10月22日，盐城市全市高效农业工作会议在盐召开，发动农业系统迅速贯彻落实刚刚结束的十七大和全市发展高效农业，推进农业产业化经营现场观摩会议精神，按照“四个文明”的要求，积极转变农业发展方式；按照“亩增一百元”的目标，理清明年发展高效农业的思路；按照开好头、起好步的定位，全力打胜秋播和冬季高效农业硬仗；按照增强服务现代农业能力的方向，加快转变工作方法，为实现打造全省高效农业第一市的雄心壮志，促进农业增效、农民增收再作新贡献。

一、坚持科学发展取向，实施“五大计划”，加快转变农业发展方式

进一步树立和落实科学发展观，加快发展高效农业，积极转变农业发展方式，是发展现代农业，推进新农村建设的重要保证，是时代的要求，历史的重任，我们必须把加快转变农业发展方式，促进现代高效农业发展，作为当前农业工作的重中之重，突出重点，狠抓关键，积极实施“五大计划”，着力主攻“五个提高”，努力实现农业又好又快发展。

一是实施“星火燎原”计划，着力提高土地产出率。继续坚持高效农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化、优势产业外向化“四化”联动的思路，积极实施“星火燎原”计划，更大力度地推进高效农业发展，确保明年新增高效农业面积40万亩，其中，设施栽培20万亩；新建规模500亩以上的高效种植基地80个以上；新建年纯效益10万元以上的畜牧业规模养殖场（户）80个以上，畜禽规模养殖比重提高5%。力争明年农牧业增效亩平超百元。一要积极培植高效典型。继续组织开展高效农业“双百”工程，大力引进培植异地高效农业示范户，积极发挥村组党员干部带头、农技人员创业引路和能人带动的作用，努力塑造新亮点，创造新典型。明年全市要消灭设施栽培和规模养殖空白村。二要大力发展“一村一品”。按照“一户一专”、“一村一品”、“一乡一特”和“一县一业”的要求，大力发展特色优势产业，突出加强东台大棚西瓜、大棚蔬菜、蛋禽、肉禽、青椒、三红萝卜、甜叶菊、安丰食用菌；大丰裕华大蒜、大中长毛免、南阳韭菜；盐都尚庄番茄、大纵湖稻田养殖；亭湖南洋萝卜；建湖恒济浅水藕；射阳临海大蒜、洋马菊花、同洋食用菌；阜宁三红萝卜、生猪；滨海何首乌；响水绿扁豆、浅水藕等一村一品、一乡一特、一县一业项目的培植，积极扩大规模生产，努力打造全省全国的“单打冠军”。三要着力加强产业带建设。进一步放大特色，扩大规模，着力打造沿海地区西瓜、大蒜等特经作物产业带，生猪家禽产业带；204国道沿线蔬菜产业带，家禽规模养殖产业带，羊兔规模养殖产业带；里下河地区水生蔬菜产业带；总渠沿线瘦肉猪产业带，草鸡养殖产业带，以特色规模打造高效农业高地。

二是实施“科技兴农”计划，着力提高农业科技贡献率。“科学技术是第一生产力”。用先进的科学技术改造农业是发展现代农业，转变农业发展方式的不竭动力。一要继续开展“百千万”科技入户活动。确保公益性服务不失着、不错着。切实加强实用农业技术和创业培训，采取专题培训、现场示范、田头指导、远程教育等多种方式，提高培训的针对性、实用性和及时性。力争明年培训农民30万人次，培植科技示范户1万户，培植异地示范户500户。二要加快推进品种更新。要充分利用良种补贴政策，切实加大名特优稀优新品种的引进推广力度，重点推广新品种30个。及时发布品种利用指导意见，引导农民选种主导优质品种。着力强化种子生产基地建设，努力建成全国著明的两系杂交稻繁育基地，积极推广普及工厂化育苗，力争工厂化育苗供秧面积达60万亩，实现由供种向供苗的转变，推进品种纯良化。三要大力推广应用新技术。重点推广直播稻安全高效、蔬菜四膜一帘覆盖、基质育苗、防虫网、夏季避雨栽培、测土配方施肥、三元杂交商品瘦肉猪生产等10项高效节本轻简新技术。四要切实加强现代农业园区建设。按照“政府引领、市场运作、企业主导、产业兴园”的思路，切实加强基础设施建设，不断完善投入和运行机制，积极创新与应用科技成果，实现每县建设一个综合性现代农业示范区，各乡镇建设一个特色现代农业示范园。

