2008年，盐城市种植业面临新的形势和任务，虽然总体上对种植业发展有利,但种植业弱质产业属性并未根本改变，市场竞争压力加大，自然灾害威胁依然存在。因此，必须进一步创新思路，克难求进，全面推进现代种植业快速发展。2008年种植业发展的指导思想是：认真贯彻落实党的“十七大”精神，以科学发展观为指导，紧扣农业增效和农民增收主题，围绕“争创全省高效农业第一市”的目标，加快转变农业发展方式，切实加强农业基础建设，努力稳定粮油生产，大力发展高效农业，扎实推进科技创新，着力加强质量建设，全面提高减灾抗灾能力，加快推进现代种植业发展。目标任务是：全市粮食总产稳定在450万吨，其中水稻280万吨；棉花面积稳定在250万亩，总产400万担，其中高品质棉面积100万亩；蔬菜种植面积550万亩次，其中设施栽培140万亩；新增高效种植业面积50万亩，其中，新增设施栽培20万亩，立体种植30万亩；新建规模500亩以上的高效种植小区80个以上。农民来自种植业的人均增收100元以上。措施上要重点突出以下七个方面：
一、突出五大重点，努力推进高效农业发展。高效农业规模化是盐城农业大市走向农业强市的出路所在，全市要围绕“争创全省高效农业第一市”的目标，按照标准更高，政策更优，力度更大的要求，坚持“四化”联动思路，继续以组织实施高效农业“双百”工程为抓手，突出高效农业项目建设，强化工程示范带动，促进高效种植业的快速发展。发展内容上要突出“五大重点”。一是突出发展设施高效。加快发展大棚蔬菜、大棚西瓜、大棚草莓、日光能温室蔬菜等设施园艺；积极发展防虫网、遮阳网和夏季避雨栽培，大力发展地膜覆盖葱蒜和根茎类蔬菜，示范推广滴灌、喷灌等节水栽培；积极开展工厂化穴盘基质育苗供苗，推广应用优质热渡锌钢架大棚新设施。全市新增设施栽培20万亩以上。二是突出发展冬季高效。充分利用资源禀赋，以春提早和秋延后设施栽培为重点，大力发展大棚和日光温室果蔬等冬季设施农业，加快发展稻后菜、棉接菜和林下菜生产。充分利用桑园、棉花和水稻苗床，以及春季大棚定植前的茬口等冬季空闲地，增种榨菜、雪菜、大头菜、荠菜、菠菜、冬莴苣、青菜、大蒜等蔬菜；充分利用麦（油）田冬季空幅，推广麦—菜、油—菜夹套技术，增加冬季效益，挖掘增效增收空间。力争全市新增冬季高效农业面积20万亩。三是突出发展稻田高效。突破稻田难以发展高效农业这一思维定势，尽快改变“夏栽水稻秋种麦”的状况，积极推广东台梁垛“五种五收”、阜宁施庄“稻－菜－大棚蕃茄”和盐都尚庄“稻－大棚蕃茄”等“千斤稻、万元钱”的模式，大力推进稻田高效农业发展。四是突出发展立体高效。把立体种植作为发展高效农业的主攻重点。大力发展“棉田套菜”、“棉田套蒜”、“棉田套瓜”等棉田立体种植；充分利用麦（油）田冬季空幅，推广麦—菜、油—菜夹套技术；积极推广蔬菜立体种植、稻田养殖、青食杂粮等高效种养模式；大力推广建湖林地种植食用菌，大丰大中林地种植辣根等林地高效种植。五是突出发展规模高效。积极推进“一村一品、一镇一特、一县一业”建设，重点发展一批特色村、特色镇。积极开展设施蔬菜、水生蔬菜、耐盐蔬菜、“四青”杂粮、中药材等高效特色产业的整体推进，加强高效特色产业带和特色产业区域化建设，努力建设一批以县为单位的10亿元高效特色产业，打造一批在全省乃至全国有影响的高效特色产业单打冠军。
