“十五”期间，中央和和地方政府更加重视“三农”工作，各级政府和部门不断提高对加快畜牧业发展的战略意义的认识，制定并出台了一系列扶持畜牧业发展的政策性措施，从政策、机制和资金上加大对畜牧业的扶持力度，为促进畜牧业发展环创造良好境。据不完全统计，“十五”期间,国家和省级在畜牧业方面项目资金投入6多亿元，加上地方配套资金，总投入近10亿元，重点扶持了一批畜牧品种改良及新技术推广项目，发展壮大了一批产业化龙头企业。2001～2004年，全省民间资本50万元、工商资本500万元、外商资本50万美元以上的“三资”开发畜牧业项目共400多个，招商引资30亿多元。
1、狠抓质量安全建设。在加快制定以特色畜产品为重点的地方标准和生产技术规程的基础上，加强标准的贯彻实施，推行畜牧业标准化生产。按照“内防外控”的总体防疫政策，具体实施以免疫为主的“防检监消控杀”六项综合性防治措施，开展“春季突击防疫行动”、“夏季高温消毒行动”和“秋冬百日会战行动”三大战役。实施苏东沿海无规定动物疫病畜产品出口示范区项目建设，全面提升我省动物疫病防治和畜产品质量安全水平。全省形成了完整的无公害农产品认定网络，在无公害畜产品认定的基础上，积极加强绿色食品认证的指导和管理。在加快制定以特色畜产品为重点的地方标准和生产技术规程的基础上，加强标准的贯彻实施。
2、加快科技进步。先后组织实施国家“948”、“科技跨越计划”、“丰收计划”、“科技兴农”、“科技攻关”、“农业综合开发”等多个重大项目，全省畜牧业科技贡献率提高到45%，畜牧业生产水平明显提高。发挥地方种质资源丰富的优势，利用地方畜禽品种进行杂交选育，先后培育了苏太猪、苏钟猪、苏禽黄鸡、扬州鹅、维扬麻鸡、雪山鸡、洪泽湖鹅等一批新品种（配套系）。现正在开展的新淮猪瘦肉品系、姜曲海猪瘦肉品系、苏牧鸭、金陵白兔、湖羊肉用系培育工作都已取得阶段性成果。
3、不断推进法制建设。2002年省人大颁布施行了《江苏省动物防疫条例》和《关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》，省农林厅公布了《江苏省动物免疫标识管理办法》等六个《江苏省动物防疫条例》配套实施办法，下发了《江苏省兽药行政执法行为规范》、《江苏省饲料药物添加剂使用规范》等。这些法律法规、标准规范的制定和实施，加快了畜牧业法制化进程，为依法治牧提供了法律保障。全省有重点地组织了相关法律的宣传和培训活动，组织了以市为单位的畜牧业法律、法规知识培训和考试，种畜禽、动物防疫监督、兽药、饲料及饲料添加剂依法管理工作逐步走上规范化。
（二）主要成绩
1、畜牧生产稳步增长。“十五”期间，我省畜牧业生产基本保持持续稳定发展态势。省统计局数据显示，2004年底，全省肉类总产量346.9万吨，比2000年的328.9万吨增长5.47％，其中猪肉、羊肉和禽肉产量分别为219.75万吨、17.39万吨和98.75万吨，分别比2000年增长6.4％、10.41％和2.32％；奶类总产量58.9万吨，比2000年的25.69万吨增长129.27％，在全国位次由第13位上升到第10位，成为“十五”期间我省畜牧业发展的亮点；蛋类产量175.4万吨，比2000年的181.4万吨下降3.3％。
2、畜牧产业全面发展。“十五”期间，全省畜牧业产值稳步增长，2004年，全省畜牧业总产值563.4亿元，比2003年增长104.58亿元，畜牧业产值占农业总产值的23.3%。全省畜产品加工业、饲料加工业、兽药业产值分别为209亿元、116亿元和16亿元。畜产品加工、饲料和兽药业的发展对全省畜牧业发展产生巨大的支撑和保障作用。