三是实施“质量强农”计划，着力提高农产品优质安全率。质量是产品的立身之本，立业之根，要切实加强农产品质量建设，努力打造全国知名的优质安全农产品生产基地。一要加强投入品整治。以禁限农药、兽药和饲料添加剂为重点，强化农资市场监管，继续深入开展重点时节、重点品种、重点地区农资专项整治活动，严厉查处生产、经营和使用违禁农药、兽药、生物制品、添加剂等违法行为，大力推广高效、低毒、低残留新农药，力争基本解决“三品”生产基地、规模种养植（殖）场、农业标准化示范区（场）规范使用农药、兽药和饲料添加剂问题。二要加强加强贯标制标，围绕我市特色主导产业，加快农业标准化生产标准的制定。加强农产品质量标准的监督管理，加大标准的示范、推广、宣传和培训力度，引导农产品生产者和经营者按照标准化生产、销售和加工农产品。三要加强“三品”基地建设。按照生产基地规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化、生产经营产业化的要求，大力推进绿色革命，加强标准生产基地建设。积极推行农产品生产档案制度，加大对“三品”产地的监督抽检力度。全市明年新增15个“三品”生产基地，新增基地面积达100万亩。四要加强产地准出和市场准入。加强市县农产品质检体系建设，全市农产品批发市场强制推行市场准入制度。积极推进农产品包装革命，逐步建立产地可追溯制度。五要加强品牌创建。积极实施品牌发展战略，努力抓好品牌培植、品牌塑造和品牌利用三个环节。重视农产品质量认证和企业质量管理体系的认证，更大力度地开展“三品”认证，更加重视品牌效应和价值的最大化。力争新创国家级名牌农产品1-2个，省级名牌农产品10个以上，新认证“三品”30个。

四是实施“循环农业”计划，着力提高环境友好率。按照“减用量、再利用、资源化”的模式，大力发展循环农业，提高资源利用效率，控减农业面源污染，实现农业可持续发展。一要大力推进农业投入品节本减量控污增效。进一步推进测土配方施肥，引导农民施用有机肥、配方肥，减少化肥施用量。全市测土配方施肥面积达550万亩次以上。积极推广低毒、低残留、高效新农药和生物农药，推行综合防治，统防统治，提高农药防治效果，减少农药使用量。推行科学饲养，提高饲料报酬率。二要积极实施畜禽养殖达标排放。大力发展畜禽养殖小区，积极推广集中养殖、规模养殖，大力推广农牧结合、雨污分流、沼气发酵等综合治理技术。积极支持畜禽粪便无害化处理的大中型沼气工程，推行沼液沼渣还田，促进畜禽粪便综合利用。三要加强秸杆综合利用。大力推广秸杆还田、秸秆养畜、秸秆栽培食用菌、秸秆气化、秸秆发电等综合利用。全市秸杆综合利用率达三分之二以上。四要切实开展“一池三改”。明年新建1万座户用沼气池，通过“一池三改”，实现农村人畜粪便和生活污水资源化利用、无害化处理，减轻环境污染，改善农村环境。

五是实施“三资倍增”计划，着力提高农产品加工增值率。加快走用资本武装农业之路。一要调整思路。按照“突出专业招商、突出招大商、突出敲门招商、突出以商引商、突出利用外资”的招商思路，力争实现农业系统“三资倍增”。二要加强领导。把农业招商引资作为农业系统重要工作来抓，市、县农业部门都要明确一名负责同志主抓招商引资，成立专门班子，专职招商引资。三要硬化目标。以农民创业区、农产品加工集中区、现代农业示范区和农产品批发市场为平台，努力引进一批规模大、投资多、高科技、带动力强的农业龙头企业。积极开展企业基地项目招商，努力引进上海、苏南等地大型农业龙头企业来我市建设规模基地。南北每个县局要分别招引三千万元和五千万元以上，市局要实现亿元目标，力争农业系统招商引资额实现倍增。四要强化考核奖惩。实行招商引资工作“一票否决”制，对当年未完成招商引资任务的，不参与综合先进单位的评选。同时，切实加大对引资功臣的奖励力度，创新奖励方法，进一步促进农业利用“三资”新突破。

