农业信息化是指利用电子通信技术改造农业生产、管理、营销方式，提高农业生产效率、管理和经营决策水平的过程。从2004年开始，中共中央就农业农村问题连续发了四个“一号文件”，其中都有农业信息服务和农业农村信息化方面的内容。2007年中央一号文件更是首次将信息化明确为农业“三化”（水利化、机械化、信息化）的一个重要组成部分，首次把“加快农业信息化建设”单独作为一个条目进行全面部署和安排。加强信息化，是构建农民共享科技和社会文明成果的有效载体，是缩小城乡“数字鸿沟”的有效方式，对于社会主义新农村建设具有重要促进作用和深远影响。
一、现状分析
（一）农业信息服务体系比较健全
我省初步建立了以农业部门为主体，社会有关力量参与的农业信息服务体系。农业部门从省到市、县都设有农业信息化管理机构，过半数乡镇依托农技推广部门建立了农业信息服务站。省级农口部门和全部市、县级农林部门都建立了农业网站，农业电子政务和办公自动化水平不断提高。在全省30家主要农产品批发市场和农村基层发展信息员1.8万人。初步形成了制度规范、队伍健全，集信息采集、分析、预测、发布于一体的农业信息服务体系。
（二）“三类农业网站”服务功能明显增强
“三类农业网站”即农业政务网、农业商务网、地方特色农业网，其发展标志着我省农业信息服务差异化程度提高，服务的针对性进一步增强。
1、农业政务网———突出政务公开和网上办事。近年来，全省农业部门高度重视农业电子政务建设，纷纷对农业政务网站进行改版升级。“十五”期间，我们对江苏农业网先后进行了两次改版升级。新推出的江苏农业网，一是设立了行政许可、办事指南、项目公开、通知公告等政务公开栏目，提高了农业部门行政管理效率和办事透明度。二是增加了视频、音频专栏，丰富了信息表现形式。三是完善了后台管理系统，大大方便了信息员提交信息和管理员审核发布信息，有利于全省有关“三农”重要信息及时在网上发布。目前平均每个工作日发布信息近70条。农业政务网站已成为我省发布公告、宣传政策、申报项目、推广科技、推介良种、交流经验的重要渠道和工作平台，提高了行政管理效率和办事透明度。江苏农业网2006年度、2007年度连续被省政府办公厅评为“优秀政府网站”。
2、农业商务网———促进农业电子交易。为农民提供信息服务，是促进农产品流通、引导农业结构调整的重要途径。2001年，我厅根据省领导的指示精神，在江苏农业网上建设了“农产品网上大市场”，组织农产品信息上网，有效促进了我省农产品网上交易。2003年“农产品网上大市场”发展成“江苏农展网”。为适应农业市场竞争主体需求，进一步拓展服务范围，提高服务效果，2006“江苏农展网”升级改版为“江苏农业商务网”，由黄莉新副省长点击开通。根据农业电子商务系统的要求和特点，建成的江苏农业商务网重点建设了三大体系：一是供求信息发布体系。实现供求信息发布、企业产品展示的自我管理功能，提升了网站个性化、人性化管理水平；二是企业信息展示体系。可从“企业网络名片、企业网络黄页、企业共享二级网站”等三个层面，为不同需求的企业提供相应服务，全方位展示企业形象及产品信息；三是电子商务支付体系。具备网上订单和网上支付功能，为企业在网上购销产品提供服务。通过大力宣传和推广应用，江苏农业商务网注册用户已达6192家，其中农业企业3499家，供求信息3.5万多条。目前江苏农业商务网的日平均访问量是过去江苏农展网的3倍，网站在线人数最高时达1500人。宿迁富康猪业在江苏农业商务网上注册发布信息后，有20多位客商打电话洽谈购买仔猪，目前，已有6位客户购买仔猪，成交额达30万元。江苏农业商务网正逐步成为我省农业三类市场竞争主体进入市场的一个重要平台。我省农产品网上促销工作在全国名列前茅，被农业部授予“优秀组织奖”。
3、特色农业网———为壮大优势特色产业发展服务。围绕地方特色农业产业发展，以农业企业、行业协会为主体，按照统一的建设标准，我省重点扶持了中华果都网、花木大世界、中国脱水蔬菜网等一批特色农业网站建设。这些特色农业网站的建成，对宣传促销地方特色农产品，提高市场竞争主体的知名度，壮大地方特色经济，增加广大农民收入等发挥了明显作用。如：中华果都网按照专业特色网站建设要求和市场竞争主体的需求，突出果业，对网站内容、栏目等进行了全面调整，其内容覆盖果树品种、产地、栽培、植保、产品加工、市场销售等方面，其辐射范围由丰县及周边地区拓展到全国，通过“网上发信息、网下做交易”方式，销售农产品达10多亿元，中华果都网现已成为在全国有一定知名度和竞争力的果蔬专业特色网站。该县果品经纪人唐怀海通过网上发信息，每年都能签订2000多吨果品销售订单。