3、产业结构继续优化。“十五”期间，我省畜牧业以农民增收为中心，以农业结构调整为主线，大力调整优化畜牧业品种结构、产业结构和区域结构。一是品种结构不断优化。通过培育和引进一批优质高效畜禽新品种，加强畜禽良种繁育体系建设，建立良种繁育推广体系，积极推广三元杂交优选模式和“苏太猪”新品种，发展三元杂交瘦肉型猪生产，加快波尔山羊杂交改良步伐，积极开发和推广优质地方黄鸡、鸭、鹅等家禽新品种，大力发展草食畜禽，全省畜牧品种结构逐步调优，良种化水平不断提高。二是产业结构不断优化。2002年，省政府将优质瘦肉型猪、奶业、优质地方家禽、波杂山羊等作为全省农业结构调整重点发展的畜牧业四个优势产业，并制定了发展规划和年度实施计划。2004年，优质瘦肉型猪、优质地方家禽和波杂山羊的比重分别达到51％、52％和23％，奶牛存栏由2000年的6.75万头增加到15.38万头。三是区域结构不断优化。通过发展规模化饲养，推行专业化生产，优化畜牧业区域结构，全省初步形成“四带十区”的畜牧业区域化生产格局。苏南地区形成江南奶业经济带、种畜禽生产区、畜产品加工区、集约化畜禽商品生产区；苏中地区形成沿海沿江山羊产业带、里下河水禽生产区、三泰生猪生产区、地方黄鸡生产区；苏北地区形成波杂山羊产业带、徐连奶业经济带、无规定疫病畜禽生产示范区、优质生猪生产区、肉牛生产区、畜产品加工区。
4、动物疫病防控能力快速提高。“十五”期间，围绕“稳定控制重大动物疫情”的总体要求，坚持预防为主的方针，在常年免疫的基础上，积极开展春季突击防疫、夏季高温消毒、秋冬百日会战三大行动，强化各项措施落实。全面启动全省动物防疫基础设施建设，加强动物疫情应急处置体系、动物防疫屏障体系、动物疫病监测诊断体系、动物免疫冷链体系和动物防疫监督体系的建设，建立健全省市县乡四级配套、基础设施齐全、职能分工明确、应急处置有效的新型动物防疫网络，初步了形成以动物疫病监测为主要手段的科学预防机制，以快速反应为主要特征的动物突发疫情处置机制，全省动物防疫和应急处置能力得到快速提升。
5、生产方式加快转变。2004年，全省建设各类养殖小区达1488个，大中型规模养殖场（企业）达1196个，全省生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉羊规模比重分别为30％、60％、70％、60％和23％，比“九五”期末增长10-15个百分点。随着规模养殖不断发展壮大，专业生产水平的提高，加快了龙头企业加基地模式的推进，产、加、销经营体系逐渐完善，畜牧业龙头企业已成为畜牧产业化发展的生力军，畜牧业产业化经营的总体水平有较大提高，江苏雨润食品集团公司、徐州维维集团、南京奶业集团、高邮鸭集团、南京老山药业集团、海门京海肉鸡集团、江苏长寿集团等7家单位被评为国家级农业产业化重点龙头企业，近30家单位被评为省级农业产业化重点龙头企业。
6、畜产品质量水平逐步提高。“十五”期间，我省制定了以特色畜产品为重点的地方标准50多项和各类生产技术规程70多项，颁布实施《江苏省动物防疫条例》和《关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》相关法规及配套实施办法。80家兽药生产企业通过GMP验收，在全国率先开展兽药GSP和兽用处方药的试点工作。有重点地组织开展了违禁药物清理、“瘦肉精”监测和“四无产品”查处为主的兽药和饲料专项市场整治活动，净化了饲料和兽药市场，饲料和兽药的使用也得到进一步规范，畜产品的质量安全水平进一步提高。目前已通过认定的无公害畜禽基地有949家，累计认定家畜695万头（只）、家禽1.85亿只，共有376个畜产品通过无公害认证，37家企业生产的95个畜产品有效使用绿色食品标志。
二、2005年主要工作
1、强化基础设施建设，提高动物防疫基础能力。今年以来，全省动物防疫基础设施建设工程全面启动。一期工程，即苏东沿海无规定动物疫病畜产品出口示范区建设项目已全面实施，与农业部无规定动物疫病区建设项目形成了很好的互补，苏东沿海5市24县（市、区）动物防疫基础条件得到明显改善，基础防疫能力得到有效加强。二期、三期工程实施方案已经制定，明年启动实施。
2、推进畜禽规模养殖，转变畜牧生产方式。上半年，组织专家讨论制定了《江苏省畜牧规模化工程规划》，明确了规模化工程建设的主导思想、发展目标、主要形式和区域布局等，坚持分类指导和适度规模原则，积极发展规模化养殖场、专业合作社、养殖小区、专业乡镇等，加快集成和推广规模养殖新成果、新技术，努力培育龙头企业，提升规模养殖比重和产品竞争力。
