为更好地适应现代农业发展新形势，切实推进农业发展方式转变，加快高效农业建设步伐，促进农业增效、农民增收，近日盐城市就做好今年秋播和明年加快发展高效农业提出如下意见：
一、主攻五大重点，坚定不移地推进高效农业"四化"联动
明年盐城市发展高效农业的指导思想是：以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为中心，以转变农业发展方式，加快发展高效农业为主题，以努力打造全省高效农业第一市为目标，坚持"四化"联动的工作思路，确立"反弹琵琶"的工作理念，积极推进"四元"覆盖，着力提高农业科技贡献率、土地生产率、劳动生产率、安全优质率和农业环境友好率。主要目标是：新增高效农业面积40万亩，其中设施栽培20万亩，高效农业面积覆盖率提高5%；新建规模500亩以上的高效种植业生产基地80个以上，其中新建连片1000亩以上的设施种植基地10个；新建年纯效益10万元以上的畜牧业规模养殖场（户）80个以上，其中新建10万头生猪、10万羽蛋禽或百万羽肉禽养殖小区（场）10个；畜禽规模养殖比重提高5%。新增农民经纪人3000人，农产品购销经营部300个，三品认证30个；农牧业人均增收确保160元，力争200元。围绕明年的高效农业工作思路和目标，突出主攻"五大"重点，加快发展高效农业。
一是主攻冬季高效。充分利用资源禀赋，以秋延后和春提早蔬菜生产为重点，加快发展棚栽菜、稻后菜、棉接菜和林下菜生产。充分利用桑园、麦（油）空幅冬闲、春棚菜前茬种植榨菜、雪菜、大头菜、荠菜、菠菜、大蒜、青菜、香菜、冬莴苣、芹菜、茼蒿等蔬菜品种，提高土地利用率，增加产出率，促进增产增效。力争冬季高效农业新增面积占耕地的5%，全市新增50万亩。
二是主攻稻区高效。突破稻区难以发展高效农业的传统思维，积极推进东台梁垛大棚五种五收、阜宁施庄"稻-蔬菜-大棚蕃茄"和盐都尚庄"稻-大棚蕃茄"等"千斤稻，万元钱"模式，大力推广浅水藕、芡实、慈姑、茭白、菱角等水生蔬菜栽培和鸭、鹅等水禽规模养殖，努力发展藕田养鱼、茭白田养蟹、稻田养虾（蟹、鱼）、稻田养鸭等混合高效种养方式，提高稻区种养效益。力争稻区高效农业新增面积占稻田面积的5%，全市新增25万亩。
三是主攻立体高效。积极推广蔬菜立体种植，棉田立体种植，林牧、林菌、林农复合经营等高效种养模式和技术体系。明年要重点利用我市现有180万亩成片林地，大力推广大丰林场、滨海界牌、阜宁施庄等地的林地和桑果园养鸡、养鸭，建湖的林地种植食用菌，大丰大中的林地种植辣根等林地高效模式，各县争取突破1万亩林地高效种养。大力推广大丰"亩亩棉花亩亩瓜（菜），每亩增收一千二"的种植模式，突破棉田高效，提升棉花产业竞争力。
四是主攻设施高效。要抓住省、市扶持设施农业发展和秋播结构调整的大好时机，加快发展大棚蔬菜、大棚西瓜、大棚草莓、日光能温室蔬菜等设施园艺，积极发展防虫网、遮阳网栽培和夏季避雨栽培，大力发展地膜覆盖葱蒜和根茎类蔬菜，示范推广滴灌、喷灌等节水栽培，力争明年新增设施栽培20万亩。同时，要大力度发展大棚养鸡、大棚养鸭等禽类设施养殖，推进大棚养殖的新突破。
五是主攻规模高效。因地制宜，组织发展种畜禽生产，推进扩繁补栏增养，扩大养殖规模。以发展大中型规模养殖企业为重点，通过设施化饲养、标准化生产、产业化经营提高集约化水平；以建设规模养殖小区为重点，通过规划、管理、品种、防疫、销售的统一，提高商品化基地建设；以培育专业大户为重点，通过建设畜禽养殖专业村和特色乡镇，提高中小规模养殖发展水平。明年畜禽规模养殖比重要提高5%。积极打造"一村一品"、"一乡一特"和"一县一业"，努力扩大规模生产，以规模促增效，以规模促增收。
二、实施"六大"计划，加快转变农业发展方式
胡锦涛同志在"6·25"重要讲话中指出，促进国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式上取得重大新进展，这一论断具有十分重要的理论与实践意义。目前，盐城市正处于加快建设富有沿海特色现代农业的关键阶段，进一步树立和落实科学发展观，加快转变农业发展方式，促进高效农业发展，显得非常重要。工作上，重点实施"六大"计划，着力提高"六率"。
