垫资、争取省市农业资源开发项目等多渠道筹集3亿多元，建成3万亩核心区，40公里主次干道，实现了园区水电路网和用地平整“九通一平”，为项目进区落户奠定了坚实基础。
好政策吸引。为吸引项目进区落户，灌南大力营造政策服务高地。专门出台了《灌南现代农业示范区投资优惠办法（试行）》，明确规定对进入园区农业化龙头企业，除享受国家、省市相关优惠政策外，进区企业3~5年内所有税费基本做到全免或“先征后返”，同时实施项目全程代办服务、重大项目一事一议制度，有效提高了园区的知名度和吸引力。
大力度招商。为早日形成项目集聚效应，一方面，灌南强化投资奖励，如规定超500万元龙头企业按投资额0.5％奖励引资人，鼓励县内企事业人员进区兴办企业。另一方面，兵分多路广泛开展上门请商、以商引商活动。目前，园区已引进过2000万元项目9个，总投资12亿多元，初步形成以冠台高档花卉、连禾高科技育种、荣善食用菌生产为代表的三大规模板块。
几点启示
江苏省灌南外向型农业示范区只是连云港市探索社会主义新农村建设的一个缩影，但园区开发建设中的诸多做法带给我们太多的启发和思考。
坚持与时俱进，勇于创新创优，是港城跨越发展的思想基础。思想解放的程度有多大，实际工作的力度就有多大，在各种资源要素竞相涌流的信息时代，思想解放的程度、思维创新的程度一定意义上就决定了实际工作的效率和水平。从提出“农业当作工业抓、园区当作城市建”的指导思想，在全市率先创办现代农业示范园，再到不等不靠自己设立优惠政策、形成项目集聚效应，这一创新之举清晰显示出灌南决策者与时俱进、创新创优的独特战略眼光，显示出灌南广大干群抢抓机遇、攀高争先的非凡气魄。在港城推进科学发展、跨越发展的关键时期，我们有必要结合两年来跨越发展的生动实践，在全市继续开展广泛深入、富有成效的思想大讨论，引导广大干群深入基层、深入实际，在火热的建设场面和感人的先进典型中，摒弃“连云港历史欠帐多、底子差，跨越发展只能是宣传口号、空中楼阁”，摒弃“工作大差不差、得过且过就行”，摒弃“困难与我无关、能推则推、能躲则躲”等等游离发展大局之外的错误认识，时刻以强烈的主人翁责任意识、机遇意识，与时俱进创新创优，直面困难不退缩，攻坚克难求突破，跨越发展不动摇。
围绕富民强市，加快县域发展，是港城跨越发展的关键环节。作为一个农业人口超过全市60%，拥有近200万农村劳动力的农业大市，农民增收、农业增效、农村发展始终是港城跨越发展的关键、难点，也是希望所在。灌南以园区为载体发展现代农业，农民除园区土地流转、园区建设直接受益外，更重要的是，农民全方位、多领域融入到现代农业发展全过程，真正从农业产业化、规模化过程中找到了一条长效增收机制，步入持续增收致富的良性轨道。在全市新一轮科学发展、跨越发展进程中，以农民增收为核心，加快县域经济发展，提升全市农村经济发展水平，避免出现新一轮城乡二元结构矛盾，是我们坚定不移的工作目标。这就要求我们，在提升县域工业实力同时，我们必须立足市情实际，更加重视解决“三农”问题，始终做到围绕农民增收这个核心，以生态、高效、外向现代农业为发展方向，以产业化、规模化为抓手，按照工业化思路发展现代农业。通过加大政府扶持、典型示范带动等多种方式，全力做大做强一批重量级农业龙头企业。进一步加强农民各类专业合作组织建设，强化“企业—基地—农户”经济利益联系，增强农民抵御市场风险能力，建立农民持续增收、农业增产增效、农村稳定发展的长效机制，切实融入全市跨越发展大局。
坚决破除“中梗阻”，切实强化执行力，是港城跨越发展的作风保障。三分决策、七分落实，再好的决策没有落实只是一句空话、一张废纸，唯有工作压力从决策者经班子层层加压传递给广大干群，自上而下破除“梗阻”现象，形成顺畅、高效的执行力，美好的愿景才能变成现实。江苏省灌南外向型农业示范区10个月拉开10平方公里建设框架，初显项目集聚效应，从一个侧面显示出灌南广大干群实际工作中“不讲困难、不讲条件，说好就干、干则必成”的高效执行力。当前，港城跨越发展蓝图已经绘就，当前之关键就是以求真务实的工作作风，将市委、市政府各项工作落实到位，这就需要我们更加注重软环境制度建设，广泛开展服务效能监察活动，严惩各类损害投资发展环境行为，彻底根除“部门利益、个人利益”至上等错误做法；这就需要我们不断加强机关党的建设，引导广大机关干部抛除私心杂念、将对上负责与对下负责结合起来，杜绝“上有政策、下有对策”做法，争作学习型、服务型楷模；这就需要我们不断加强干部人才队伍和基层组织作风建设，引导广大基层干部以身边典型为榜样，扎根基层贡献聪明才智，成为全市“落实型”干部人才队伍的中坚力量，为全市跨越发展提供一流的作风保障。
善用市场手段、调配资源要素，是港城跨越发展的机制支撑。跨越发展有赖于要素资源的支撑，但无论从理论还是实践角度讲，任何一个地区都不可能具备发展所必需的所有要素资源，这就需要我们面向市场调配资源。江苏省灌南外向型农业示范区在资金、技术等要素资源匮乏的前提下，采取“政府搭台、部门服务、企业唱戏、市场主导”的开发模式，将园区开发直接推向市场前沿；不打“小算盘”，放弃眼前的蝇头小利，高瞻远瞩给予进区企业土地租赁最低价、3~5年税费全免优惠政策，招引到海内外一流的龙头高新技术企业，直接拉动了1万多群众园区就业、增收致富。在全市跨越发展的关键时刻，我们拉开了港口、产业、城市前所未有的大开发框架，面对本地资金、技术、人才等要素资源不足的实际，我们必须以开放的胸怀，妥善处理当前和长远、局部和全局关系，敢于、善于、乐于从全球配置资源；必须坚决摈弃“工程队长”式思维，解决“本领恐慌”、提升服务水平，学会、尊重并自觉按照市场规律办事，谋求互利共赢；必须清醒意识到干部是决定因素，人力资源是第一资源的重要性，引进、培养、造就一大批懂得金融贸易、项目包装、资本运作的专业人才队伍，不断提高运作市场、驾驭市场的能力和水平。□
[作者单位/江苏省连云港市农业局、连云港市委研究室] |
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