二、突出高产创建，努力提高土地产出能力。抢抓农业部和省农林厅开展粮食高产创建年活动契机，坚持走“依靠科技、主攻单产、创建高产、提升效益”之路，积极组织种植业高产创建活动，努力提高种植业综合生产能力和土地产出能力。一是确立“13678”高产创建目标。根据我市农业生产实际，高产创建活动重点将围绕棉花、油菜、小麦、水稻和玉米等作物开展。通过几年的努力，高产创建万亩示范区力争达到棉花亩产皮棉100公斤、油菜亩产300公斤、小麦亩产600公斤、水稻亩产700公斤、玉米亩产800公斤，示范带动区域平衡增产。2008年，要建成一批高产创建百亩连片示范方、千亩示范片和万亩示范区，全面启动盐都、亭湖农作物科技综合展示区建设。二是切实加强组织领导。成立高产创建活动领导小组，负责种植业工作的职能处（科）作为高产创建活动的牵头单位，具体负责全市高产创建活动的组织、协调、指导和督查。各级农业部门要制定详细工作方案和实施方案，建立高产创建活动联席会议制度，成立高产创建专家指导组，切实把高产创建作为全年种植业生产的中心工作，精心组织，周密安排，狠抓落实，扎实推进。三是合力推进创建活动。高产活动创建是一项系统工程，需要各相关部门加强协作，合力推进。鼓励和组织专家分片承包，“333”和“111”的专家要主动参与，充分发挥专家指导作用，科学总结推广高产技术；积极整合优质粮食工程、科技入户、测土配方施肥、三项工程、病虫害综合防治、良种补贴等项目资源，集中向高产创建示范区倾斜。要积极争取出台扶持政策，加大高产创建的投入力度，高标准、高质量的抓好高产创建。
三、突出科技创新，努力加快转变农业发展方式。科学技术是第一生产力，是加快建设富有沿海特色现代农业的重要支撑，要以现代农业示范园区建设为载体，加快推进良种和新技术应用，不断创新农业服务方式，加快转变农业发展方式。一是大力推进现代农业示范园区建设。各地要按照“政府引领、市场运作、企业主导、产业兴园”的思路，切实加强现代农业示范园区基础设施建设，不断完善投入和运行机制，积极创新与应用科技成果。2008年，市里将开展市级现代农业示范园区认定工作，各县（市、区）要进一步加大建设力度，努力建成一个以上集研发、生产、示范、培训为一体的综合性现代农业示范园区，建设一批乡镇特色现代农业示范园。二是加快推广应用优质良种和新技术。继续大力实施农业科技入户工程，加大农业新品种、新技术的推广力度，引导农民科学生产，努力提高农业科技贡献率。突出高产、高效、优质、生态、安全新品种、新技术和新模式的原始创新、引进吸收和集成开发，积极开展设施蔬菜轮作换茬、棉田立体高效种植、稻田养殖、青食杂粮、林农复合经营等多种类型的高效种养模式的技术集成和推广，为构建现代种植体系和高产创建提供技术保障。要加大新品种、新技术的引进、示范和推广应用力度，重点推广徐稻4号、徐稻3号、扬辐粳8号；淮麦20、扬麦11号、扬麦13、苏啤3号；秦优七号、宁油14；科棉3号、盐抗杂1号、中棉所52号；京欣2号西瓜、金棚2号番茄等30个优质高效品种。要大力推广水稻精确定量栽培、水稻机插秧；小麦免（少）耕栽培、精量半精量适期早播高产栽培、品质调优栽培等省工节本优质高产技术集成；油菜机直播配套高产栽培；棉田立体种植、杂交棉高产栽培；设施施蔬菜变位移栽、双大棚栽培；测土配方施肥、有机肥综合利用；农药减量使用等十项新技术体系。三是努力创新农业服务方式。要不断创新农业服务方式，进一步培植和壮大专业化服务队伍，积极发展和服务“四元”组织，努力提升为农服务水平。要积极培植专业化服务实体，把发展育秧育苗、植保、农资、购销等现代农业专业化、社会化服务公司列入农业部门的职能工作，鼓励引导农民专业合作组织、农村能人、工商实体创办各类农业服务公司，促进专业化、社会化服务在盐城全面开花。
