我省园艺业经过“十五”期间的调整和发展，实现了区域优势初步形成、产品特色日益显现、产品基本满足消费市场需求、行业由农村副业向农业主导产业的历史跨跃。
一、“十五”期间及今年的工作情况、主要成绩
近几年来，随着农业结构战略性调整的全面展开，我省园艺业得到了前所未有的快速发展，已成为全省农业结构中最为活跃的主导产业。
1.园艺业总量大幅度提高。“十五”期间，园艺作物面积从2000年的1993万亩发展到2563万亩，扩大了28.6%；可计产量从2000年的3676万吨提高到4321万吨，提高了17.5%；产值从2000年300.5亿元增加到483.8亿元，增加了61%。
2.蔬菜跃升为全省第一大经济作物。近几年来，由于生产周期短、投资省、收益快、效益好，各地把发展蔬菜业作为农业结构调整的重点，掀起了又一轮蔬菜业发展的热潮。截止到目前全省蔬菜播种面积达到了2050万亩，总产4100万吨，实现产值370亿元。分别比2000年增长24.2%、17.1%和48%。全省已初步形成了一批特色鲜明的蔬菜生产基地。淮北菜区的名特蔬菜和出口创汇蔬菜基地已初具规模，其设施栽培基地占全省设施栽培总面积的80%；以里下河地区为主的水生蔬菜基地在全国占有重要的位置；沿海地区的根茎类蔬菜基地、近郊叶菜基地、野生蔬菜基地特色显著。
3.花卉成为发展速度最快的朝阳产业。作为建设一流园艺业的突破口，花卉业呈现了超常规快速发展的势头。截止到目前种植面积达118万亩，实现产值65亿元，分别比“十五”期初增长281%和282%。在产品结构上，观赏苗木和盆景稳步发展，目前出圃各类观赏苗木22亿株，生产商品盆景80万盆，草坪和盆花生产迅速扩大，分别达5000万平方米和2.5亿盆，鲜切花生产有了新的突破，达3.5亿枝。在区域结构上，已初步形成了太湖、滆湖、宁镇、沿江和淮北五大花卉产区，分布相对集中，涌现出了一批花木之乡和知名企业。
4.果茶生产稳定发展。果树和茶叶生产稳步发展，品质、效益明显提高。截止到目前全省果树种植面积355万亩，比2000年280万亩增长26.8%，全省果品总产量220万吨，比2000年175万吨增长25.7%，总产值40亿元，比2000年28亿元增长42.9%。在稳定发展苹果、梨等大宗果品的同时，利用我省的气候和资源条件，大力发展各类应时鲜果，其中桃42.8万亩，葡萄14.1万亩，名特优应时鲜果52.8万亩。在区域分布上，黄河故道地区以苹果为主，苏北其它地区以酥梨等各类优质梨及银杏、石榴等特色果品为主，苏南沿江丘陵山区重点发展枇杷、杨梅、水蜜桃、油桃、葡萄等各类应时鲜果。茶叶现有种植面积40万亩，总产1.16万吨，产值8.8亿元。我省茶叶生产技术水平、产品质量、经济效益居全国各产茶省前列，特别是各类名特茶在全国有很高的知名度，在历届全国性的名茶评比中，我省成绩一直名列前茅。2005年名特茶产量持续增长，达4400吨，实现产值6.2亿元，分别占总产和总产值的38%和70%。
二、“十一五”期间的工作思路
（一）发展思路
进入新世纪，我国农业发展面临新的形势和任务，我们必须站在构筑江苏农业新优势，主动参与国际市场分工的高度，充分认识发展园艺业的重要性与必要性。因此，我省园艺业的发展思路是：围绕建设一流园艺业的总体目标，以市场为导向，以提高产品市场竞争力为核心，以农业增效、农民增收为主线，以科技进步为动力，充分发挥比较优势，切实转变增长方式，加快体制机制创新，进一步建设标准化优势基地，培育一批市场竞争主体，推广一批关键适用技术，打造一批名牌产品，不断推进园艺优势产业的健康快速发展，为实现农业增效、农民增收做出更大贡献。
（二）发展目标
根据我省园艺业发展现状和今后发展思路，规划到2010年：
1.蔬菜：全省蔬菜播种面积发展到2200万亩，产量4200万吨，产值500亿元；建设无公害、绿色食品特色蔬菜生产基地1000万亩，有机食品蔬菜生产基地5万亩；培育壮大市场竞争主体，新增省级以上龙头企业2个，蔬菜加工能力达300万吨，鲜菜消耗量达800万吨，占蔬菜总产的24%左右；出口蔬菜60万吨，创汇6亿美元；净菜上市占城市蔬菜上市量的30%，连锁超市销售量占城市居民消费量的10%以上。