（三）“农业一线通”智能电话系统成为替农民排忧解难的好帮手
目前全省已在20多个县推广应用“农业一线通”语音智能电话系统。“农业一线通”智能电话系统的主要功能：一是全省统一主叫号码，多路电话线接入，分市、县电话查询、热线服务；二是以自动录音系统为主，TTS汉字语音读报系统为辅，实现语音更新与搜索数据库文本转语音读报服务；三是电话自动录音与电话留音、语音信箱留言相结合，实现事件跟踪处理服务。该系统平台运用现代通讯技术，通过电话、电脑与网络的有机结合，为农民提供种植、养殖、农机、营销、市场、价格等方面信息的直接拨号查询、语音提示查询（114功能）、专家咨询等服务，将农业技术、农业政策、市场信息等送进农村，进入农户，同时农户可将需求信息发送至语音服务平台上，形成连通农户与市场、双向交流的语音咨询服务系统，为解决农业信息服务“最后一公里”问题，提供一种低成本、快捷、有效的信息服务方式。
（四）“3S”技术在农业中的应用不断加强
1、扬州开发的“耕地资源管理信息系统”已开始在全国推广。该系统以县级行政区域内耕地资源为管理对象，应用全球定位系统（GPS）、田间观测仪器等现代技术采集信息；应用GIS技术构建耕地资源基础信息系统；以此为数据平台结合各类管理模型，对辖区内的耕地资源进行系统、动态地管理；为农民、农业技术推广人员以及农业决策者合理安排作物布局、科学施肥、节水灌溉等提供决策支持，在提高产量、节约成本的同时，保护耕地的生产能力，减轻农事操作对环境的负面影响。目前，该系统得到了农业部的充分肯定并在全国推广应用。
2、基于地理信息系统（GIS）的全省农业指挥决策系统建设进展顺利。我厅已从省测绘部门引入全省基础地理信息数据库，购买有关软件和测绘仪器，为进行农业应用层开发奠定了基础。目前已启动有机食品地理信息系统。2007年8月，省市农业系统视频系统开通，已多次成功召开视频会议。视频系统除可以召开远程会议外，还为今后实时传输各地植物病虫害、动物疫情、农业自然灾害、农产品生产布局、农作物生长情况等信息，进行远程诊断、辅助决策和纵向办公自动化奠定了基础。
3、卫星定位技术和遥感技术备受重视。目前在我省无公害农产品县域产地认定、森林防火中已应用卫星定位技术，在农产品产量预测中已应用遥感技术。
与发达国家或地区相比，与新农村建设和农民增收的需要相比，当前我省农业信息化还存在较大差距和不足。一是从农业部门自身看，主动提供信息服务的意识还不强。信息流源于工作流，政府部门掌握着大量信息，但具体工作人员往往不能针对用户的需求，对信息进行加工整理、及时发布。进行信息化建设，不少同志考虑方便自身查阅资料、浏览新闻的多，研究如何让用户快捷、方便地取得服务的少。二是从农民角度看，信息“最后一公里”问题仍然比较突出。土地经营规模狭小和农民文化程度相对较低，直接制约了农民的信息收集、分析能力。由于农村电脑普及率不高、上网资费居高不下，电脑网络尚未成为农民获取信息的第一通道，农业信息进村入户仍然比较困难。三是从信息内容看，资源分散问题突出。以农业网站为例，存在重硬件投入、轻内容建设现象。不少单位热衷于自己建独立的网站，网站建成后内容建设却跟不上，信息陈旧、更新不及时。涉农信息资源分散在众多单位，未能有效地整合到一起。四是从信息服务模式看，对引入市场机制重视不够。农业信息化离不开政府主导，需要各级财政增加投入。但要建立信息服务长效运行机制，必须借助市场的力量。政府在建设农业信息化项目过程中，应主动吸引社会资本投入，确保项目取得实效。
二、创新路径选择
根据国外发达国家经验，结合江苏实际，创新农业信息化发展思路，要突出以下重点：
（一）把网上“一站式”服务作为农业电子政务建设的重要内容
