全力打造江苏现代农业产业园区升级版
浏览人数:1505 2017-02-22

    当前,江苏农业农村经济发展进入新的阶段,农业发展正处于调结构、转方式、促改革的关键时期。江苏现代农业产业园区作为现代农业发展的先行区、示范区,被赋予了更多新的内涵,肩负着更重要的使命。推进现代农业园区提档升级,重点是要突出谋创新、调结构、强产业、补短板、增效益,使园区在科技创新、产业融合、功能拓展、带民致富等方面发挥更重要作用,让园区成为现代农业提档升级的“助推器”。
    一、认真总结,园区建设与发展取得显著成效
    近年来,全省各地按照“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著”的省级园区建设标准,以及市场化、科技化、集约化、设施化、信息化“五化”要求,大力推进,加快发展,省级园区建设取得明显成效。主要表现在以下四个方面:
    (一)物质装备和科技水平明显提高
    省级园区旱涝保收高标准农田已达到76%,许多园区还达到了“七通一平”要求;智能温室、单栋及连栋大棚、遮阳防虫网覆盖、喷滴灌等固定现代园艺设施、农业物联网、先进农业机械等农业装备在园区广泛应用,规模大、档次高、效益好。园艺类产业园区设施化比重已达到70%,园区大田作物耕种收综合机械化水平达90%,园区农产品产后处理率达80%。大部分园区都建立了涵盖农产品质量检测、农业技术培训、农情信息服务、农产品电子商务及仓储物流等内容的公共服务平台,打造了“三新”展示基地,试验、示范、推广了一大批新品种、新技术、新装备,并加强与农业教学、科研单位合作,研发孵化了一大批农业科技成果。2015年,全省园区推广应用省级以上新成果343项、地市级新成果464项。
    (二)主导产业和产业融合快速发展
    各地充分发挥自身的资源和区域优势,进一步集聚壮大主导产业,加快产业融合发展。常熟、泰兴、江都、清浦、铜山等园区设施蔬菜产业快速发展,统一品牌销售,促进了一方农民增收致富。句容、溧阳、溧水、六合、仪征等园区结合丘陵山区开发,发展壮大了应时鲜果产业。沛县、高邮、海安等园区带动周边农户以畜禽养殖为主导产业,形成了育雏、养殖、加工、销售一体化的完整产业链。太仓、昆山、江阴、惠山、句容、江宁、溧水、宿豫、大丰等园区结合城乡发展一体化,依托园区特色产业优势,以一产带三产,拓展园区农业功能,发展休闲观光农业成效明显。常熟、广陵、大丰、句容、惠山等园区统一品牌,积极发展农产品线下配送和线上销售,创新农产品流通和销售模式,拓展了园区农产品销售空间。
    (三)体制机制创新步伐加快
    各地按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求,加快园区建设体制机制创新步伐,全省园区组织管理模式已形成开发区模式、镇园合一模式、合作组织主导模式和企业主导模式等4种类型,对园区发展产生较大影响。园区建设经营主体已由过去政府主导、企业主导向政府、企业、合作社、家庭农场、种养大户等各类主体共同开发,多元经营转变。据统计,截止2015年底,全省省级农业园区共有入园企业2830家,其中省级以上农业产业化龙头企业入驻168家,园区内农民专业合作社达2115个,家庭农场540个,园区适度规模经营比重达到70%,高于全省平均水平近20个百分点。
    (四)综合效益显著提高
    园区依靠先进科技和经营方式,实行市场化运作、产业化经营、规模化开发、标准化生产,通过发展订单农业、品牌农业、股份合作和社会化服务,带动了农业生产方式和农民生产观念的转变,促进了区域主导产业快速发展和农民增收致富。据监测统计,省级园区2015年土地产出率达到1.25万元/亩,是全省平均水平的一倍多。劳动生产率达到6万元/人。园区的农村居民人均收入达到21388元,比所在乡镇的平均水平(18362元)高出16.5%,比全省平均水平高出20%左右。
    但是,必须清醒地看到,园区建设中逐步暴露出了一些问题,这些问题制约着园区进一步提档升级。主要集中在以下几个方面:一是部分园区定位模糊。没有突破传统的思维,把园区视同一般基地,主要精力放在生产环节上,一二三产发展不协调,特别是农产品精深加工、农业对外开放、智慧农业、仓储物流等业态发展缓慢。二是发展不平衡性较大。全省园区建设水平监测评价结果表明,获得优秀等级的园区只有四分之一,一般和较差的园区占三分之一;从园区内部产业结构看,一二三产业发展极不平衡,二产空白的园区有41个,占到总数的45%。三是示范带动能力不够强。重核心区打造,轻示范区、辐射区建设的现象相对比较普遍,与农户的利益联结机制还未完全建立和有效运行。四是组织管理不到位。有些园区管理机构仍不到位或空转,个别地方农业部门甚至在园区建设上“沾不上边”。五是扶持政策难落实。部分地区没有把园区摆上位置,扶持政策不到位,特别是对园区建设中遇到的土地、资金、人才、科技等方面的困难和问题不重视,导致投入不足、科技与人才难引进、招商引资不力,园区发展缺乏活力与后劲。