二、挖掘农业增效潜力，主攻“五大”重点，坚定不移推进高效农业发展。

多年以来，为了提高农业效益，我们做了大量的工作，特别是近年来，方法想了不少，着子用了不少，高效农业的新典型、新亮点也培植了不少。但总体而言，我市农业整体效益仍然较低。这就要求我们必须不断拓展高效农业发展新途径，突破高效农业发展新空间，全面提升高效农业的覆盖面。从今年秋播开始，我们要着力主攻五大重点：

一是主攻冬季高效。目前，我市冬季农业仍然以麦子、油菜为主，2006年虽然加大了冬季高效农业的开发力度，但发展还不快，秋冬种的麦子、二豆和油菜的种植面积仍达760万亩，占耕地总面积的65%，效益却不足全年的三分之一。我们必须花大力气，下硬功夫，用实着子，更大力度地发展冬季高效农业。要充分利用资源禀赋，以秋延后和春提早设施栽培为重点，加快发展大棚蔬菜、日光能温室蔬菜，以及稻接菜、棉接菜。要充分利用桑园、棉花苗床、水稻苗床和春季大棚定植前的茬口等冬季空闲地，增种榨菜、雪菜、大头菜、荠菜、菠菜、冬莴苣、青菜、大蒜等蔬菜，增加冬季效益，挖掘增效增收空间。力争全市新增冬季高效农业面积30万亩。

二是主攻稻区高效。近几年，稻区高效农业呈现出一批亮点、涌现出一批典型，有的亩效益两千多元，有的亩效益四五千元，高的亩效益超万元。如响水浅水藕、建湖慈菇亩效益2000多元，阜宁施庄和盐都尚庄稻后种植蔬菜及大棚蕃茄，滨海五汛稻田养殖、盐都大纵湖稻田养殖亩效益都达4000多元，东台梁垛五种五收、射阳通洋网箱养黄鳝等亩效益超万元。因此，要突破稻区难以发展高效农业的传统思维，思想上要认识到稻区高效大有可为，策略上要大胆发展，行动上要主动积极，真抓实干。要尽快改变“夏栽水稻秋种麦，效益只有五六百”的状况，积极推广东台梁垛大棚五种五收、阜宁施庄“稻—蔬菜—大棚蕃茄”和盐都尚庄“稻—大棚蕃茄”等 “千斤稻，万元钱”模式，加快发展“稻—菜”、“稻—菜—菜”、“稻—菜—瓜”等稻田高效种植模式。大力推广浅水藕、芡实、慈姑、茭白、菱角等水生蔬菜栽培和鸭、鹅等水禽规模养殖。努力发展藕田养鱼、茭白田养蟹、稻田养蟹（虾、鱼）、稻田养鸭等混合高效种养方式，提高稻区种养效益。力争稻区高效农业新增面积占稻田面积的5%，新增稻区高效面积20万亩以上。

三是主攻立体高效。同样的面积，不同的种植模式，效益相差几倍，甚至几十倍。传统的稻麦模式，亩效益不足千元，而一些立体高效种植模式，如射阳千秋的棉田套蒜亩效益达三千多元，大丰大棚青椒－丝瓜－芫荽－青大蒜种植模式亩效益上万元。实践证明，“模式一变，效益倍增”。因此，我们要把立体种植作为发展高效农业的主攻重点。要突出发展林地立体高效，充分利用我市现有180万亩成片林地，大力推广大丰林场、滨海界牌的林地养鸡、建湖的林地种植食用菌，大丰大中的林地种植辣根等林地高效模式。各县争取突破1万亩林地高效种养。要突出发展棉田立体高效，大力推广大丰亩亩棉花亩亩瓜（菜），每亩增收“一千二”的种植模式，大力发展“棉田套菜”、“棉田套蒜”、“棉田套瓜”等棉田高效立体种植。要突出发展麦（油）立体高效，充分利用麦（油）田冬季空幅，推广麦—菜、油—菜夹套技术，在麦油空幅中套种大蒜、青菜、香菜等叶菜类蔬菜，增加单位面积产出效益。同时，要积极推广蔬菜立体种植、稻田养殖、青食杂粮等高效种养模式和技术体系。全市新增高效立体种养面积20万亩以上。