一是实施"星火燎原"计划，着力提高土地产出率。高效农业是提高土地产出率，促进当前农业发展的着力点和主攻点。要按照"四化"联动的思路，组织实施"星火燎原"计划，积极培植示范典型，继续组织实施高效农业"双百"工程，大力引进培植异地高效农业示范户，积极发挥村组党员干部带头、农技人员创业引路和能人带动的作用，努力塑造新亮点。明年全市要消灭设施栽培和规模养殖空白村。进一步放大特色，扩大规模，着力打造沿海地区西瓜、大蒜等特经作物产业带，生猪家禽产业带；204国道沿线蔬菜产业带，家禽规模养殖产业带，羊兔规模养殖产业带；里下河地区水生蔬菜产业带；总渠沿线瘦肉猪产业带，草鸡养殖产业带，以特色规模打造高效农业高地，不断提高土地产出率。
二是实施"科技兴农"计划，着力提高农业科技贡献率。"科学技术是第一生产力"。用先进的科学技术改造农业是发展现代农业，转变农业发展方式的不竭动力。要积极推进科技创新，加大新品种、新技术、新材料的研究与开发力度，着重在种苗、温室工程及设施农业、转基因、生物农药、新型肥料、新型农膜、农作物病虫害防治、农业信息、生物质能源等方面开展研究与应用。要突出现代农业示范园区建设，按照"市场运作、产业兴园、政府支持、企业主导"的建设思路，不断完善投入和运行机制，促进体制创新和科技创新，加快应用现代物质装备，积极发挥园区示范引导功能，促进现代高效农业发展。要加强农技推广。进一步实施农业科技入户工程，积极组织千名农技人员"进企入社"，为"四元"主体当顾问服务活动，把先进实用的新品种、新技术及时送到企业，送给农民。重点推广高效立体种植技术集成、工厂化育苗、四膜一帘覆盖、嫁接换根、电热线育苗、穴盘基质育苗、夏季避雨栽培等十大高效农业新技术，早春红玉、抗裂京欣西瓜，中杂9号蕃茄，洛椒98A，津春2号、津优3号黄瓜等30个新品种。
三是实施"质量强农"计划，着力提高农产品优质安全率。质量是产品的立身之本，立业之根，要切实加强农产品质量建设，提高农产品优质安全率，努力保障生命安全。要加强贯标制标，围绕我市特色主导产业，加快农业标准化生产标准的制定。加强农产品质量标准的监督管理，加大标准的示范、推广、宣传和培训力度，引导农产品生产者和经营者按照标准化生产、销售和加工农产品。要加强标准化生产示范基地建设，大力推进绿色革命，按照生产基地规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化、生产经营产业化的要求，加强标准化生产示范基地建设。积极推行农产品生产档案制度，逐步开展生产责任追究。加大对无公害和绿色食品产地的监督抽检力度，建立健全农产品质量安全全程控制体系。要健全市场准入制度，加大进入市场的农产品的监测和检测，严把市场准入关。积极推进农产品包装革命，包装上严格注明产地、生产日期等信息，建立起产地可追溯制度。要加强品牌创建塑造，积极实施品牌发展战略，努力抓好品牌培植、塑造和利用三个环节，切实做好优势特色农产品牌的规划、设计、推广。重视农产品质量认证和企业质量管理体系的认证，更大力度地开展"三品"认证，培育和发展一批知名品牌。力争新创建20个品牌，其中中国名牌1个，江苏省名牌产品3个。
四是实施"循环农业"计划，着力提高环境友好率。坚持和落实科学发展观，按照"减用量、再利用、资源化"的模式，积极发展循环农业，提高资源利用效率，改善农业生态环境，实现农业可持续发展，逐步提高环境友好率。实施化肥农药减量施用。进一步推广测土配方施肥技术，扩大测土配方施肥覆盖面，引导农民施用有机肥、配方肥，减少化肥施用量。全市测土配方施肥面积达550万亩次以上。积极推广低毒、低残留、高效新农药和生物农药，普及科学防治技术，推行综合防治，统防统治，提高农药利用率和防治效果，减少农药的施用量。实施畜禽养殖达标排放。大力发展畜禽养殖小区，积极推广集中养殖、规模养殖，加强畜禽粪便无害化处理。大力推广农牧结合、雨污分流、沼气发酵等综合治理技术，引导、扶持大型养殖场新建大型沼气工程，推行沼液沼渣还田，提高畜禽粪便综合利用，减少环境污染。实施秸杆综合利用。大力推广秸杆还田、秸秆养畜、秸秆栽培食用菌、秸秆气化、秸秆发电、秸秆制板等综合利用，努力杜绝秸秆焚烧、秸秆入河等不良行为，提高秸秆综合利用率。通过发展循环农业，推进农业资源再利用，实现农业发展方式由资源消耗型向环境友好型转变，促进农业又好又快发展。
