“十五”期间我省的农业生态环境保护工作及生态农业建设工作紧紧围绕着坚持科学的发展观，构建和谐社会，实现“两个率先”，实现农业增效、农民增收以及加快生态省的建设目标，大力实施“三清工程”，采取积极有效的措施防治农业面源污染，加大生态农业县建设及农村可再生能源建设的力度,转变经济增长方式，改善农业和农村生产、生活条件，并将重点放在科学制定规划，认真谋划“十一五”发展，真正实现农业和农村经济的可持续发展。现将有关工作汇报如下：
一、“十五”期间及今年的工作情况。“十五”期间所取得的成绩主要体现在以下几个方面:
（一）加强组织领导，大力开展生态农业示范县建设。“十五”期间，太湖、淮河流域的13个县被省政府列入全省生态农业示范县，经过近五年的建设，并取得了明显的生态、社会和经济效益。近阶段检查结果表明：一是生态农业示范县镇村比例已达59.8%；二是推广应用各类成熟的生态农业新型组装配套技术已达145种；三是化肥、农药的使用总量、低效化肥使用比例明显降低，病虫草害综合防治率达到90%以上；四是规模养殖场畜禽粪便平均处理利用率达70%以上，秸秆综合利用率达到70%以上；五是推广应用农业生态环境污染综合整治技术，通过推广应用厌氧发酵和耗氧降解工程技术将规模养殖场粪便、生活污水进行净化处理利用，有效地控制了生活污水污染，改善农村生态环境，实现了生活污水资源化利用的良性循环。开展以沼气为纽带的“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”生物链工程，实现了植物生产、动物转化、微生物还原的有机结合，为控制畜禽粪便污染探索了一条积极有效的途径。通过生态农业县建设的开展，使重点流域，农业生态环境总体质量有明显的提高，对水污染的防治起到了积极有效的促进作用。
2005年我省全面启动生态农业县建设。为了实施可持续发展战略，打造绿色江苏，建设生态省，省政府提出2005年在4个国家级、25个省级生态农业试点、示范县中有10个县建成生态农业县，目前张家港市已率先通过了验收。
（二）以农业面源污染控制为重点的流域生态环境综合整治取得了阶段性成效。按照农业部以及省委、省政府的要求，认真贯彻实施太湖、淮河水污染防治“十五”计划，加大水环境的综合治理力度，并开展了太湖地区、淮河流域农业面源污染综合示范区建设，象徐州开展了沿湖（骆马湖）沿运（京杭大运河）地区农业生态环境（农业面源污染）综合整治示范区建设，因地制宜地重点推广了化肥对农田及地下水污染防治技术、农药在土壤、地下水和作物中的迁移规律及控制技术、农作物平衡配套施肥、精确施肥技术、秸秆综合利用技术如机械化粉碎高留茬，玉米、大豆板茬直播，宽行作物行间铺草、高温堆肥和土杂肥沤制，稻麦双免双套秸秆全量还田，示范秸秆养殖过腹还田、农作物秸秆栽培食用菌生产等技术，“一池三改”生态家园模式、城镇污水净化沼气处理技术、资源合理配置与再生循环利用模式、畜禽粪便的无害化处理技术、农业清洁生产技术等。制订了太湖地区农业面源污染计划及实施方案。与环保、水利等部门共同制定了“十五”期间太湖淮河流域水污染防治实施办法，以省政府名义下发了“关于加强淮河流域农业面源污染防治工作的通知”，并制定了“十一五农业面源污染防治规划”上报省环委会,制定了《江苏省农业面源污染防治管理条例(初稿)》,报省人大争取早日纳入立法计划。
在2005年开展了对太湖、淮河流域的33个县（市）农业面源污染的调查、监测，初步查清了农业面源污染的机理、总量，提出了农业面源污染防治的对策、措施。同时，设立吴江、宜兴、武进三个县设立太湖流域污染监控定位监测小区，进行定位监测，在吴江开展农业面源污染控制示范区建设工作。
（三）大力推广秸秆综合利用技术，改善了农村生态环境。