四、突出质量建设，努力保障农产品质量安全。农产品质量安全，生产是源头。各地要从保障农产品质量安全的高度，切实加强投入品监管、农业投入品的节本减量控污和无公害生产基地建设，全力把好农产品质量安全源头关。一是切实加强投入品监管。按照农业部“农药种子肥料管理年”的部署要求，切实加强农业生产投入品综合治理，强化投入品市场管理，规范投入品市场秩序，严厉打击违法违规行为，把好市场准入关，确保农民用上放心农资。要建立健全种子管理体系，完善种子质量检验、品种区域试验和信息服务体系，强化种子质量全程监管。要突出抓好复混肥和配方肥料的质量跟踪与标识管理，控制配方肥料跨区域、超范围销售使用，确保农民用上放心肥。要巩固甲胺磷等5种高毒农药削减替代成果，严厉禁止高毒农药的使用，积极组织农药专项检查，重点整治假劣农药和标签不合格农药，严厉查处随意扩大防治作物和防治对象、随意更改农药毒性标志、一证多用及假冒、伪造农药登记证等行为，提高农药产品质量合格率和标签合格率。二是切实加强农业投入品的节本减量控污。要全面开展科学施肥，促进全市肥料施用结构趋向合理。扎实推进测土配方施肥，2008年全市测土配方施肥实施面积达到550万亩次。大力推进有机肥综合利用，继续推广秸秆留高茬还田、机械化粉碎翻埋还田等传统的秸秆还田技术，示范推广机械化收割、秸秆全量或半量还田、板茬全免耕机直播稻麦“一条龙”技术，确保今年全市作物秸秆还田面积700万亩、平均亩还草量200公斤以上。积极开发推广有机肥料制作使用新技术，努力加强商品有机肥推广应用，促进有机废弃物无害化、资源化利用。要扎实推进绿色植保，大力推广综合防治和统防统治，积极筛选推广防治水稻纵卷叶螟、稻飞虱、螟虫以及棉花害虫的高效、低毒、低残留农药，总结、集成农药减量使用的技术与方法，普及农业、物理、生物、生态等防控技术，减少化学农药使用量。努力通过化肥农药减量施用和有机肥综合利用，实现“减用量、再利用、资源化”的目标，实现农业发展方式向环境友好型转变。三是切实加强生产基地建设。按照“生产基地规模化、产地环境无害化、质量管理制度化”的要求，积极引导农民按照标准化生产技术规程组织生产，实现生产技术标准化、生产过程清洁化、生产产品无害化，大力推进绿色生产。要结合标准粮田建设项目，切实加强耕地质量建设，不断培育基础地力，努力改善生产条件。要通过实施包装革命，逐步建立农产品质量可追溯制度，不断完善基地农产品生产档案管理，进一步促进无公害生产基地的建设。
五、突出防灾减灾，努力减轻灾害损失。近年来，各种极端自然灾害和重大病虫害呈现频发、重发态势，对农业生产造成了严重的影响。各地要突出灾害预警，加强防灾抗灾和科学补救，努力减轻灾害损失。一是不断完善农业灾害预警体系。要充分发挥农业与气象系统已经建立起来的农业气象灾害预警服务体系的作用，加强与气象、水利等部门合作，建立专家定期会商制度，突出台风、洪涝、暴风雪等重大自然灾害的预测预报，实现对农业自然灾害的实时监控。要进一步完善全市农情调度体系，尤其要突出数字农情的建设，加强台风、暴雨、冰雹、连阴雨、干旱、冻害、倒春寒等突发性气象灾害监测和报送。要进一步加强病虫预警区域站建设，健全测报队伍，加强农业生物灾害的预测预报。二是突出抓好重大病虫害防治和外来有害生物防控。要贯彻“预防为主、综合防治”的方针，以水稻、棉花病虫害为重点，及时组织开展重大病虫防治战役，加快推进专业化防治步伐，努力提高防治效果。要按照国家《重大植物疫情阻截带建设方案》总体要求，推进阻截带建设。进一步做好疫情调查与防除，组织开展产地检疫、调运检疫，提高调运检疫带证率。做好“加拿大一枝黄花”、烟粉虱、水稻细菌性条斑病、假高粱、香蕉穿孔线虫等防控工作，全面落实一枝黄花“割、耕、除”的综合防治措施，提高防除效果。三是加强抗灾救灾服务指导。要积极开展灾前防、灾来抗、灾后救的全程技术指导，尤其是要突出灾后的科学补救。要重点研究各种灾害发生后的补救技术措施，针对不同灾害、不同作物形成具体的防灾救灾技术意见。要创新技术指导方式和途径，充分利用“四电一报”、“农信通”、“12316”声讯台、党员干部现代远程教育网络等现代信息传播渠道，及时公布专家咨询热线，随时接受技术咨询，千方百计将防灾救灾技术信息及时送达灾民手中，努力降低灾害损失。