    二、统一思想,充分认识园区提档升级的紧迫性和重要性
    各地要充分认识到当前抓好现代农业园区提档升级的重要意义,增强园区建设提档升级的紧迫感和责任感,将省级现代农业产业园区建设成全省现代农业的新标杆,更好的推动现代农业发展。
    (一)推进园区提档升级是贯彻省十三次党代会精神的迫切需要
    省十三次党代会提出,全面建成小康社会的重点难点在农村,必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为重中之重。对照这一目标和要求,现代农业产业园区作为推动全省现代农业发展的重要载体,加快推动提档升级,提升建设水平和辐射带能力势在必行、时间紧迫。要立足实际、明确思路、细化措施,加快推进产业强园、生态立园、富民兴园,确保省党代会精神在园区落地生根,开花结果。
    (二)推进园区提档升级是加快农业供给侧结构性改革的迫切需要
    农业供给侧结构性改革是当前乃至今后一个时期农业工作的主线,不仅是对各个农业产业的改革,也是对全产业链各个环节的改革,而全省现代农业产业园区建设既包括产业发展,也包括结构优化和效益提升,加强园区建设与推动供给侧结构性改革具有高度的契合性。各地要围绕提升农业质量效益和综合竞争力,持续改善园区基础设施和装备条件,统筹推进经营主体培育、服务功能提升、产业融合发展、生态文明建设、科技成果应用、品牌建设与市场开拓等工作,作出典型示范,引领农业供给侧结构性改革。
    (三)推进园区提档升级是提升园区示范带动能力的迫切需要
    现代农业产业园区作为现代农业建设的高地,是农业集约化投入、规模化生产和产业化经营的重要载体。推进现代农业产业园区提档升级,就是做大做强推动现代农业发展的载体。因此,在物质装备、生产方式、科技水平、产业融合发展等方面,切实提升园区发展水平,始终走在全省农业发展前沿,不断增强产业园区的示范辐射带动能力,更好地示范引领全省现代农业建设迈上新台阶。
    三、突出重点,切实提升现代农业产业园区建设水平
    “十三五”时期,是现代农业产业园区加快发展、提档升级的重要时期,各地要遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以创新驱动、优化结构、补齐短板和强化示范为重点,加快现代农业产业园区建设步伐,全力打造现代农业产业园区升级版。
    (一)聚力创新,激发园区发展内生动力
    园区建设发展能否实现新的突破,取决于创新这个驱动发展的新引擎能不能成为主动力。园区建设要紧紧围绕省党代会部署要求,聚力创新,把创新作为引领园区发展的首要任务。一是加强科技创新。要加强对接外联,引进、支持、鼓励高等院校、科研院所科技人员到园区兴办农业科技型企业,创办产学研基地、科研成果转化基地、科技培训基地等。针对“互联网+”农业、生物农业、种源农业等新产业新业态,要积极引进、示范和推广国内外先进农业科技成果,着力提高新品种、新技术的研发和孵化能力,加快科技成果转化,提升园区科技支撑水平。二是加强模式创新。要用工业的理念谋划农业,用经济开发区模式建设农业园区,坚持统一规划、要素集聚、技术集成,强化公共服务和产业开发。对一些单个企业建园模式、合作组织建园模式的,要加大创新力度,学习借鉴典型经验,调整优化园区管理模式,开辟融合互进、协同发展的新局面。三是加强机制创新。机制创新是农业园区发展的内在动力和必然要求。要大力实施“外引内培”战略,广泛吸纳多类型农业经营主体进驻园区,特别是大型农业龙头企业,鼓励引导种养大户、农民专业合作社和农业企业等新型经营主体规范发展,参与农业园区建设,增强联农带农能力。要积极争取当地政府设立园区专项扶持发展资金,建立长效投入机制。要加强金融政策创新扶持力度,鼓励金融机构加大对园区及入园主体担保和贷款扶持,解决贷款难、贷款贵问题。
    (二)调整结构,推动园区产业提质增效
    要按照“主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、产业融合发展”的要求,加快调整结构,实现农业提质增效,促进农民增收。一是调整优化产业布局。要顺应市场消费需求的变化,围绕提高农产品质量、效益和竞争力,大力推进优质稻米产业化,在优势区调整扩大特粮特经作物,扩大茄果类、精细叶菜、出口蔬菜和效益好的应时鲜果,大力发展生态养殖,推进农牧结合和废弃物循环利用,带动当地农业结构调整和农民增收。二是调整优化功能区建设。要围绕调结构强服务,加强园区功能区建设,要立足新品种、新技术、新模式展示示范,强化生产试验展示功能区建设;要立足传授新观念、新知识,强化培训教育功能区建设;要立足加强农产品质量监管,强化质量检测功能区建设;要立足加强农产品产销衔接,强化信息服务、电商平台功能区建设;要立足产业前延后伸,强化生产资料、种子种苗供应和加工、物流、休闲体验功能区建设等。三是调整优化产业链条。要按照推进一二三产业融合发展的总体思路,打破产业界限,把新的理念、新的技术、新的产品、新的模式引入农业,以一产为基础,因地制宜,以加工业带动“接二连三”,以旅游业带动“隔二连三”,以互联网带动“加二连三”,延长产业链、拓展价值链,提高附加值。具体环节上,就是要加大招商引资力度,广泛吸纳多种类型农业经营主体进驻园区,特别是农产品加工、流通等产后环节的企业,尤其是大型农业龙头企业,同时要积极培育市场化经营主体,通过合作社、龙头企业和专业市场带动一二三产业融合发展。