五是实施"牵手行动"计划，着力提高农民组织化率。要尽快改变千家万户小生产面对千变万化的大市场，提篮小卖面对八国联军的局面，开展农企牵手，合作共赢行动。要加强服务村企共建，以互利双赢为目标，推进村企挂钩，实现以企带村，互动发展。要加强"一村一品"建设，充分发挥资源优势、产品优势和品牌优势，大力推进规模生产，不断提升壮大特色产业，努力建成一批专业村、特色镇。按照聚焦优势，放大特色的思路，突出抓好县域特色主导产业发展，努力打造全省乃至全国的单打冠军。全市明年要新建一村一品50个，一乡一特20个，打造5个全省、全国单打冠军。要加强一品一社合作，按照一个特色产品，建立一个农民专业合作社的要求，采取超常规措施，从政策、资金等方面入手，放手、放胆发展农民专业合作、行业协会、土地股份合作和资金互助合作等农民专业合作经济组织，积极推广"合作经济组织+基地+农户"的利益联接模式，形成互惠互利、共同致富的利益共同体。
六是实施"三资倍增"计划，着力提高农产品加工增值率。坚持抓加工促增值，抓流通促生产，抓市场促调整，抓"三资"促龙头的工作方式创新，加大农业招商引资力度，努力实现农业系统招引"三资"总量倍增。要坚持"五结合五突出"的农业招商思路，坚持全员招商与专业招商相结合，突出专业队伍招商；坚持大招商和招大商相结合，突出招大商；坚持坐地招商和敲门招商相结合，突出敲门招商；坚持自主招商和以商引商相结合，突出以商引商；坚持招引内资与招引外资相结合，突出利用外资。要搭建农业招商引资平台，切实加强农民创业集中区、农产品加工集中区、现代农业示范区、大型农产品批发建设，努力搭建招商引资载体。要提升外向农业发展水平，加快引进、发展和壮大外向型农业龙头企业，积极组织农业市场主体赴境外考察洽谈，推进合作，切实加强外向基地建设，鼓励和扶持农产品出口企业积极开展国外认证。同时，进一步加大国内外市场的开拓力度，积极组织各类农业经贸活动，促进农产品销售。要按照组组都有农民经纪人，村村都有农产品购销经营部的总体要求，加快农产品市场建设、农产品购销经营部和农民经纪人培植，逐步建立起以批发市场为中心，以城乡集贸市场、产地购销经营部、连锁超市及农民经纪人为网络的农产品流通体系。
三、优化农业结构，扎实搞好今年秋播
坚持把转变农业发展方式，实现产量、质量、效益的有机统一作为秋播和结构调整的出发点和落脚点，抢抓政策和市场机遇，积极调整作物和品种布局，大力推广"高产、高效、优质、安全"生产技术，全面提升种植业综合生产能力。
一要科学调整作物布局。立足发展高效农业，按照"调优粮油，扩大蔬菜，发展'四青'"的思路，努力调优种植结构。沿海地区要注重发挥生态多元化优势，积极发展"特菜、特经"；里下河地区要做好水文章，积极发展"水生经济作物、水生蔬菜"；渠北和旱杂粮地区要大力发展"青玉米、青蚕（豌、大）豆、青花生、青甘薯"；沿海滩涂要积极发展耐盐蔬菜。各地要结合本地实际，早谋划、早落实，调足茬口，做大规模，做强特色。今年秋播，要大力发展冬季设施蔬菜和稻后菜、棉后菜，积极发展蚕（豌）豆和春季鲜食玉米、大豆和山芋。要抢抓油菜行情较好的机遇，缩麦扩油。要针对今年国际国内啤麦行情看涨的趋势，扩"大"缩"小"，特别是要采取"以场带乡"的模式，扩大优质啤麦生产，重振我市啤麦产业雄风。今年外地大蒜面积缩小，明年蒜产品市场前景转好，棉区应增种棉套蒜和地膜蒜。
二要推广优质抗逆品种。近年来，自然灾害和病害发生趋重，要充分利用良种补贴这一政策杠杆，大力推广优质、抗病、抗倒品种。小麦主推烟农19、准麦20、扬麦13、扬辐麦2号等品种，啤麦主推单二、苏啤麦3号等品种，力争优质专用化率达80%以上。油菜仍以秦优七号为主，搭配宁油14，力争优质油菜比重达到98%。蔬菜大力推广耐低温弱光和优质高产、高抗、耐贮运品种。
三要恢复发展浅旋耕条播麦种植方式。今年秋播要恢复发展浅旋耕条播麦种植方式，特别是条纹叶枯病发生严重的里下河地区要严格控制稻田套播麦，重点推广浅旋机条播技术。同时，要坚持适期播种、降低播种量、控制基本苗等配套措施，确保一播夺全苗、夺齐苗、夺壮苗。