四是主攻设施高效。设施农业是先进的物质条件装备农业和先进的科学技术改造农业的重要实现形式，不仅能充分利用温、光资源，生产出种类多、档次高、市场俏、效益好的农产品，而且可控性较强，能有效节约资源，增强防御自然灾害的能力，减少损失，增加效益。我们要抓住省、市扶持设施农业发展和秋播结构调整的大好时机，加快发展大棚蔬菜、大棚西瓜、大棚草莓、日光能温室蔬菜等设施园艺，积极发展防虫网、遮阳网和夏季避雨栽培，大力发展地膜覆盖葱蒜和根茎类蔬菜，示范推广滴灌、喷灌等节水栽培。同时，要大力推广优质高产高抗耐寒新品种，积极开展工厂化穴盘基质育苗供苗，推广应用优质热渡锌钢架大棚新设施，高光能功能农膜、微滴灌、电热线加温等新材料，积极推广多层覆盖、连作障碍克服、嫁接换根、生物有机肥、二氧化碳气肥、保温控湿等高效栽培集成新技术，向新材料、新品种、新技术要效益。在家禽养殖上，也要大力度发展大棚养鸡、大棚养鸭，推进大棚养殖的新突破。力争明年新增设施农业25万亩，确保新增20万亩。

五是主攻规模高效。规模出效益、规模出生产力。有规模就能有市场，有规模就能活流通，有规模就能上加工，有规模就能促合作。以发展大中型规模养殖企业、建设规模养殖小区、培育专业大户为重点，通过设施化饲养、标准化生产、产业化经营，提高集约化水平，促进规模养殖。明年在完成“双百”工程任务基础上，实现村平新增一个年纯收入超两万元以上的养殖专业户，重点新建10个10万头生猪、10万羽蛋禽或百万羽肉禽养殖小区（场），规模养殖比重提高5%。要积极推进“一村一品、一镇一特、一县一业”建设，重点发展一批特色镇和全省乃至全国的单打冠军。

三、转变服务理念，改进工作方法，全力服务“四元”主体发展

农业龙头企业、专业合作经济组织、农民经纪人与种养大户、为农服务实体等“四元”主体，已经成为带动和服务广大农民发展现代高效农业的重要载体和生力军，是农业发展再登新台阶，再上新水平的重要推动力。我们的服务工作也要与时俱进，牢固确立服务“四元”主体就是服务农民的服务理念，进一步增强服务意识，改进服务方法，全力开展好“千名农技人员为‘四元’主体当顾问”活动，组织千名农技人员“进企入社”，挂钩服务千个“四元”主体，为“四元”主体做好顾问，当好参谋，努力开辟现代农业服务工作新局面。

一是加强基地建设服务。 帮助“四元”主体与农民、与基地搭建好互通桥梁，促进“四元”主体与农民、基地的有效对接。积极推动“四元”主体与农户在自愿互利的前提下，通过土地股份制、股份合作制等形式，在产权上结成更紧密的利益共同体，通过强化技术推广、生资供应、质量控制等服务，帮助建设规模化、专业化、标准化的稳固的原料生产基地。引导扶持做好“三品”产地认定，促进“三品”基地建设，提高基地产品质量，促进产品销售和加工增值。

二是加强品牌创建服务。鼓励和帮助农业龙头企业、生产基地、合作组织开展商标注册，加强与工商部门的协调与沟通，切实帮助解决在商标注册和商标保护中遇到的困难和问题。鼓励和协助“四元”主体进行无公害农产品、绿色食品、有机食品的申报认证，协助创建申报国家级和省级名牌产品和名牌农产品，加强与国家和省名牌产品、名牌农产品评选认定机构联系，全力做好名牌产品、名牌农产品的推荐和评选认定的对接工作。帮助企业开展ISO、HACCP、FDA等国际质量管理体系认证，打通进入国际市场的通道。

三是加强流通服务。积极组织开展农产品展示展销活动，为“四元”主体开拓市场搭建平台。积极发展订单农业，为农民与“四元”主体牵好线、搭好桥。积极支持农产品产地批发市场建设，鼓励扶持发展农产品购销经营部和农民经纪人，力争达到组组都有农民经纪人，村村都有农产品购销经营部。邀请大型超市采购经理，为农民经纪人和种养大户开展农产品如何才能走进超市的知识培训，进一步扩大农产品进入超市销售的总量。