3、加强重大动物疫病防控，确保省内疫情稳定。今年以来，进一步加大了禽流感等重大动物疫病的防控工作力度，实行动物防疫目标管理考核制度，建立动物防疫工作联系点制度，强化责任落实。一是全面开展基础免疫工作，二是全面启动饲养监管，三是全面实施检疫监督，四是扎实做好消毒灭源工作。同时启动了禽流感防控应急工作机制，成立防治组、应急组、物资保障组、生产指导组、督查组、文宣组、综合组等7个小组，专门负责相关工作。目前，全省禽流感防控工作正有力、有序、有效开展。
4、推进兽医管理体制改革，构建动物防疫管理工作长效机制。认真贯彻落实省政府《关于推进兽医体制改革的意见》（苏政发[2005]84号）文件精神，按照“明确性质，理顺关系、定编定岗”的原则，制定了《关于贯彻<省政府关于推进兽医管理体制改革的意见>的实施意见》，指导全省加快推进兽医管理体制改革，构建动物防疫管理工作长效机制。
5、推广畜禽良种良法，提升养殖科技水平。今年4月，启动了农业科技入户试点工作，成立了农业科技入户领导小组和县级专家组，并组织专家和技术指导员深入养殖户，与养殖户进行面对面交流、指导。据统计，试点工作共举办各类培训班70多期，受训人数达9000多人次，累计入户指导2.6万次，发放技术资料书籍2万多份（册），辐射农户6.9万户，辐射带动生猪饲养量108万头。
实施省农业三项工程“优质瘦肉型猪高效集约化养殖技术集成与推广”项目。通过动员会、宣传单、标语、电视和广播等多种形式进行广泛深入宣传，同时面向养殖场（户）开展技术培训，真正将优质二元母猪及三元杂交组合、二元母猪饲养管理、人工授精、商品猪全程饲养管理、环境控制及粪尿净化和疾病综合防治等六大技术在全省推广普及，取得了良好的效益，据统计，截止9月底，全省累计出栏三元杂交猪1010.85万头，占肉猪出栏的比重为51.8％。
全省波尔山羊种羊登记工作全面开展，制定了《江苏省波尔山羊种羊登记暂行管理办法》。全省第一批共有20个波尔山羊繁育场和4个家畜改良站申报参加，经审查核实，共有146只波尔山羊获得等级评定，其中特级种羊16只（9公、7母），一级种羊53只（27公、26母），二级种羊77只（29公、48母），目前第二批登记工作已经展开。良种登记工作有效地促进了波杂山羊产业的发展，前三季度累计出栏波杂山羊274.33万只，占山羊出栏比重的28.6%。
加强学生饮用奶计划的实施和奶业质量安全建设。稳步实施国家学生饮用奶计划，召开省学生饮用奶工作协调会议，确定了“逐步提高、稳步推进”的工作方针，同时加强学生饮用奶的监督检查，规范学生饮用奶的运作。5月份开始有关企业的资格复审和新企业申报工作，6月中旬组织相关部门和专家进行现场考核和评分。7月20日，组织召开省学生饮用奶工作协调会议，对16家到期企业进行资格复审和5家新申报企业的资格认定，并予以公布。
6、推介畜禽新品种，实施短平快增收项目。为配合实施《江苏省畜禽良种体系建设规划》，以及响应省委提出的“着眼长远，立足当前，抢抓农民增收短平快项目”号召，2005年7月4日，在南京召开了全省畜禽新品种推介会，会上重点推介了近几年我省新培育并通过国家或省级审定的邵伯鸡、雪山鸡、维扬麻鸡、洪泽湖鹅、太湖鸡、如皋黄鸡等六个畜禽新品种（配套系）。前三季度累计出栏优质地方家禽1.65亿羽，占家禽出栏总量的31.45%。
7、举办家禽交易会，搭建产销平台。2005年5月9-11日，在扬州成功举办了第十五届华东地区家禽交易会暨中国·扬州水禽发展高层论坛。中科院吴常信院士、农业部、华东六省一市及友好省家禽协会的有关领导、专家及参会代表近五千人参加了会议。水禽发展高层论坛就中国水禽业现状与未来整体规划、江苏省水禽业发展的特点与方向、水禽疫病流行特点与控制方略、我国水禽品种资源的保护与开发利用等问题作了专题报告和讨论，来自于全国35位知名专家教授到场演讲，与会听众约1500多人。交易会共吸引21个省（市、自治区）的280多家企业到会参展，共签订意向性项目110多个，合同销售额达1亿多元，全面展示了家禽行业的发展现状和广阔前景。