2005年我们按照省委、省政府的要求，通过在夏季秋季召开秸秆综合利用技术现场会，与省环保厅联合成立督查组的形式，采取“禁”与“疏”结合的措施，大力推广麦套稻秸秆全量还田技术，秸秆机械化还田技术重点推广麦套稻秸秆全量还田及技术，秸秆机械化还田技术重点推广秸秆养畜、快速腐熟等新型秸秆综合利用技术。全省累计推广稻套麦面积已达610万亩，超高茬麦套稻60万亩，秸秆直接还田已达到1700万亩次.青贮氨化秸秆，秸秆综合利用已达1730多万吨。已建设国家级农作物秸秆养畜示范区1个，国家和省级示范县（区）40个，基本形成陇海线、徐淮宿沿线二个秸秆养牛带和徐淮宿沿线二个秸秆养牛带和徐淮、沿江、沿海、丘陵山区四个秸秆养羊的“二带四区”的草食畜禽区域化发展格局。象秸秆气化集中供气示范技术是秸秆经过气化后产生可燃气供农户用作燃料，这是一项秸秆综合利用和改善农民生活条件的有发展前景的技术。近几年来，我省已建有秸秆气化集中供气站61座,仅在太湖地区三市建有30个秸秆气化集中供气站，每个气化站每年消耗300吨秸秆。其中，苏州市建25个站，供气户达5000多户。通过秸秆气化既能提高农民生活质量，又能解决部分剩余秸秆的出路问题，大大减少了秸秆弃置水体和露天焚烧现象，进一步改善了农村生活环境。
（四）农村可再生能源建设工作开创新局面。一是“一池三改”农村沼气工程建设成效显著。“十五”期间，我省重点在苏北、苏中地区组织实施“一池三改”（建沼气池，改厨、改厕、改圈）生态家园富民工程。通过工程建设，将畜禽粪便等农业废弃物进行综合处理利用，不仅为农户提供了大量的优质清洁能源——沼气，解决了农村居住环境的卫生状况，改善了村容村貌和农村整体生态环境，提高了农民生活质量；而且还减少了农业面源污染，带动了无公害农产品生产，促进了农民增收。目前，全省已建有农村“一池三改”户用沼气工程近10万户，其中2005年新建3万户。主要分布在苏北五市和部分苏中地区。包括七八十年代建设的，全省户用沼气池已累计达44.7万户。形成了“猪—沼—果（菜、鱼）”等多种能源生态模式。去年，我省又在涟水、东海、金湖、邳州、阜宁、宝应等地开展了水稻沼液浸种试验示范，据初步统计，沼液浸种后水稻单产可提高8-10%。每处“一池三改”户用沼气工程投资在2000多元，除去各级财政补贴，一年可收回建池成本，第二年户均年收益在1000元左右。
二是规模化畜禽养殖场沼气工程建设初具规模。我省畜禽养殖业自八十年代以来，逐步向规模化、集约化方向发展，而且大部分集中在经济发达的苏南太湖地区和其他一些大中城市郊区，这些畜禽的粪便如不经过处理和利用，对环境造成的污染将严重制约周边地区的经济发展。对此，我省大力推广以沼气为纽带的能源环境工程建设技术，走出了一条畜禽养殖场污染治理“减量化、无害化、资源化”综合利用的新路子。截止到2004年底，全省共建成规模畜禽养殖大中型沼气工程128处，总池容3.3万立方米，年处理畜禽粪便149万吨。其中池容在100立方米以上的大中型沼气工程共有55处。2005年上半年，全省共新建规模化畜禽场沼气工程44处，日均处理畜禽粪便866吨。规模畜禽场通过开展沼气治理工程建设后，畜禽场的生态、经济效益日趋显著，畜禽养殖园区也正逐步向环境绿化、猪舍洁化、粪尿净化、产品无害化的目标迈进。
三是生活污水净化沼气池建设成效显著。“十五”期间，我省配合小城镇和农村中心村建设，为解决农村小城镇和相对集中的居民人粪尿及生活污水因直接排入沟、河而产生的环境污染问题，我们积极推广生活污水净化沼气池工程建设，利用厌氧发酵和好氧降解工程技术，将农村小城镇和自然村粪便、生活污水进行净化处理，严格控制生活水污染，实现生活用水的良性循环。同时对生活污水净化沼气池技术作了进一步研究和试验示范，使之逐步完善为一项成熟技术。我处于2001年、2002年先后在淮安、靖江召开了两次生活污水净化沼气池技术研讨会，进行技术研讨和交流，并对1994年底出版的苏S9402《生活污水净化沼气池通用图集》进行了全面修订，于2004年发布了新的苏S03-2004通用图集。《生活污水净化沼气池研究与推广》这一科技成果在2003年获得了由江苏省政府颁发的农业科技成果转化奖二等奖的荣誉称号。“十五”期间，全省共新建生活污水净化沼气池14183处，池容44.57万立方米，年处理生活污水6935.9万吨。通过工程建设，有效地解决了项目区农民的生活污水处理问题，改善了农村水环境，促进了生活用水的良性循环。
二、“十一五”期间的工作思路