    (三)补齐短板,强化园区服务能力建设
    要按照当前新的农业发展形势,对照现代农业产业园区建设水平监测评价报告,查找不足和短板,有针对性地加强建设推动,提升园区综合服务水平。一是补齐园区规划短板。园区建设要坚持规划引领,对原有规划不符合苏政办[2010]1号文件要求,不符合现代农业、一二三产融合、城乡一体化、可持续发展要求的园区要进行修编完善,并充分考虑“十三五”现代农业发展规划和省级农业园区建设新形势新要求,纳入新的重点建设内容,并确定园区核心区、示范区和辐射区,使其更加符合现代农业发展需要。二是补齐基础设施短板。要加强园区基础设施建设,提高保障能力。要加强农田水利基础设施建设,加快农业机械化步伐,推进主要农作物生产全程机械化。推进设施农业提档升级,发展遮阳网、防虫网和节水灌溉栽培。加强农业信息化基础设施建设,扩大精准监测控制、智能化养殖、农产品质量可追溯、物联网等技术在农业生产经营中应用。三是补齐公共服务短板。随着园区建设的深化,园区公共服务功能应进一步得到提升,各地要进一步配套完善园区公用事业服务,在确保园区正常运行,为入园经营主体提供“一站式”服务同时,进一步围绕当地优势特色产业发展,强化科技展示、信息服务、农民培训、质量监测、仓储销售等服务功能;要进一步丰富公共服务内容,以“互联网+”为契机,积极打造智慧型农业园区。
    (四)强化示范,发挥园区辐射带动作用
    带动农民增收致富是建设现代农业产业园区的根本目的。各地要加强思路创新,切实发挥园区建设的示范带动作用,更好地促进现代农业发展。一是推进省、市、县多级联动示范。按照现代农业产业园区监测的六大类37项指标,突出加强省级现代农业产业园区建设,加快推进提档升级,示范带动市级、县级农业园区建设,提升地方各级现代农业产业园区建设水平,形成省、市、县三级园区联动示范,更好地促进地方现代农业发展。二是推动核心区、示范区、辐射区三级功能层次建设。立足地方主导产业、新兴产业,集聚土地、资金、人才、科技等要素,将省级现代农业产业园区打造成核心区,通过核心区建设,带动示范区(核心区所在乡镇)、辐射区(核心区所在县区)建设,形成核心区-示范区-辐射区三级功能层次,以点带面,协同推进。三是加强与扶贫帮困对接。当前,江苏省已进入全面建成小康社会的攻坚阶段,经济薄弱村、革命老区、集中连片困难地区等是难点。这些难点地区大多也是农业生产区,各地要将园区建设与扶贫帮困结合起来,充分发挥园区产业特色明显、一二三产协调发展、示范带动能力强、服务功能全的优势,创新扶贫机制和模式,加强示范辐射带动,有效促进当地农民增收致富,为高水平全面建成小康社会做出贡献。
    四、组织推动,确保园区建设各项工作顺利开展
    当前,江苏现代农业产业园区建设正处于提升发展阶段,各地要高度重视,切实加强组织领导,创新发展思路,强化政策扶持,推动园区建设提档升级。
    (一)加强组织领导。建设现代农业产业园区是一项复杂的系统工程,必须在地方党委、政府统一领导下开展。各地要健全领导和组织管理机构,加强对本地园区建设工作的统筹领导和综合协调,推动各项措施落实。农业部门是农业园区的归口管理部门,要主动对接,为园区规划建设、组织指导、项目实施、监测评价、宣传发动等各方面工作做好服务。园区要按有关要求成立园区管理机构,对园区进行统一规划、统一指导流转土地、统一基础设施建设、统一项目把关布局、统一提供公共服务,提升园区综合服务水平。
    (二)强化考核评价。2016年是省农委对省级现代农业产业园区进行监测评价的第一年,各级农业部门和园区工作者都做了大量工作,但还存在许多不足。今后每年都要对园区开展监测评价工作,各园区要认真对照各项考核指标进一步完善园区各项工作,全面推动园区建设再上新水平。
    (三)突出典型宣传。目前,全省有91个省级现代农业产业园区,各园区在建设过程中涌现出了不少好的典型和经验。省里将重点培育一批示范性省级园区,加强宣传推介。各地要及时认真总结在园区建设过程中的好做法、好经验、好典型,在主流媒体上广泛宣传推广,营造出关心支持农业园区建设的浓厚氛围,进一步发挥园区示范引领作用。
作者:张坚勇 来源:201702


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