8、开展无公害产地认定，提高畜禽产品市场竞争力。前三季度，全省共有157家单位申报无公害畜禽产品产地。经过专家的材料审核和现场考察，共有135个基地通过审定，推荐予以认定，其中生猪39家，规模为55.02万头；肉鸡24家，规模为2408万只；蛋鸡36家，规模为174.5万只；鸭10家，规模为224.5万只；鹅4家，规模为26万只；奶牛7家，规模为1525头；羊6家，规模1.25万只。目前，全省已累计通过认定的无公害畜产品基地1042个，累计认定家畜744万头、家禽1.9亿只，有95个畜产品有效使用绿色食品标志。
三、2005年1－3季度畜牧生产情况
1、猪禽生产稳定，肉羊生产降幅减缓。今年以来，全省突出抓好畜禽良种推广和规模养殖推进工作，主要畜禽生产呈恢复性增长。据业务统计，1-9月份，生猪、母猪、肉猪存栏稳步增长，全省生猪存栏1545.82万头，同比上升6.35％，比二季度末增加26.32万头；母猪存栏149.11万头，同比上升12.89％，比二季度末增加3.29万头；肉猪累计出栏1951.15万头，同比下降3.75％。1-6月份，家禽存栏稳步增长，7月份以来，开始有小幅下降。9月末，家禽存栏33496.48万只，同比上升7.75％，比6月份下降244.06万只；累计出栏52308.43万只，同比上升2.74％。1-9月份，肉羊生产稳步发展，同比降幅明显减缓。9月末，羊存栏987.83万只，累计出栏967.74万只，同比分别下降6.47％和11.30％，与二季度末相比降幅分别减缓2.09和3.59个百分点。奶牛生产继续保持平稳发展。9月末，奶牛存栏17.16万头，同比增加8.37％；累计牛奶产量49.12万吨，同比增加11.2%。
2、家禽价格基本持平，生猪价格大幅回落。据业务部门对全省25个市级农贸批发市场畜产品价格统计，9月下旬全省草鸡价格为19.84元/公斤，同比上升17.75％，与二季度末相比上升5.08％；肉鸡价格为9.37元/公斤，同比下降6.59％，与二季度末持平略降；鸡蛋价格为6.38元/公斤，同比下降5.06％，与二季度末相比上升2.41%；活鸭、活鹅价格分别为14.03元/公斤和13.50元/公斤，同比持平略升，与二季度末相比分别下降4.56％和3.57％。今年3月份以来，生猪及其产品价格开始回落，累积降幅较大。9月下旬全省苗猪价格为8.95元/公斤，同比下降28.57％，与一、二季度末相比分别下降25.10％和8.67％；肉猪价格为7.61元/公斤，同比下降19.52％，与一、二季度末相比分别下降10.77％和2.12％；猪肉价格为13.33元/公斤，同比下降11.01％，与一季度末相比分别下降2.42％，与二季度末基本持平。
3、饲料价格基本稳定，养殖效益有所下滑。今年以来，饲料价格有升有降，但整体基本保持稳定，5月份以来有所上升。据业务统计，9月下旬全省玉米价格为1.43元/公斤，同比持平，比5月份上涨7.52%；豆饼价格为2.89元/公斤，同比下降5.86％，比5月份上涨1.77%。饲料配合料价格基本保持稳定。9月下旬全省仔猪、育肥猪、蛋鸡和肉鸡配合料的平均价格分别为2.51元/公斤、1.73元/公斤、1.83元/公斤和2.01元/公斤，同比分别下降5.99％、4.95％、5.67％和2.01％。以季末的产品价格和饲料成本计算，自繁自养的商品猪头均利润已降至100元以内，部分养殖场（户）甚至出现了亏损和压栏的现象。蛋鸡每只获利15元左右，草鸡每只获利5元左右，肉禽尤其是肉鸡已降至盈亏平衡点。奶牛每头获利1000-1500元左右。
预计2005年，全省肉类总产量达350万吨，蛋类总产量达185万吨，奶类总产量达65万吨，分别比“九五”期末增长6.4％、2.0％和153.0％。全省畜牧业总产值达600亿元以上。
四、“十一五”工作思路
1、指导思想。贯彻落实科学发展观，从实现两个率先、构建和谐社会的高度出发，统筹兼顾畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全，坚持优质、高效、安全、生态的可持续发展方向，全面推进畜牧业规模化饲养、标准化生产、产业化经营，大力提高畜牧业的科技创新能力、市场竞争能力、安全控制水平和整体效益水平，初步构建现代畜牧业产业体系，为农业增效和农民增收做出更大的贡献