在深入调研及广泛征求意见的基础上，我们组织制定了“十一五”生态省建设生态农业建设子规划、“十一五”秸秆综合利用规划、“十一五”农业资源与农业生态环境建设规划、循环经济规划-循环农业子规划等上报省政府,为今后农业生态环境保护事业发展奠定了良好的基础。“十一五”的总体思路是坚持树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把农业生态环境保护、建设与污染防治重点放在改善与自然界的关系，采取与环境友好的生产、生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上。做到合理开发利用和保护农业资源，有效控制农业面源污染，根本改善农村和农业生态环境，转变农业粗放型经济增长方式努力建设“环境友好型社会主义新农村”。“十一五”的工作重点是大力实施清洁水源、清洁家园、清洁田园的“三清工程”，加大对畜禽粪便、秸秆、生活污水等农业废弃物的综合处理利用，推进以沼气为纽带综合处理利用农业废弃物技术的产业化、规模化、高效化发展，加大农业面源污染防治技术的攻关及示范区建设，农药化肥等农业投入品的面源污染防治，加强农业生态环境保护与污染防治的预测预警体系建设，建立农业生态环境突发事件应急体系。
按照2010年有2/3的县建成生态农业县的目标，大力发展循环农业，推进生态农业县建设；2006-2010年近五年的时间里，在沿江、沿太湖、沿淮河等重点流域和大中城市周围，建设732个小型沼气环能工程，240个中型沼气环能工程，28个大型沼气工程，在太湖、淮河流域建设1000处规模化畜禽场粪便沼气治理能环工程。到2010年在淮北地区的50个县（市、区）建设100万只“一池三改”户用沼气池，全省建成5000个沼气生态村。
三、明年的主要工作措施
（一）大力推进生态农业县建设。认真贯彻省政府办公厅“关于全面推进生态农业县建设通知”，落实好全省生态农业县建设工作会议的精神，明确下一步生态农业县建设的主要任务是：以实施清洁田园、清洁水源、清洁家园的“三清”工程为重点，合理开发利用与保护农业自然资源，有效控制农业面源及工业“三废”污染，加强农村生态环境基础设施建设，改善农村生产和生活环境条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入，逐步实现“蓝天、碧水、沃土”，促进农村经济与社会、人与自然协调发展。建设生态良好、环境优美的新农村。
（二）加强农业面源污染的行政管理能力建设。着手制定全省农业面源污染防治管理办法及农业面源污染控制技术标准。目前已拿出《江苏省农业面源污染防治管理条例》的初稿，报请省人大，争取纳入立法计划。并拟请省政府有关部门，通过调研进行修改，争取早日出台。进一步完善太湖、淮河流域“十一五”农业面源污染防治规划，并组织实施。开展以化肥、农药、畜禽粪便、水产养殖饵料投入等为主要内容的太湖、淮河流域农业面源污染及重点污染物的调查、监测的基础上，按照区域开展农业面源污染综合整治示范区试点示范，按照减量化、无害化、高效化的要求，调优肥料农药品种结构,提高氮肥和农药利用率.探索机制及体制创新，加强对农业面源污染防治技术的攻关及集成示范应用，尽快取得综合整治的成效。
（三）是加快以“一池三改”为主要内容的生态家园富民工程建设。以沼气为纽带，按照“一气”（沼气）带“三料”（燃料、肥料、饲料）促“五业”（农、林、牧、副、渔）的思路，大力发展户用沼气，因地制宜推广生活污水沼气净化池技术，加大对农村和小城镇生活污水治理力度，积极培育一批集养殖、沼气、种植“三为一体”的生态特色农业村。
（四）加强对畜禽粪便、生活污水等为内容的农业废弃物利用。一是加快推进规模养殖场能环工程建设。采用以沼气为纽带的厌氧发酵、耗氧降解、粪便处理干湿分离、制造生物有机肥等措施，对全省大中型规模养殖场所产生的畜禽粪便严格实行无害化处理，严禁向河道直接排放。在长江、太湖、淮河等重点流域和大中城市周围，重点建设规模化畜禽场粪便沼气治理工程，解决重点区域规模畜禽养殖场污染问题。二是加快推进畜禽粪便的商品化利用。开发先进的发酵腐熟技术，促进畜禽粪便的商品化开发；加强肥料企业与科研院所的技术合作，促进有机肥生产技术进步，降低生产成本，提高产品质量；在瓜果、蔬菜、苗木、花卉等高附加值作物上积极推广使用有机肥料，为畜禽粪便的商品化利用提供充分的市场空间。