六、突出流通销售，努力促进产业化经营。各地要坚持反弹琵琶、流通先行的理念，大力培植市场流通载体，大力发展龙头加工企业和流通载体，加大市场开拓力度，加强知名品牌培育，着力搞活农产品流通销售，努力促进产业化经营。一是大力培植“四元”组织。要按照“四元”组织全覆盖的要求，大力培植各类“四元”主体，稳步提高农民的组织化程度。加大农业招商引资和技改扩能力度，努力引进和培大育强一批农业龙头企业。积极培植各类专业合作经济组织，把农民组织起来共同闯市场。大力引导发展农民经纪人，通过培训指导，不断发展壮大经纪人队伍。二是不断开拓农产品市场。要精心组织，积极参加各种农产品展销会、交易会，努力搭建农产品展示展销平台；全力做好农产品与超市对接，大力发展农产品超市经营。要积极组织农民经纪人、龙头企业、种养大户等市场主体赴国内外举办或参加农产品展示推介活动，鼓励和帮助农产品出口企业积极开展国外认证，努力开拓国际市场，促进农产品出口持续快速增长。三是加强农产品品牌塑造。要积极引导鼓励企业参加无公害产品、绿色食品、有机食品品牌的认证申报，力争种植业新创建“三品”品牌20个。要积极引导企业申报国家、省级名牌农产品。充分挖掘各地优势特色农产品品牌的内涵，切实做好优势特色农产品品牌的打造和推广，努力打造一批在全省、乃至全国都有较大影响力的农业品牌，不断提升我市农产品市场竞争能力。四是大力推进订单生产。积极推广“公司+合作经济组织（协会）+经纪人＋基地”模式，加强农业龙头企业与基地有效对接，强化龙头与基地、农户之间的利益联结，切实加强生产基地建设，努力发展订单生产。
七、突出政策落实，努力调动农民生产积极性。要围绕“惠农强农政策到位率达100%”的目标，大力宣传，狠抓落实，努力把各项惠农强农政策及时送到农民手中。一是加强政策宣传。近几年，国家扶持粮棉油生产发展的惠农政策的种类逐步增多，各级财政以项目形式扶持设施农业、高效农业、外向农业等方面的强农政策力度也逐年加大，各地在加大政策争取力度的同时，要针对政策落实过程中出现的新问题、新情况，主动与相关媒体对接，广泛宣传惠农政策的补贴对象、补贴标准、操作方式等具体内容，为广大农民释疑解惑；要进一步加强对各项强农政策的宣传，努力增强政策的激励力度，积极引导广大农民发展优势产业。二是强化规范运作。要强化政策落实的全程监督管理，突出抓好粮食直补、良种补贴、农资增支综合补贴的核定公示、督查指导和责任到位，及时发现问题和解决问题，保证农民能够不折不扣地享受到国家惠农政策。要加强对高效农业、外向农业、三项工程等项目的督查验收，实施阳光操作，确保项目资金落实到位，专款专用，农民得到实惠，产业得到发展。要积极做好政策落实过程中的来信来访工作，耐心接待解释，有访必查，有查必复，积极妥善处理好各类信访事件。三是坚持良种良法配套。目前，良种补贴已经覆盖到水稻、小麦、棉花和油菜等作物，各地要加强主推品种和相应生产技术的对接，积极举办良补品种配套栽培技术培训，配套、推广高产、优质、高效栽培技术，确保良种良法配套到位。各类项目建设也要加强设施栽培、立体种养等高效生产技术的配套，努力提高项目实施效果，进一步放大政策效应。 |
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