将网络新技术运用到政府信息、服务传递管理中去，建立无缝化、适合需要的、以民众为中心的政府，是各国政务建设的一个方向。如：2002年11月，澳大利亚联邦政府提出“更优的服务，更好的政府”电子政府战略，指出：在新的电子政府时代，民众是中心。民众不一定非要了解联邦政府的组织结构才能与之互动。政府在线服务不能只是增加一种服务提供渠道。政府应根据用户需求调整、优化在线服务，扩大服务领域，重构服务提供过程，使公民和企业获取政府的服务、信息更加便捷。澳大利亚新南威尔士州商务部建立的一个网站，将70多项许可申请项目合并到一起，相当于建了一个网上许可申请的“超市”。加快农业公共服务综合化步伐，开展网上“一站式”服务将是我省农业网站建设的一个着力点。农业部门可以将本部门所有的许可申请项目全部上网，并由一个网上窗口受理，再由主办单位分办和有关单位协办，然后由受理窗口网上统一反馈，这样不仅方便涉农企业、农民等，还有利于建设高效清廉政府。
（二）把“四电合一”作为构建农业信息传播体系的重要方式
电脑网络具有信息量大、传播速度快、全天候服务等优势，但我省农民家庭电脑拥有量少，受上网资费影响，农民上网更是一个漫长过程。相反，电视等传统媒体大众化程度高。据统计，2006年末，江苏省农民每百户拥有电视139.7台，电话机93.0部，移动电话92.7部，收录机11.9台，而家用电脑只有4.03台。促进农业信息进村入户，不能局限于电脑网络，要从当前农村电视机、收音机和电话普及率较高的实际出发，推行“四电合一”信息服务方式，加强电台、电视、电话、电脑间的数据共享，实现传统媒体与现代媒介的互通融合和优势互补，提高农业信息传播效果。利用电脑网络建立的农业信息数据库，可以为电话语音系统和电视节目制作提供信息资源；通过电话咨询、网页点击次数统计等，可以了解农业中的热点和共性问题，然后制作相应的农业信息电视、广播节目；农业信息电视、广播节目可以转换为视频、音频文件在电脑网站上播放，弥补电视、广播节目“过时不候”之不足。
（三）把推进资源共建共享作为破解农业信息“最初一公里”问题的重要突破口
农村信息“最初一公里”问题即针对性强、及时、有效的信息的获得问题，是今后农村信息服务面临的一个突出问题。在信息爆炸时代，各类农业信息数据数量浩大，用户取得适合自身需要的准确信息不是一件容易事。涉农行政部门、科研、教育单位都掌握大量信息资源，并各具优势，加强信息采集上的分工协作和资源共建共享是保证信息数量和质量的一个有效办法。美国农业网络信息中心联盟（AgNIC）就是一个成功的例子。美国1995年成立的农业网络信息中心联盟（AgNIC）是众多涉农机构自愿组成的一个农业信息资源共建共享的联合体。AgNIC得到了美国国家农业图书馆和有关项目的支持。AgNIC主要由大学、研究机构、政府机构和非盈利组织组成，会员由1995年的5个发展到现在的60个。会员分别围绕食品、农业、可再生自然资源、林业、物理和社会科学的某个或某些小的主题进行信息的纵深收集工作，如爱荷华州立大学主要负责“猪”这一学科。通过AgNIC的门户网站，全球用户可获取内容广泛、丰富、可靠的信息。据统计，2005年AgNIC网站的点击率为653.6万人次，会员网站的点击率达近1.2亿人次。我省涉农单位多，更有必要强化涉农政府部门、产、学、研单位间的协作，在信息采集、加工等方面合理分工，各自有侧重点、分专题收集信息，并对原始数据进行二次加工，然后通过统一的平台向社会提供全面、丰富、及时、便捷的信息。开展地方特色农业网站联盟建设，利用“一站上传、多站发布”软件，以江苏农业商务网为平台，实现各类特色农业信息资源的集中整合和共建共享。
（四）把吸引电信企业参与作为加快农村信息化步伐的重要途径
近年来，国内一些大型电信企业开始积极参与新农村建设。他们有的主动与农业部门洽谈，在农村开展利用手机发送农村信息工作。我们认为，随着农村手机用户的快速发展，利用手机发送和接收短信是解决农村信息进村入户的一个有效途径，从为“三农”服务这个目标出发，农业部门态度要积极，借助市场的力量来加快农村信息化步伐。同时，在合作中要注意处理好各方面的利益关系。企业的核心目标是利润的最大化，电信企业参与农村信息化，根本的目的是为了开拓农村市场，追求企业自身的利益。农业部门应多关注社会效益。□
[作者单位/江苏省农林厅] |
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