四是加强信息服务。确立“以信息化带动农业现代化，以农业现代化推进信息化”的理念，加快现代电子技术和网络技术在农业上的推广和普及。进一步完善市场预测预报制度，提高应变市场的前瞻性和主动性。进一步加强“四电一报”工作，在盐城农业信息网上设立招商大厅、贸易大厅，及时收集和发布各地招商、企业与基地的供求信息，提高农业服务效能。帮助“四元”主体建立远程教育终端，充分发挥远程教育网络的作用，提高农业服务及时性、针对性、互动性。进一步开展农业科技入户活动，及时将技术送到田间地头，及时帮助农民解决技术难题。运用农业科技示范园区、示范户、农业科技企业等载体，及时发布和推广国内外优良新品种、高新农业技术等信息。

五是加强企业技改扩能服务。按照全市强龙行动计划的要求，把服务企业技改扩能，做大做强企业规模作为一项重要工作来抓，帮助企业争取和落实国家和省扶持农业产业化优惠政策，支持企业采用新技术，开发新产品。积极组织“四元”主体赴境外考察，参加国际经贸活动，推进国际合作，推进企业壮大。同时，也要积极争取财政资金、税收优惠和有关配套政策的扶持，改善提高合作经济组织的发展环境，促进合作经济组织的蓬勃发展。

六是积极拓展现代农业服务业。积极培植服务实体，把发展育秧育苗、植保、农资、购销等现代农业专业化、社会化服务公司列入全民创业计划，鼓励事业单位及其农技人员入股，引导农民专业合作组织、行业协会、农村党员干部和工商实体、农村能人，创办农业服务公司，促进专业化、社会化服务在盐城全面开花。进一步壮大现有专业服务实体，不断规范服务行为和提升服务水平。形成多模式、多功能的为农服务新体系，推进现代农业服务业的快速、健康发展。

秋播事关来年农业生产全局，今年秋播要突出抓好三个关键。一是紧紧围绕加快发展高效农业，科学调整作物布局。切实加强土地合作和土地流转，为发展现代高效规模农业创造条件；进一步创新高效农业发展模式，学习大丰小海镇的做法，把高效农业编成项目在媒体上招商，实现发展高效农业项目化、招商化；鼓励和支持有条件的龙头企业，直接投资建设设施种植小区，反租农民种植。要以秋播为契机，突破冬季设施高效农业，挖掘增效潜力；把握好市场走势，扩大特色蔬菜、“四青”杂粮、油菜、啤麦和大蒜生产。二要按照“高产优质多抗生态安全”的总体要求，积极推广优新品种。要根据我市实际情况，面向市场，科学选用适销对路品种，积极推广优质高效品种，坚决淘汰劣质低效品种。小麦要围绕良种补贴，努力放大实施效应，加大整村整乡推进力度。在品种上要主推淮麦20、扬麦13、扬麦14号等品种，尽快淘汰豫麦29、扬麦158等品种，逐步淘汰烟辐188等品种。啤麦要主推单二、苏啤麦3号、华11等品种。油菜要努力做好良种补贴工作，积极引导宣传秦优七号、史力佳、宁油14等品种。蔬菜大力推广耐低温和优质高产、高抗、耐贮运品种。三要针对直播稻面积迅猛扩大的态势，大力恢复耕翻种麦。近年来，由于劳动力的大力转移，轻简栽培面积逐年扩大，在稻套麦具有较大面积的基础上，直播稻面积迅猛扩大，由去年的近30万亩扩大到100万亩以上，而且还有进一步扩大的态势，双季免耕，已经给生产上带来了较多的负面影响，条纹叶枯病的严重发生，黑条矮缩病的越来越重，杂草稻的逐步扩大，都将影响水稻生产的稳定发展。因此，今年秋播要大力推广耕翻种麦，特对条纹叶枯病发生严重的里下河地区，要严格控制稻田套播麦，通过耕翻种麦努力压低飞虱越冬基数，努力降低杂草稻基数。另外，要坚持适期播种、降低播种量、控制基本苗等配套措施，确保一播夺“三苗”。