2.花卉苗木：全省花木种植面积达120万亩（其中设施栽培面积10万亩），建设观赏苗木优势产区4个，盆栽花卉优势产区3个，鲜切花和商品盆景优势产区各1个，优势基地规模达全省花木面积的90%；实现观赏苗木25亿株（其中标准化产品占一半以上），盆栽花卉3亿盆，商品盆景300万盆，鲜切花4亿枝，草坪草6000万平方米，培育出20个左右的花木名牌产品；建立20个左右产值超5000万元的花木龙头优势企业，具有自主知识产权的花木品种覆盖率达50%，种苗自给率达90%，组建1-2家花木种苗上市企业，在生产区、大中城市和交通枢纽地区建立10个大型专业批发交易市场，建成国家级花木市场2-3个。
3.果树：全省果树面积达到380万亩，总产量300万吨，总产值60亿元，人均果品占有率达40公斤，优质果率达80%以上，出口创汇1亿美元；建立无公害优质果品生产基地320万亩，建成10万亩无公害水果生产示范县8-10个，进一步确立徐州苹果、梨产区，丘陵特色果品产区，沿海果区和城郊果区等4个江苏优质水果区域；做大做强江苏优质水果品牌20个，改扩建5个区域性大型果品交易批发市场，建立10个生产基地县产地批发交易市场，果品冷库贮藏能力达到8万吨，其中发展气调冷库1万吨，建设完善水果分级包装流水线10条，果品加工能力达到15万吨，培育壮大果品加工、生产营销及市场龙头企业20家。
4.茶叶：全省茶园面积发展至50万亩，其中无性系良种茶园20万亩，无性系良种普及率达40％，名茶生产基地40万亩，无公害茶叶基地45万亩；茶叶总产量26000吨，其中名特茶12000吨，比例占50％，绿茶销售占江苏省绿茶市场65％以上的份额，茶叶深加工产品年消耗中低档茶叶原料10000吨，产品外销率达70％；茶叶年总产值16亿元，投产茶园亩产值3200元；培育在国内市场上有影响力的名茶品牌20个，培育15个对全省茶叶行业有示范带动作用的龙头企业。
四、明年工作的主要措施
明年我省园艺业要以科学发展观为指导，以市场为导向，以致富农民为目标，以质量效益为中心，以实施良种储备推广、设施技术优化、产品商品化处理、品牌创建推介、观光园艺发展等五大核心行动为内容，突出品种储推促进产业创新、科技推广提升产业水平、品牌创建增强产业竞争力、社会化服务推进产业规模集聚。
（一）积极实施园艺良种储备推广行动
在系统地收集、整理、最大限度保存我省园艺物种多样性的基础上，有计划、有针对性地开发利用，充分发掘种质资源的潜在价值。针对产业发展的需求通过引种加速良种化进程的同时要加快选育出更多具自主知识产权的新品种，增强市场经济条件下我省园艺业的竞争力。在应用常规的杂交、实生选择育种和种质资源圃保存原始材料的同时，要大力推进生物育种、辐射育种、种子超干燥保存、种质超低温保存、DNA库保存和脱毒微繁技术的应用。到2010年分类建立江苏地方园艺品种种质资源圃26个，其中，每个圃规模在30～50亩；建立园艺种质资源离体保存库3个，建立全省地方园艺品种基因数据库，利用种质资源创新，培育新品种100个左右。
⑴调查、收集、整理分散在各地的种质资源材料，适当从国内外引进具有特殊经济学性状和遗传性状的种质资源。
⑵对主要地方园艺品种分类建立种质资源圃和离体保存库（超干燥种子库，超低温保存库，DNA保存库等），长期保持地方园艺品种的有效群体数量以及生物学、遗传学、经济学的特性和多样性。
⑶对保存的种质资源进行科学评价，建立基因数据库。对一些经济性状突出的开展杂交、系统选择、芽变、辐射等方式培育新品种，形成具自主知识产权的新品种储备。
（二）积极实施设施园艺优化行动
我省设施园艺发展较快，2005年底面积达450万亩，发展设施园艺生产已成为农业结构调整、农业增效农民增收的重要途径。但由于设施面积增加，设施栽培相对效益有所下降。为此，通过推广现代设施园艺生产新技术，提高设施利用率，降低生产成本，提高产量和品质，进一步提高设施栽培效益，为农业增效、农民增收作贡献。
