“良种推广补贴”是我国在加入世界贸易组织（WTO）后，利用WTO《农业协议》等有关规则，出台的第一个农业补贴政策。为了推进我国优势农产品区域布局，提高农产品市场竞争力，2002年农业部组织制订了包括专用小麦、高油大豆在内的11种主要农产品的《优势农产品区域布局规划（2003-2007）》。同年，由财政部、农业部启动实施了东北高油大豆示范良种推广补贴项目，现已扩大到水稻、小麦、玉米、大豆、棉花等主要农作物。在国家良种推广补贴政策的带动下，部分省也安排资金实施了良种推广补贴。我省是从2003年开始实施国家小麦良种推广补贴项目的，2004年开始实施省级水稻良种推广补贴项目，今年又实施了国家棉花良种推广补贴项目。几年实践证明，这一政策深受基层干部和广大农民的欢迎，为促进粮食生产起到了重要作用。
我省良种推广补贴以政府统一采购优惠价供种到户，农民得到的实惠不仅不会打折，而且通过竞争谈判降低了种子的零售价，还带动整个市场上种子零售价下降。另外，购买政府推介的良种，质量上有保证，一旦发生重大种子质量事故，责任主体更加明确，更容易保护农民利益。目前我省主要对小麦、水稻、棉花实行良种推广补贴，其中小麦1000万亩，每亩补贴10元；水稻1000万亩，每亩补贴8元；棉花190万亩，每亩补贴15元。
只有在良种推广补贴项目区范围内、并愿意购买政府推荐的优良品种的农户才能享受到良种推广补贴。这是因为良种推广补贴主要目的是推广良种，促进优势区域布局，实现良种规模化连片种植，提高农产品品质和市场竞争力。良种推广补贴项目区的少数农民如果不愿意购买政府推介的品种，也同样不能享受到良种推广补贴。当然，当级农业部门有责任有义务积极宣传良种推广补贴政策的意义，引导农民选用良补品种。
良种补贴区域主要是根据《江苏省优势农产品产业化发展规划（2003-2007年）》，选择生产基础好、商品率高、产业化带动力强的主产县的优势区域实施，同时兼顾经济薄弱地区。小麦重点安排在沿江沿海优质弱筋小麦优势区、淮北北部陇海线优质强筋小麦优势区以及里下河、沿淮优质中筋配麦优势区；水稻重点补贴优质粳稻生产，主要安排在淮北中熟中粳、里下河及沿海迟熟中粳、沿江早熟晚粳3个粳稻优势区；棉花重点安排沿海、淮北两大棉区。
水稻、小麦、棉花良种补贴项目区不完全一致，今年我省水稻良种补贴项目县主要有48个，分别是：丰县、邳州、沛县、铜山、新沂、睢宁、贾汪、赣榆、灌云、灌南、东海、沭阳、泗阳、宿豫、宿城、泗洪、楚州、涟水、金湖、盱眙、淮阴、洪泽、清浦、建湖、盐都、亭湖、东台、大丰、射阳、滨海、阜宁、响水、姜堰、泰兴、兴化、靖江、如皋、海安、通州、如东、仪征、邗江、江都、高邮、宝应、六合、句容、丹徒。棉花良种补贴项目县有10个，分别是：丰县、邳州、如东、启东、灌云、射阳、东台、大丰、兴化、响水，以及省农垦下属6个农场。小麦良种补贴项目县有42个，分别是：姜堰、泰兴、兴化、靖江、如皋、海安、通州、如东、仪征、江都、建湖、射阳、东台、盐都、大丰、六合、丰县、邳州、沛县、铜山、新沂、睢宁、赣榆、灌云、灌南、东海、沭阳、泗阳、宿豫、宿城、泗洪、楚州、涟水、金湖、盱眙、淮阴、洪泽、滨海、响水、阜宁、高邮、宝应，以及省农垦下属的10个农场。上述地区也只是部分乡镇的农民享受得到良种推广补贴，具体由当地农业部门根据区域实际情况进行划定。
我省良种推广补贴供种企业和良种价格的确定是严格按照法定程序进行招标采购的，补贴品种也是根据规定要求确定的，对所有企业和品种一视同仁，程序完全公开、公平、公正。从实践来看，目前确实以本地企业中标为主，主要原因有：一是本地企业在本地供种确实具有一定优势。目前县级种子公司大多是原县级国有种子公司改制而来，熟悉当地农业生产，供种成本低，具有价格优势。二是目前省内竞争力强的大型种业企业还不多，而且其经营策略并非直接面向农户。此外，良种推广推广补贴要求企业具备供种到户能力，异地中标企业在供种到户上存在一定困难。三是个别地方确实存在地方保护主义。个别地方在实施区域确定、补贴品种选择等方面，倾向于考虑本地企业特点和能力。随着国办2006（40）号文件要求到今年6月30日止，农业行政主管部门的种业企业必须改制到位，彻底分离脱钩，地方保护将会淡化并逐步消失。
参加我省良种推广补贴政府采购的种子企业应当具有以下资质条件
一是省内或国内（仅限棉花良种补贴）具备种子生产和经营资质的独立法人，证照齐全，生产经营常规种子企业注册资金在100万元以上，杂交种子注册资金在500万元以上，省外企业注册资金在3000万元以上；
二是必须具有合法种子来源，能提供与项目县实施良种推广补贴任务相匹配的品种及种子数量；
三是谈判项目种子质量符合国家粮食作物种子质量标准，提供种子质量检测报告；
四是确保独占许可品种合法经营，须有独占许可使用权单位的授权证明；
五是参加谈判供应商信誉好，近两年未出现重大供种质量事故，提供项目县农业主管部门出具的企业信誉证明；
六是能够承诺成交后按合同规定供种并做好有关配套服务工作；
七是能够严格按照《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》等文件要求执行。 |
|