2、工作思路。“十一五”期间，以实施“三大工程”建设为重点，力求“三个加快、三个转变、三个突破”，全面提高畜牧业的经济总量和竞争能力，努力建设发达的畜牧业。“三大工程”，即畜禽良种工程、畜牧规模工程、动物防疫工程。“三个加快、三个转变、三个突破”，即加快发展畜禽规模养殖，推进由千家万户小生产为主向适度规模、区域连片为主转变，在培育区域性优势特色产业上求突破；加快发展畜产品加工，推进由数量扩张、初级产品为主，向质量提高、精深加工为主转变，在构建加工龙头企业群上求突破；加快发展外向型畜牧业，推进由内销为主，向内外销并重转变，在提高质量安全控制能力上求突破。
3、工作重点。一是实施《畜禽防疫工程规划》，增强重大动物疫病防控能力。按照全省动物防疫基础设施项目的建设要求，抓好项目实施工作，全面完成一期工程，即苏东沿海无规定动物疫病畜产品出口示范区项目建设，启动二、三期工程，建立健全动物免疫预防保障体系、动物疫病预警测报体系、动物疫病监测诊断体系、动物防疫监督体系、动物防疫屏障体系和动物疫情应急处置体系，提升全省动物防疫应急处置能力。二是实施《畜牧规模工程规划》，加速推进生产方式转变。大力发展多种形式的规模养殖，加快培育一批规模养殖龙头企业，建设一批规模养殖基地和特色牧业基地，加快畜禽养殖向优势产业和优势区域集中，形成各具特色的产业带、产业群和产业区。三是实施《畜禽良种工程规划》，提升畜牧业结构调整水平。做大、做特、做强优质瘦肉型猪、优质地方家禽、波杂山羊和奶牛四大优势产业。以种质资源场建设为重点，完善畜禽品种资源保护体系，提高品种资源保护能力；以现代育种企业建设为重点，完善畜禽品种创新体系，提高种畜禽产业竞争力；以规模化良种基地建设为重点，完善畜禽良繁体系，提高畜禽良种科技转化能力；以种质性能测定中心建设为重点，完善种质性能评价体系，提高依法治种能力。
五、2006年工作主要措施
1、抓好疫病防治。紧紧围绕动物防疫工作的总体目标，坚持预防为主、综合防治的方针，进一步加强领导，责任到位，足额落实防疫经费，强化基础设施建设，建立健全防疫体系，改进提高监控能力，确保动物疫情得到有效控制，保障畜牧业健康发展。
2、推进兽医管理体制改革。严格执行省政府苏政发〔2005〕84号文件精神，按照“精简、统一、效能”的改革原则，加快调整机构设置、转变工作职能、优化队伍结构、提高人员素质，建立健全统一、高效、规范的新型兽医管理体制，为做好重大动物疫病防治工作提供组织保障。
3、发展规模养殖。苏南充分利用菜篮子工程的大量闲置资产和外向型经济的优势，大力发展集约化、规模化畜禽种质企业和商品生产企业；苏中加强专业大户的培育和联合，建立面向宁沪杭城市群的较大规模的优势产品直供企业和基地；苏北逐步摒弃散养方式，在重点建设以专业村为主要形式的养殖小区性规模经营的基础上，发展专业合作经济组织和规模养殖企业。
4、加快科技创新。加快国内外先进畜禽品种、技术的引进、开发和推广，大力运用生物技术、加工技术、无公害处理技术等现代科技改造、嫁接和提高传统产业，促进产业升级。加快技术的组装、集成和配套，加快畜牧业科技创新。大力实施知识更新工程，提高畜牧业科技人员、养殖大户和农民的科技文化素质，为畜牧业加快发展提供智力支持和技术支持，努力促进畜牧业增长方式的根本性转变。
5、加快产业前伸后延。大力发展高科技、高附加值产业。培育壮大一批种畜禽龙头企业，建立一批规模化种畜禽生产基地，培育种畜禽产业。大力发展畜产品加工企业，重点支持发展大型畜禽屠宰企业，提高畜产品初级加工水平，着力培育和做大国家级与省级龙头企业，加大技术创新和新品开发，提高畜产品精深加工能力。积极推进兽药GMP实施进程，强化HACCP规范规理，培育一批设施一流、标准接轨、影响较大的现代化兽药、饲料和饲料机械生产制造企业。
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