适应江苏气候特点的现代化设施的设计和应用；温光肥水自动调控技术；年宵花卉洁净轻基质栽培技术；设施栽培新型覆盖材料的推广应用；梨树棚架栽培和葡萄避雨栽培技术；茶园风扇和网纱覆盖防霜冻技术；日光温室冬春茄果类蔬菜生产技术；大棚野菜生产技术；大棚茄果瓜类蔬菜生产技术；蔬菜防虫网覆盖栽培技术。设施栽培专用新品种的示范推广；设施蔬菜立体高效栽培技术；新型栽培基质、专用药肥、生物制剂的应用；目标花期调控技术。
（三）积极实施园艺产品商品化处理行动
产后农业是我国农业中最薄弱，也是最有发展潜势的产业。从世界发达国家农产品产值构成来看，农产品产值的70％以上是通过产后的贮运、保鲜、加工等环节来实现的。20世纪末产后产值与采收时自然产值的比例，美国为3.7∶１，日本为2.2∶１，我国仅为0.38∶1。建设先进的园艺产品产后商品化处理体系是“十一五”期间最为紧迫的战略任务，是带动园艺产业全面发展的“龙头”。根据我国国情，农村富余劳动力就地从事农产品的产后处理业(保鲜、加工)，是他们“离土不离乡”，提高农业商品率，提高农业效益和提高农民收入，发展农村经济，缩短城乡差别的最好途径。规划期间我省园艺业要紧紧抓住新一轮经济结构调整的机遇，在加快现有园艺加工企业技术改造的同时，鼓励乡镇企业进入园艺产品产后处理领域，大力发展私营企业、外资企业和所有制企业，培育一批加工集团公司；
围绕优质无公害园艺产品的生产，打造一批江苏名牌园艺拳头产品和特色产品，进一步实施名牌产品发展战略，加强采后处理、储运和包装技术的研究和开发，提高采后处理水平和能力，改善产品外观质量。利用超市平台，推进“场地挂钩”，实施江苏名牌园艺产品的超市销售。要通过提高加工出口园艺专用型品种比例和提高加工产品比例，提高园艺产品附加值，提高园艺业整体效益。
（四）积极实施园艺品牌创建推介行动
品牌就是生产力，就是竞争力，能有效提高园艺业生产效益、促进农民增收致富。全面提高产品形象和质量档次，争取到规划期末，培育出80个左右的园艺名牌产品。
实施品牌带动战略，是一项复杂的系统工程，需要各级加强领导，统筹规划，积极扶持。创牌产品要严格质量管理，提高科技含量，做大规模，形成特色，加快品牌塑造。需求导向在园艺业发展中具有特殊地位。适时引导居民消费，推崇高品位生活方式，能有效扩大园艺产品市场容量。各地要通过办节造势、设立销售窗口、举办农产品展销会、新闻发布会及开展农产品境外促销等形式，搭建产销对接平台，加强产品宣传，扩大品牌知名度。培育名牌产品，首先要对我省已有一定规模水平的园艺产品强化无形资产意识，通过进一步提高质量、扩大规模，抓紧商标注册，建立起我省园艺业的拳头优势品牌。其次，充分利用我省传统园艺品种丰富的优势，通过开展优质、高效示范竞赛，大力开展产业化经营。第三，对一些在国内外知名度较高的特色产品，通过重点项目性扶持，加大开发力度，提高规模化生产能力，培育新的优势品牌。第四，充分利用我省科研、教学力量雄厚的优势，抓紧挖掘利用本省野生和特有园艺产品资源，积极培育新兴产品，抓紧制订种子种苗、生产管理和分级、包装、贮运等各个环节的技术规范，大力开展标准化生产。
（五）积极实施观光农业发展行动
以农业文明和农村文化为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化习俗为主要内容，以回归自然、体验农味和休闲观光为特色，以旅游引力强、开发潜力大的景区为基点，着力构建一圈、两区、三带，建成点、线、面综合布局，内部景区相互协调、错落有致，集观光、休闲、科普、体验、生产、购物于一体的现代观光农业。力争到2010年，农业休闲观光项目完善提高至500个，接待游客4000万人次，全省农民年人均增收100元。
突出文化功能，开发和完善一批环都市农业观光休闲区。以大中城市近郊的民俗建筑群、特色农庄、生态农园和特色民俗活动为生长点，挖掘乡土风情的文化积淀，串点连线，形成具有浓郁地方特色的体验型乡村假日休闲基地。如假日农庄、市民果园、自助农园，以及发展特色产品节、乡村古镇游等。