（五）多策并举，促进秸秆综合利用。一是大力推进秸秆利用产业化开发。积极发展以秸秆为原料制造建筑用材、造纸、包装盒、编织工艺品等的产业化加工企业，变废为宝，切实提高秸秆综合利用率。着力推进以秸秆为原料的新型能源开发，推行秸秆气化集中供气、利用秸秆生产燃料棒、秸秆粉碎发电，有效减少秸秆废弃,增加新的能源供应。二是大力推广秸秆还田适用新技术。以机械化秸秆全量还田和以微生物菌剂、化学技术为核心的秸秆快速腐熟还田为重点，加快建设沿淮、沿江秸秆机械化直接还田、覆盖还田的示范带，培植一批示范村、镇、县,培肥土壤，提高土壤有机质，降低农本。三是积极发展秸秆养畜。以国家和省级秸秆养畜示范县建设为载体，重点抓好示范场（户）、示范村、示范乡建设，逐步推行商品青贮、氨化饲料试点，加快秸秆颗粒饲料的研制和开发。四是推行秸秆养菇。重点发展苏中、苏北地区，加强对以秸秆为食用菌基料栽培技术转化培训，培植一批食用菌示范大县，取得规模经济效益、生态效益。
（六）逐步建立农业生态环境预测预警机制。重点建设沿太湖、沿江、沿淮河流域一个区域总站、六个区域农业生态环境一级站、12个区域二级站及60个流域监控点，形成对全省重点流域的农业生态环境、农业面源污染、农产品质量、城郊污染区的监控及预警覆盖能力。主要具备以下功能1、对全省重点污染区域基本农田环境污染动态监测预警；2、对重点流域农业面源污染状况进行调查与监测预警；3、对江苏重要濒危生物资源和生态脆弱区资源环境进行监测预警；4、对外来入侵生物进行风险评估预警和防治；5、对农业项目及城镇规划开展环境评价。与环保、建设部门协作，开展农业项目及城镇规划环境评价，区域内环境评价实现四个必须：重大农业项目必须环境评价；产生农业废弃物项目必须环境评价；已建立的无公害农产品生产基地周围新建、改建和扩建项目必须环境评价；新建工程项目对农业生态环境造成污染的必须进行环境评价。
四、保障机制与政策建议
（一）强化宣传引导，增强全民环保意识。进一步加强省情教育和生态农业发展观的宣传，通过地方立法、媒体宣传、舆论导向等多种途径，增强全民环保意识,切实纠正经济发展中存在的，牢固树立“保护环境就是保护生产力、改善环境就是增强竞争力”的思想，在全社会形成保护农业生态环境的一致共识和强大的舆论氛围。转变农业生产方式，切实改变片面追究高产的农业发展思路，坚持量质并举、效益优先，提高农业投入产出率。尊重农业生产自然规律，大力发展循环经济，促进农业生态系统良性循环。
（二）加强组织领导，强化责任考核机制。建立省、市、县各级农业生态环境保护联系会员制度，由政府主要领导同志领衔、各有关职能部门负责人参加，定期研究农业、农村生态环境中存在的突出问题和重大政策措施，形成各职能部门各负其责、齐抓共管的协同治理机制。完善政府目标考核体系。将农业生态环境保护作为各级政府工作的重要考核内容，建立兼顾经济发展和环境保护的绿色考核GDP考核体系，构建有效的激励、约束机制，坚决纠正部分地方“只要金山银山，哪管碧水青山”的错误发展观。切实强化依法监管。按照“谁污染、谁治理”的原则，全面落实工矿企业三废排放的强制性无害化处理，严把立项审批关，强化督促检查，严格依法监管，有效控制农业生态环境的外来污染源。
（三）增加公共财政投入，建立健全生态补偿机制。省级和苏中、苏北地市级财政投入保持与财政支农支出同幅增长，苏南地区投入增幅必须高于同期支农投入增长幅度，重点用于农业生态环境监测体系和耕地质量建设、区域内河流的污染治理和农业生态环境保护先进技术的研发和推广等方面。进一步加强各类农业和农村生态环境治理项目的整合，增强合力，重点突破，切实提高财政资金使用效率。建立农业生态环境保护技术补贴机制。采取以奖代投的形式，积极鼓励各地发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，推行对农业生产者应用安全、生态、环保型农药、肥料的技术补贴。
（四）加强科技攻关，构建农业生态环保技术创新体系。加强基础性理论研究。准确把握农业生态环境防治规律，为科学防治提供决策依据。突出应用性技术研发。紧扣当前突出问题，增加政府投入，整合农业科研、推广部门的技术力量，注重对国外先进技术的引进和消化，加大对土壤修复技术、清洁生产、秸秆等农业副产品的循环利用、人畜粪便综合利用等关键技术的联合攻关。创新农业生产环保新技术扩散机制。进一步推进环保型耕作、栽培方式和农药、化肥等投入品高效利用试验、示范，层层开展农业生态示范点建设，增强示范辐射，让广大农户切实享受到由此带来的经济效益，发挥农户在农业生态环境保护中的主体作用。
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