四要积极推广油菜轻简栽培。重点突破油菜机直播技术，力争今年秋播直播（机直播）油菜比重达到40%以上。同时，要坚持适期早播、精播，一播夺全苗。播后早管、精管，及时间苗、定苗，防除杂草，促进冬前早发，保证安全越冬。
五要狠抓农资市场整治。在秋播前要集中开展农资打假活动，规范整顿市场秩序，确保农民能用上"放心种、放心肥、放心药"。引导农民使用低毒、低残留、高效农药，保障农产品质量安全。
四、转变服务方式，加快发展现代农业服务产业
龙头企业、专业合作组织、农民经纪人与种养大户以及为农服务实体等"四元"主体，已成为带动和服务广大农民发展高效农业的重要载体。各级农业部门要进一步更新服务理念，增强服务意识，改进服务方法，全力服务好"四元"主体，努力开辟现代农业服务工作新局面。
一是切实加强组织领导。当前，发展高效农业在全市已经深入人心。各级农业部门要进一步加大对发展高效农业的组织领导力度，把发展高效农业摆上主要负责同志的重要议事日程，分管领导要具体抓，做到领导落实、任务落实和措施落实。进一步加大宣传发动的力度，大力宣传和贯彻落实中央和省、市扶持"三农"特别是发展高效农业的一系列方针政策，通过积极的组织发动，充分调动全市农村干群参与发展高效农业的主动性和积极性。
二是积极服务"四元"主体。服务四元主体就是更好服务农民。我们要进一步强化为四元主体服务，创新服务手段，完善服务机制，建立健全现代农业服务新体系。积极组织开展"千名农技人员为'四元'主体当顾问"活动。在全市农业系统中，组织千名农技人员"进企入社"，挂钩服务千个"四元"主体，为其提供技术指导、政策信息、项目申报等服务，为"四元"主体做好顾问，当好参谋。积极搭建服务平台。在盐城农业信息网上设立招商大厅、贸易大厅，及时收集和发布各地招商、引进大户、企业与基地的供求信息，搭建企业与基地、种养大户异地发展的桥梁，扎实做好对接服务，帮助农民成立组织，帮助大户异地发展，帮助基地寻找市场，帮助企业建立基地。聘请重点行业协会的负责人和种养大户担任信息预报员，及时分析和发布农产品市场走势。积极开展业务培训。适应发展需要，更新培训内容，创新培训方式，邀请大型超市采购经理，为农民经纪人和种养大户开展农产品如何才能走进超市的知识培训，进一步扩大农产品进入超市销售的总量。
三是全面发展现代农业服务业。专业化、社会化服务是现代农业服务业的发展方向。积极培植服务实体，把发展育秧育苗、植保、农资、购销等现代农业专业化社会化服务公司列入全民创业计划，鼓励事业单位及其农技人员入股，引导农民专业合作组织、行业协会、农村党员干部和工商实体、农村能人，创办农业服务公司，促进专业化社会化服务在盐城全面开花。进一步改制和壮大现有专业服务实体，不断规范服务行为和提升服务水平。建立市场信息预测预报制度，聘请重点行业协会的负责人和种养大户担任信息预报员，利用"四电一报"和"农信通"等渠道资源，定期发布农产品市场供求、新品种、新技术等信息，科学引导广大农民生产、管理和销售农产品。
四是进一步争取和落实扶持政策。抓好税费征收、土地使用、财政支持、信贷融资、用水用电、交通运输等扶持政策的落实，为加快发展高效农业营造良好环境。特别是要加大资金整合力度，重点扶持发展高效农业。对于农业重点项目、外向型农业项目、农业开发项目、农产品基地建设项目等财政支农资金要优先与高效农业建设挂钩。要大力度推进土地流转，目前，土地流转难、用地难已成为加快推进高效农业规模化的重要制约瓶颈，各级农业部门要加强对土地流转重要性的宣传，积极推广盐都郭猛、滨海、阜宁等地的经验，为发展高效农业创造条件。要积极创新土地流转机制，建立市场化土地流转组织，有条件地乡镇可以成立土流转中心，行政村成立土地合作社，负责土地流转服务，推进土地适度规模经营。要做好与金融部门的沟通工作，尽可能为发展高效农业提供宽松的金融环境。要为农民资金合作经济组织提供主动服务，积极解决农民发展高效农业资金难题。 |
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