突出生态功能，规划和建设一批生态休闲度假区。以长江沙洲岛屿、沿江水系、森林公园等为生长点，以“绿色江苏”建设为契机，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，辅以园林绿化，结合发展特色农业、田园景观、生态保护区、植物园等，形成独具一格的、高品位的生态休闲度假胜地。如长江岛屿度假村、休闲渔庄、天然氧吧、森林公园度假区等。
突出科教功能，完善和发展一批精品现代农业观光园区。以现有的农业科技园、生态示范园、花卉苗木基地、特种养殖场等为生长点，改造、提升、新建一批，丰富产业内涵，延伸产业链，以观光旅游提高知名度，拓展产品市场，形成集生产、科研、休闲、观赏、教育于一体的精品农业观光示范园。如科技农园、特色植物园、生态茶园、竹海、农技博物馆、昆虫馆等。
突出载体功能，宣传和举办一批农事节庆、节会。以目前全省各地已经举办和筹划将要举办的各级各类农事节庆、节会为载体，加大宣传力度，扩大知名度，办出特色和鲜明的个性，形成品牌效应，着力抓好农村社会投资硬环境和软环境的综合整治，强化通过办节办会而形成的招商引资功能，吸引各方投资者，做大做强小节会推动经济发展的大文章，注重市场运营理念及旅游营销策划手段的运用，提高办节办会的直接和间接经济效益。
（六）积极实施加快丘陵山区发展行动
我省丘陵山区主要分布在与山东交界的北部、与安徽、浙江相邻的西部、南部，并延伸至环太湖周边地区，涉及到10个市的40个县（市、区），总面积1.48万平方公里，占全省的14.9%，其中适宜园艺开发的面积约700万亩。丘陵山区园艺开发，是江苏农业和农村经济发展的一个新的增长点。要充分发挥我省丘陵山区的区位优势、生态优势和地理优势，因地制宜，突出特色，大力发展农业产业化经营，推进规模化、品牌化、外向化；加强园艺产业重大关键技术研发；挖掘综合功能，创新体制和机制，积极吸引“三资”投入丘陵山区园艺业发展，使丘陵山区蔬菜、食用菌、花卉苗木、水果、茶叶、中药材等产业产值在当地农业中的比重达40%以上，农民人均园艺收入年提高280元。
四、工作中存在的问题与制约因素
我省园艺业虽然发展迅速，但还存在许多制约产业进一步发展的因素，主要有以下五个方面：
1、种质创新能力不强。我省园艺育种能力虽然在全国处于先进水平，但远不能满足快速发展的产业需求，尤其是设施栽培和加工出口的专用品种主要依赖引进。同时，良种繁育体系十分薄弱，种子生产和经营管理较为混乱。
2、园艺产品的质量安全水平不高。目前全省无公害、绿色和有机的园艺产品生产面积760多万亩，与无公害生产技术体系相配套的农业投入品开发与推广还没有取得突破性进展，从“田头到餐桌”的全程质量控制体系尚未建立与实施。
3、产品贮藏、保鲜和加工技术落后，加工能力不强，特别是缺少规模大、带动能力强的大型龙头企业，以及在国内外有较大影响力的品牌。2004年全省加工企业消化的鲜菜原料约400万吨，仅占总产的10%左右。同时，加工品的档次不高，盐渍、腌制产品较多，而深加工产品较少。出口创汇水平不但与山东省有较大差距，而且还低于面积小于我省的广东、浙江、福建、辽宁等省。
4、产业组织化程度不高。据统计，参加各种农民合作经济组织和专业协会的从业人员不到总数的10%，而且这些组织及其相关企业与从业人员的利益关系不紧密，“订单农业”发展缓慢。由于行业协会发展滞后，缺乏行业自律和协调，企业之间，特别是出口企业之间恶性竞争的现象时有发生，影响了行业的整体竞争能力。
5、缺乏强有力的产业扶持政策。近十年来我省园艺业的快速发展，主要是依靠行业业自身的比较效益吸引了社会投资，而各级政府对园艺业的资金投入严重不足，使产业基础不牢，科技支撑不强。园艺对农民增收和出口创汇有重要影响，但长期以来缺乏扶持政策，相反，还存在税赋高、信贷难、出口退税率低、退税不及时、用水用电价格高等不利因素，相关部门的服务也亟待改善。 |
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